En el Reino Unido hay al menos seis Lords Commissioners of His Majesty's Treasury , que sirven como comisión para el antiguo cargo de Tesorero del Tesoro . La junta está formada por el Primer Señor del Tesoro , el Segundo Señor del Tesoro y cuatro o más lores menores que actúan como látigos en la Cámara de los Comunes [1] a quienes suele aplicarse este título.
Comúnmente se piensa que los Lores Comisionados del Tesoro de Su Majestad actúan como comisionados para ejercer el cargo de Lord Alto Tesorero , sin embargo, esto no es cierto. La confusión surge porque ambos cargos solían ser ocupados por la misma persona al mismo tiempo. [2] [3]
Estrictamente son comisionados para ejercer el cargo de Tesorero del Tesoro de Gran Bretaña y Lord Alto Tesorero de Irlanda [4] (similar al estatus de los Lores Comisionados del Almirantazgo ejerciendo el cargo de Lord Alto Almirante hasta 1964, cuando la Reina reanudó la oficina). Estos cargos (excluidos Lord High Treasurer de Irlanda, que entró en funcionamiento en 1817) han estado continuamente en funcionamiento desde la dimisión en 1714 de Carlos, duque de Shrewsbury , quien fue designado para el cargo por la reina Ana en su lecho de muerte. [5]
Hasta el siglo XIX, esta comisión tomaba la mayoría de las decisiones económicas de Gran Bretaña ( Inglaterra , antes del Acta de Unión de 1707 ). Sin embargo, a partir del siglo XIX, estos cargos se convirtieron en puestos de sinecura , con el Primer Lord sirviendo casi invariablemente como Primer Ministro , el Segundo Lord invariablemente como Ministro de Hacienda y los lores menores sirviendo como látigos en el Parlamento .
Como cargo en comisión, técnicamente todos los Lores Comisionados del Tesoro tienen el mismo rango, y sus números ordinales connotan antigüedad más que autoridad sobre sus compañeros Lores Comisionados. Sin embargo, al menos desde el reinado de la reina Ana , el poder de facto ha recaído en los Lores mejor numerados.
Los actuales Lores Comisionados del Tesoro fueron nombrados mediante cartas patentes de fecha 3 de mayo de 2023 [6] y se actualizaron tras la publicación de nuevos nombramientos ministeriales en noviembre de 2023. [7]
De todos los Lores Comisionados del Tesoro, normalmente el único que realmente trabaja en el Tesoro de Su Majestad es el Segundo Lord, como Ministro de Hacienda. Desde la formación del cargo de Primer Ministro (incluido el caso de Sir Robert Walpole como titular inaugural), ha sido típico que el titular asumiera también el cargo de Primer Lord del Tesoro.
Ninguno de los otros señores del Tesoro trabaja para el Tesoro en un sentido sustancial. Más bien son látigos del gobierno, a los que se les asignan puestos nominales en el Tesoro para permitirles recibir una remuneración adecuada por facilitar la función del Gobierno de Su Majestad . La Comisión del Tesoro es lo suficientemente flexible para la operación de látigo del gobierno porque no tiene un número fijo de funcionarios. Sin embargo, el Chief Whip no es personalmente un señor del Tesoro, sino que tiene el cargo similar, pero discreto, de Secretario Parlamentario del Tesoro , que también es una sinecura utilizada para conseguir membresía remunerada entre los miembros del Gobierno.
Los señores del Tesoro encabezan nominalmente el Tesoro de Su Majestad. Lo hacen en virtud del cargo y por cuestión de derecho, actuando en el cargo de Tesorero del Tesoro. En realidad, el Canciller lo hace consultando al Primer Ministro y delegando el trabajo a nivel parlamentario a los demás ministros del Tesoro, ninguno de los cuales es Señor del Tesoro, quienes negocian y formulan el resto de los asuntos del Tesoro. Estos puestos ministeriales subalternos son, en orden descendente de rango:
Históricamente, el Ministro de Hacienda era también el Primer Lord del Tesoro y, por lo general, también, por extensión, el Primer Ministro. Sin embargo, la creciente sofisticación del gasto gubernamental llevó al desarrollo de la cancillería hasta convertirla en una posición más refinada de ministro de finanzas, y así gradualmente particularizó la oficina de una manera menos adecuada para la jefatura del ministerio en general. El último Canciller-Primer Ministro fue Stanley Baldwin en 1923, y sólo por un período muy breve: la última superposición sustancial fue William Gladstone en 1880-1882.
