Una loya jirga de emergencia ( palabra que en pastún significa "gran asamblea") se celebró en Kabul , Afganistán , entre el 11 y el 19 de junio de 2002 para elegir una administración de transición . La loya jirga fue exigida por el Acuerdo de Bonn y la administración Bush . El acuerdo (diseñado por los líderes afganos) fue redactado en diciembre de 2001 en Alemania . Realizadas bajo los auspicios de las Naciones Unidas, las conversaciones de Bonn buscaron una solución al problema del gobierno en Afganistán después de que Estados Unidos derrocara al gobierno talibán .
El entonces Secretario General de la ONU , Kofi Annan , anunció la composición de la Comisión encargada de la loya jirga el 21 de enero de 2002; estaría presidido por Ismail Qasimyar, un experto jurídico y constitucional. Uno de sus dos suplentes fue Mahboba Hoqomal , una profesora de ciencias políticas. [1] La comisión decidió que la loya jirga estaría abierta para 1450, de los cuales 1051 serían elegidos mediante elecciones indirectas. Cada distrito eligió a 20 personas, quienes luego realizaron una votación secreta para seleccionar a una persona que representara a todo el distrito. Cada uno de los 362 distritos del país tenía al menos un escaño, y se asignaban más escaños por cada 22.000 personas. [2] La comisión reservaría otros 100 escaños para refugiados, 25 para nómadas, 53 escaños para miembros de la administración provisional y de la comisión y 160 escaños para mujeres. [3] Fue la primera vez en la historia de Afganistán que las mujeres asistieron a una loya jirga . [2] En mayo, se expresó preocupación porque las facciones armadas en varias provincias estaban influyendo en la selección de los miembros de la loya jirga y la comisión había recibido numerosas quejas de intimidación y también de violencia. [1]
La Loya Jirga se reunió en una gran carpa alfombrada y con aire acondicionado en el campus de la Universidad Politécnica de Kabul . A principios de junio llegaron unos 2.000 delegados, 500 más que los invitados. Estos incluían 50 delegados adicionales para satisfacer las demandas de varios señores de la guerra. [1]
La tarea principal de la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración de Transición Afgana que lideraría el país hasta las elecciones presidenciales oficiales de 2004. Al principio, había dos candidatos que habían declarado presentarse: el ex presidente de Afganistán, Burhanuddin Rabbani. y el presidente de la Administración Provisional Afgana , respaldada por Estados Unidos , Hamid Karzai . Karzai también contó con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer posible candidato era Zahir Shah , antiguo rey de Afganistán hasta 1973. Había pasado años viviendo en Roma pero había regresado a Afganistán tras la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn , que instaló la administración provisional, había un grupo de partidarios de Zahir Shah, llamado el grupo de Roma, que quería que el ex rey asumiera el cargo de jefe de Estado.
A su llegada a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición instando al nombramiento de Zahir Shah como jefe de Estado, aunque sólo fuera como una figura decorativa. En vista de las especulaciones que suscitó la petición, los representantes de Estados Unidos presionaron al ex rey para que se retirara (ya que Estados Unidos creía que Pakistán no lo aceptaría como rey, que todavía temía su postura sobre la cuestión de la Línea Durand ). El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante estadounidense Zalmay Khalilzad dio una conferencia de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. El mismo día, en una conferencia de prensa de Zahir Shah, el ex rey lo confirmó y dijo: "No tengo ninguna intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún cargo en la Loya Jirga". [1] Hamid Karzai, que se sentó junto a Zahir Shah en la conferencia de prensa, llamó a Zahir Shah el "padre de la nación" y le agradeció por la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". [1]
La loya jirga fue inaugurada formalmente por Zahir Shah , rey de Afganistán de 1933 a 1973. Karzai lo proclamó presidente honorario de la Asamblea Nacional, lo que le daría al ex rey un papel de supervisión en la redacción de la nueva constitución y le daría el puesto de presidir celebraciones nacionales. [1]
El gobierno interino estaba dominado por señores de la guerra tayikos de la Alianza del Norte , por lo que la mayoría pastún quería que la siguiente administración de transición fuera más representativa. Debido a esta cuestión, Yunus Qanuni , uno de los líderes de la Alianza del Norte, dijo en la sesión inaugural que dimitiría como ministro del Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su mezcla étnica, mientras que el ex presidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura en favor de Hamid. Karzai "por el bien de la unidad nacional". [1]
Karzai entró en la carrera por la presidencia de gobierno sin oposición, pero surgieron otros dos candidatos. Para estar en la papeleta de la Loya Jirga , un candidato tenía que presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió sólo 101 firmas, por lo que fue descalificado como candidato. El ex combatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1.050 nombres para Karzai y también Masooda Jalal , un médico que trabaja con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, un oficial del ejército, poeta y viceministro de gobierno, reunieron suficientes firmas para estar en la lista. votación. [3]
Durante el primer día, varios guardaespaldas, incluidos ayudantes de Ahmad Wali Masood , fueron arrestados, después de apuntar con armas a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) que custodiaba el complejo. El segundo día, entre 60 y 70 delegados realizaron una marcha. Estaban desilusionados por las maniobras políticas en torno a la loya jirga y frustrados por lo que creían que era la falta de una votación libre sobre el futuro del país. [4]
La elección para presidente de la administración de transición se celebró mediante votación secreta el 13 de junio, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido por una abrumadora mayoría del 83% y permaneció en el cargo como presidente.
