El Estado Islámico de Transición de Afganistán ( TISA ), también conocido como Autoridad de Transición Afgana , era el nombre del gobierno de transición temporal en Afganistán establecido por la loya jirga de junio de 2002 . La Autoridad de Transición sucedió al Estado Islámico de Afganistán original y precedió a la República Islámica de Afganistán (2004-2021) .
Después de la invasión de Afganistán en 2001 , una conferencia de figuras políticas afganas patrocinada por las Naciones Unidas en Bonn , Alemania , condujo a la creación de la Administración Provisional Afgana bajo la presidencia de Hamid Karzai . Sin embargo, estaba previsto que esta Administración Provisional, que no era ampliamente representativa, durara sólo seis meses, antes de ser reemplazada por una Administración de Transición. El paso a esta segunda etapa requeriría la convocatoria de una tradicional "gran asamblea" afgana, llamada Loya Jirga . Esta Loya Jirga de Emergencia elegiría un nuevo Jefe de Estado y designaría a la Administración de Transición, que, a su vez, gobernaría el país durante un máximo de dos años más hasta que se pudiera elegir un "gobierno plenamente representativo" mediante elecciones libres y justas. [1]
La tarea más importante de la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración de Transición que lideraría el país hasta que se pudieran celebrar elecciones presidenciales oficiales en 2004. Inicialmente, había dos candidatos que habían declarado presentarse: el ex presidente de Afganistán y el ex presidente de Afganistán. El líder de la Alianza, Burhanuddin Rabbani , y el presidente de la Administración Provisional Afgana, respaldada por Estados Unidos, Hamid Karzai . Karzai también contó con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer posible candidato era Zahir Shah , antiguo rey de Afganistán hasta 1973. Había pasado años viviendo en Roma pero había regresado a Afganistán tras la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn , que instaló la administración provisional, había un grupo de partidarios de Zahir Shah, llamado el grupo de Roma, que quería que el ex rey asumiera el cargo de jefe de Estado.
A su llegada a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición instando al nombramiento de Zahir Shah como Jefe de Estado, aunque sólo fuera como una figura decorativa. Ante las especulaciones que suscitó la petición, representantes de Estados Unidos y de las Naciones Unidas presionaron al ex Rey para que se retirara. El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante estadounidense Zalmay Khalilzad dio una conferencia de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. El mismo día, en una conferencia de prensa de Zahir Shah, el ex rey lo confirmó y dijo: "No tengo ninguna intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún puesto en la Loya Jirga". [1] Hamid Karzai, que se sentó junto a Zahir Shah en la conferencia de prensa, llamó a Zahir Shah el "padre de la nación" y le agradeció por la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". [1] Al día siguiente, el ex Presidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura a Jefe de Estado en favor de Hamid Karzai "por el bien de la unidad nacional" [1]
Así que parecía que Karzai entraría sin oposición a la carrera por jefe de gobierno, pero surgieron otros dos candidatos. Para estar en las papeletas de la Loya Jirga, un candidato tenía que presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió sólo 101 firmas, por lo que fue descalificado como candidato. El ex combatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1.050 nombres para Karzai y también Masooda Jalal, una doctora que trabaja con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, un oficial del ejército uzbeko, poeta y viceministro de gobierno reunieron suficientes firmas para ser en la boleta. [2]
La elección para presidente de la administración de transición se celebró mediante votación secreta el 13 de junio de 2002, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido por una abrumadora mayoría del 83% y permaneció en el cargo como presidente.
El 18 de junio, día en que Karzai presentaría su gabinete a la Loya Jirga, le dijo a la Loya Jirga que necesitaba un día más para hacer su lista final.
El 19 de junio, último día de la Loya Jirga, Karzai anunció a la Loya Jirga los nombres de 14 ministros de la futura administración de transición afgana , incluidos tres vicepresidentes. También nombró un presidente del Tribunal Supremo. "¿Aceptan este gabinete?", preguntó Karzai a la Loya Jirga. Después de que se levantaron las manos en señal de apoyo, dijo: "Todos lo han aceptado y estoy feliz por ello". Esto generó cierta controversia, ya que los delegados afirmaron que no había habido una votación adecuada y que el gabinete no había sido elegido democráticamente, sino que era el resultado de negociaciones políticas paralelas a la loya jirga. [1]
Los tres puestos de vicepresidente nombrados por Karzai fueron otorgados a comandantes de la Alianza del Norte , aunque Karzai tuvo cuidado de asegurarse de que ninguno de los vicepresidentes fuera del mismo origen étnico. Después de la Loya Jirga hubo algunas controversias sobre el gobierno que Karzai había nombrado y se agregaron varios nombres a la lista antes de que el gabinete real tomara juramento el 24 de junio, para apaciguar a ciertas facciones dentro de Afganistán. El 22 de junio, Karzai presentó a más miembros del gabinete, lo que eleva el número total de ministros a 29. Este gabinete se instaló el 24 de junio de 2002. Pero debido a la controversia en torno al puesto de Ministro de Asuntos de la Mujer, este puesto quedó vacante. Antes de finales de junio, Karzai nombró a un asesor estadístico del Ministerio de Asuntos de la Mujer y más tarde también a un ministro formal de Asuntos de la Mujer. En estos últimos días de junio Karzai añadió también dos vicepresidentes más y otro consejero de Seguridad Nacional.