Sin embargo, una tendencia significativa más inmediata fue el reequilibrio de los poderes de las Cámaras del Parlamento a favor de la Cámara Baja. Desde la Revolución Gloriosa en adelante, se había vuelto cada vez más insostenible constitucionalmente que la persona que establecía la política fiscal (es decir, el Canciller) residiera en la Cámara de los Lores , un principio que quedó incorporado permanentemente en la constitución a partir de 1718 con la renuncia de Lord Stanhope (nota esto exceptúa los breves mandatos de ciertos Lord Chief Justices , quienes históricamente asumieron el cargo de Ministro de Hacienda pro tempore durante las vacantes, y que a menudo eran pares). A pesar de eso, la convención constitucional que ordenaba que el Primer Ministro residiera en los Comunes se incorporó mucho más tarde, con un Primer Ministro ejerciendo sin dificultad procedente de los Lores hasta 1902. Que Alec Douglas-Home , el último en asumir el cargo de Primer Ministro de los Lores en 1963, se sintió obligado a renunciar a su título de nobleza y ocupar un asiento en la Cámara de los Comunes muestra que, en ese momento, la convención ya estaba bien arraigada.
A lo largo de los siglos XVIII y XIX, los primeros ministros continuaron procediendo regularmente de la cámara alta. En circunstancias en las que el Primer Ministro era un par, se consideraba apropiado que el jefe del ministerio en general asumiera la posición de primus inter pares en la comisión como Primer Lord, incluso si a través de una convención constitucional no podía desempeñarse como Canciller, que era de lo contrario, Primer Señor en virtud de su cargo. El cargo de Primer Lord quedó así fuertemente entrelazado con la (legalmente inexistente) Premiership que era particularmente fuerte porque todos los Primeros Ministros hasta Lord Salisbury , aparte de Lord Chatham , habían sido Primeros Lores. En consecuencia, cuando el Primer Ministro se sentaba en los Lores, el Canciller asumió el Segundo Señorío. El afianzamiento constitucional de este principio comenzó en 1841 con el nombramiento del ministerio Segundo Peel . Siendo vizconde, Lord Melbourne (el Primer Ministro saliente) no había podido ser Canciller también, pero, sin embargo, asumió el Primer Señorío de conformidad con su cargo de primer ministro de la manera habitual para los primeros ministros de la nobleza. Sin embargo, cuando Sir Robert Peel regresó al cargo para su segundo mandato no consecutivo, eligió ser Primer Lord del Tesoro, título que naturalmente había asumido en su primer ministerio en el que también se había desempeñado como Canciller. Pero a pesar de ser miembro del Parlamento (es decir, no lord), Peel no asumió la cancillería. Así, el Canciller Henry Goulburn se convirtió en el primer Canciller en ser Segundo Lord del Tesoro, mientras que el Primer Lord también estaba en los Comunes. A partir de ese momento, el Segundo Señorío, salvo en las raras ocasiones en que el Primer Ministro ocupa tanto el número 10 como el 11 de Downing Street , ha recaído permanentemente en el Canciller.
Desde la evolución del cargo, el Primer Ministro también ha actuado como Primer Lord del Tesoro en todos los casos excepto en dos. La vinculación inicial de los dos cargos no es sorprendente, ya que en la formación del cargo, el Primer Lord del Tesoro efectivamente participaba en la gestión del Tesoro y, como Primer Lord, era la persona de mayor rango encargada de esa tarea. Dado que el control del dinero generalmente otorgaba la mayor parte del poder, no es sorprendente que una persona así encabezara el gobierno en su conjunto. De hecho, incluso después de décadas del surgimiento de la Premiership, William Pitt el Joven afirmó que el Primer Ministro "debería ser la persona que esté a la cabeza de las finanzas ". [8]
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Las dos excepciones fueron Lord Chatham y Lord Salisbury. Durante el ministerio de Chatham de 1766 a 1768, ocupó el cargo de Lord Keeper of the Privy Seal . Lord Salisbury no se convirtió en Primer Lord ni durante su primer mandato (1885-1886) ni en el tercero (1895-1902), aunque sí se convirtió en Primer Lord durante los dos primeros años de su segundo ministerio (1886-1892).