Después de presiones, a los miembros de la Dirección Nacional de Seguridad controlados por la Alianza del Norte se les permitió libre acceso a las deliberaciones de la Loya Jirga , incluso sin ser delegados. Como respuesta, los delegados de la Loya Jirga fueron sometidos a intimidación y vigilancia por parte de los señores de la guerra y los servicios de inteligencia afganos, afirmó Human Rights Watch : "A los señores de la guerra no designados para la asamblea se les permitió entrar en la tienda donde sesionaba la Loya Jirga, mezclándose con los "Varios de los señores de la guerra más destacados se reunieron el lunes por la noche para dividir el poder en el próximo gobierno". [5]
El 19 de junio, Hamid Karzai anunció a la Loya Jirga los nombres de 14 ministros de la futura administración de transición afgana , así como de tres vicepresidentes y un presidente del Tribunal Supremo. El mismo día prestó juramento como presidente. Los tres puestos de vicepresidente fueron otorgados a los comandantes de la Alianza del Norte, aunque Karzai tuvo cuidado de asegurarse de que ninguno de los vicepresidentes fuera del mismo origen étnico. Después de que Karzai anunció su lista, pidió su aprobación a mano alzada. Luego continuó hablando sin apenas pausa. [1]
El mismo día se cerró la loya jirga . Los informes sobre la loya jirga fueron positivos. "Los delegados de todos los orígenes - pastunes, tayikos, hazaras y uzbekos, urbanos y rurales, suníes y chiítas - se sentaron juntos como si pertenecieramos a una sola aldea", escribieron los delegados Omar Zakhilwal y Adeena Niazi en el International Herald Tribune. Sin embargo, estaban decepcionados con los resultados, ya que el poder de los señores de la guerra no se redujo en el nuevo gobierno. La medida para promover a Zahir Shah como Jefe de Estado había sido un intento de tener a alguien lo suficientemente independiente como para hacer frente a los señores de la guerra. [1]
Después de la Loya Jirga hubo algunas controversias sobre el gobierno que Karzai había nombrado y se agregaron varios nombres a la lista antes de que el gabinete real tomara juramento el 24 de junio. Yunus Qanuni no estaba contento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba convertirse en algo así como primer ministro. Qanuni dijo que consideraba no unirse al gobierno en absoluto. La policía de tránsito de Kabul organizó dos días de huelgas, los días 20 y 21 de junio, para expresar su ofensa por la aparente degradación de Qanuni y el personal del Ministerio del Interior inicialmente se negó a permitir que Wardak entrara al edificio del ministerio. [1] Después de que Karzai nombrara a Qanuni asesor especial sobre seguridad, decidió unirse a la administración de todos modos, pero también formó un partido fuera del gobierno y se postuló para presidente en las próximas elecciones. También hubo controversia en torno al cargo de ministra de Asuntos de la Mujer: Sima Samar había sido muy franca y había recibido amenazas, así como quejas del Tribunal Supremo que finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Como Samar no estaba en la lista, no se nombró ningún ministro para asuntos de la mujer. Karzai nombró posteriormente a Mahbuba Huquqmal representante en el Ministerio de Asuntos de la Mujer .