El gobierno interino, dirigido por un pastún, tenía 12 tayikos y 9 pastunes como parte de su gabinete de ministros. Por lo tanto, los pastunes querían que la siguiente administración de transición fuera más representativa. En la nueva administración había 13 ministros pastunes entre los 30 ministros. El resto del gabinete estaba formado por 7 tayikos, 3 uzbekos, 2 hazaras, 2 chiítas no hazara y 1 turcomano. [3]
El elemento pasthun en la administración de transición fue más fuerte que en la administración interina y la loya jirga tenía como objetivo en parte aumentar la influencia civil en el gobierno. Sin embargo, en muchos sentidos las facciones militares y los señores de la guerra de Afganistán aumentaron y legitimaron aún más su poder durante la loya jirga. Durante y después de la loya jirga, funcionarios del ejército y de la policía amenazaron, encarcelaron e incluso mataron a candidatos para impedirles postularse para la loya jirga o para intimidarlos para que no actuaran de forma independiente [4] . La Alianza del Norte todavía dominaba el gobierno. Los tres vicepresidentes anunciados por Karzai en la Loya Jirga, Khalili , Qadir y Fahim eran todos comandantes de la Alianza del Norte, aunque ninguno de ellos tenía el mismo origen étnico. El poderoso trío tayiko Jamiat-e Islami, Fahim, Qanuni y Abdullah, mantuvo puestos importantes en el nuevo gabinete.
El poderoso señor de la guerra Ismail Khan no formaba parte de la administración, pero estaba representado por su hijo, Mir Wais Saddiq . Sin embargo, Saddiq fue asesinado en 2004 mientras ocupaba el cargo de ministro. Otro poderoso señor de la guerra, el uzbeko Abdul Rashid Dostum, tampoco formaba parte del gabinete, pero en la administración de transición había un uzbeko más que en la administración provisional.
En la Loya Jirga Karzai nombró al ex rey Zahir Shah Padre de la Nación. Sin embargo, algunos de los partidarios del rey pensaron que un título honorífico no era suficiente para el rey y preferían verlo en un puesto oficial como presidente, con Karzai en un puesto de primer ministro. Además, dos de los leales al rey, Hedayat Amin Arsala y Abdul Rassoul Amin, habían perdido el puesto que tenían en el gobierno interino. Como los miembros leales a Zahir Shah, unidos en el "grupo de Roma", pensaban que tenían menos influencia, Karzai añadió a finales de junio a Zalmay Rassoul como asesor de seguridad y a Amin Arsala como quinto vicepresidente.
Karzai también estaba bajo presión para poner en la administración a algunos afganos altamente educados que se habían convertido en refugiados durante el gobierno comunista o el gobierno talibán de Afganistán y habían sido educados en universidades occidentales. La persona más notable que Karzai puso en su administración fue Ashraf Ghani , que trabajó en el Banco Mundial, como Ministro de Finanzas. Juma Mohammedi , que se convirtió en ministro de Minas, también era empleado del Banco Mundial. El nuevo ministro del Interior, Taj Mohammad Wardak , tenía ciudadanía estadounidense, al igual que Ali Ahmad Jalali, que le sustituyó como ministro del Interior en enero de 2003.
Debido a esta cuestión de la representación pastún, Yunus Qanuni , uno de los líderes importantes de la Alianza del Norte, dijo en la sesión inaugural que dimitiría como ministro del importante puesto del Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su mezcla étnica. Yunus Qanuni, el ex ministro del Interior, no estaba contento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba convertirse en algo así como primer ministro. Qanuni dijo que consideraba no unirse al gobierno en absoluto. Las tropas de base de Panjshiri que dominan el Ministerio del Interior bloquearon temporalmente las carreteras alrededor del complejo del Ministerio del Interior en Kabul los días 20 y 21 de junio y blandieron armas para demostrar que siguen siendo leales a Qanuni. Le negaron al nuevo Ministro del Interior, Taj Mohammad Wardak, de 80 años, el acceso al Ministerio del Interior. [5] Después de que Karzai nombrara a Qanuni asesor especial en seguridad, a través del cual retuvo el control no oficial sobre el aparato de inteligencia afgano y se convirtió en supervisor de facto de Wardak, decidió unirse a la administración de todos modos, pero también formó un partido fuera del gobierno y presentarse a la presidencia en las próximas elecciones. [1]
También hubo controversia en torno al puesto de ministra de Asuntos de la Mujer: la ministra interina de Asuntos de la Mujer, Sima Samar, había sido muy franca y había sido amenazada y el Tribunal Supremo presentó denuncias contra ella, que finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Como en la Loya Jirga Samar no estaba en la lista, inicialmente no se nombró ningún ministro para asuntos de la mujer. Posteriormente, Karzai nombró al gobierno Mahbuba Huquqmal como representante estatal en el Ministerio de Asuntos de la Mujer y luego a Habiba Sarabi como ministra formal de Asuntos de la Mujer.
El vicepresidente pastún era Haji Abdul Qadeer , uno de los pocos comandantes de la Alianza del Norte de origen étnico pastún. El 6 de julio de 2002, Qadir y su yerno fueron asesinados por hombres armados en un ataque sorpresa con motivo desconocido. En 2004, un hombre fue condenado a muerte y otros dos a penas de prisión por el asesinato. [6]