Desde Salisbury, los dos roles se han vuelto completamente concomitantes, hasta el punto de que la residencia oficial del Primer Ministro, el número 10 de Downing Street , es en realidad la residencia oficial del Primer Lord del Tesoro, cuyo título se menciona en el buzón. Salisbury, como marqués de gran riqueza independiente, [9] no tenía uso de una residencia oficial, sino que vivía en su casa más grande en el número 20 de Arlington Street en St James's , y en cambio podía otorgarla como requisito a otros ministros, junto con el propio Primer Señorío.
Otros puestos también han estado vinculados al cargo de Primer Ministro. De forma continua desde 1968, cuando Harold Wilson creó el cargo , el Primer Ministro también se ha desempeñado como Ministro de la Función Pública . [10] La adopción de este puesto adicional estuvo directamente relacionada con las reformas del Tesoro de Su Majestad, y se creó cuando las responsabilidades de pago y gestión de la función pública se transfirieron del Tesoro a un nuevo Departamento de Servicio Civil. Dado que el Primer Ministro era un Lord Comisionado del Tesoro, antes de la reforma había tenido supervisión ex officio de estas carteras, pero se consideró más apropiado que la función pública se desempeñara fuera de un departamento particularizado. Sin embargo, en reconocimiento de la autoridad primaria del Primer Ministro sobre la administración pública, es una convención constitucional que el Ministerio siempre estará a cargo del Primer Ministro. [1] [11] Aunque Margaret Thatcher abolió el Departamento de Servicio Civil en 1982, se mantuvo el título. [12] Mientras que el Primer Señorío del Tesoro ha sido una completa sinecura durante algún tiempo, las funciones del Ministro de la Función Pública han requerido en ocasiones que el Primer Ministro cumpla con la política y sea responsable de ella. Por ejemplo, fue ocupar este cargo lo que hizo que la Primera Ministra fuera demandada por sus políticas en el caso Consejo de Sindicatos de la Función Pública contra el Ministro de la Función Pública .
Históricamente, otros cargos han estado vinculados al cargo de Primer Ministro, pero ya no lo están. Hasta que Clement Attlee se convirtió en Primer Ministro, la gran mayoría de los primeros ministros habían servido como Líder de la Cámara de los Comunes o Líder de la Cámara de los Lores, dependiendo de la cámara en la que se sentaban. A medida que aumentó el poder del ejecutivo, disminuyó la necesidad de tener una oficina orientada al legislativo. En 1942, durante la Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill se había autoproclamado Ministro de Defensa, título que los primeros ministros mantendrían durante trece años a partir de entonces, pero con el declive de la defensa como área política urgente , Sir Anthony Eden lo abandonó cuando asumió el cargo. en 1955. Boris Johnson ocupó el cargo de Ministro para la Unión , que creó para mostrar su compromiso con el fortalecimiento del vínculo de las cuatro naciones del Reino Unido. Este papel fue conservado por su sucesora Liz Truss.
En consecuencia, el título de Primer Lord del Tesoro es el más asociado con el cargo de Primer Ministro. Siete primeros ministros consideraron oportuno ocupar únicamente el puesto de Primer Lord del Tesoro y no ocuparon ningún otro cargo subsidiario. Esos primeros ministros fueron Lord Rockingham (1782), Lord Portland (1807–1809), David Lloyd George (1916–1922), Sir Anthony Eden (1955–57), Harold Macmillan (1957–1963), Sir Alec Douglas-Home ( 1963-1964) y Harold Wilson (1964-1968, momento en el que también se convirtió en Ministro de la Función Pública).