Libertades y Responsabilidades de las Universidades es el nombre oficial de una ley francesa que pretende renovar por completo el sistema público de educación superior francés . El proyecto de ley fue presentado por el Ministerio francés de Educación Superior Valérie Pécresse y fue votado oficialmente el 11 de agosto de 2007 por el Parlamento . La ley se conoce comúnmente como ley LRU (por el acrónimo del nombre oficial), o Ley Pécresse . A veces se la llama ley de autonomía de las universidades , porque la ley otorga a las universidades más autonomía financiera, de modo que el gobierno dejará de financiarlas.
El texto del proyecto de ley consta de seis títulos. El primer título recuerda la misión del servicio público y de la educación superior. El segundo título trata sobre la gestión de las universidades. El tercero trata de las nuevas responsabilidades de las universidades. Los otros tres títulos dan detalles adicionales sobre la reforma.
El proyecto de ley fue rápidamente votado por el Parlamento en julio de 2007 y adoptado definitivamente el 1 de agosto de 2007, menos de tres meses después de la elección de Nicolas Sarkozy. Los universitarios, de vacaciones durante la votación de la ley, comenzaron a expresar su descontento en octubre de 2007.
El presidente francés, Nicolas Sarkozy, había prometido reformas universitarias antes de las elecciones presidenciales de 2007 . El primer ministro François Fillon anunció que la reforma sería la más importante de su mandato. Por lo tanto, la reforma se debatió mucho antes de que el gobierno presentara oficialmente el proyecto de ley.
Poco después de las elecciones presidenciales de mayo de 2007, la ministra de Educación Superior, Valérie Pécresse, anunció a los representantes universitarios (estudiantes, profesores, investigadores, rectores de universidades) que su ministerio trabajaría en la reforma. Dijo que el proyecto de ley sobre autonomía universitaria será votado en julio por el Parlamento, durante una sesión extraordinaria, mientras que las otras reformas seguirán en los próximos meses. El ministerio publicó un primer borrador el 22 de junio. Algunos representantes se mostraron descontentos y dijeron que la independencia no era la principal preocupación. La prioridad era abordar el fracaso de los estudiantes.
La autonomía universitaria abarca la gestión universitaria, es decir, los poderes de los presidentes y de los consejos de administración, así como la contratación y la remuneración de los profesores. La mayoría de los representantes de estudiantes, profesores e investigadores se opusieron firmemente a la reforma:
Para satisfacer a los estudiantes, Nicolas Sarkozy anunció que se retrasaría la presentación del proyecto de ley (el proyecto de ley debía ser examinado durante el Consejo de Ministros del 26 de junio). A finales de junio, se reunió y discutió el proyecto de ley con los rectores de las universidades, luego con los representantes de los investigadores, luego de los docentes y, finalmente, de las organizaciones estudiantiles (principalmente la UNEF y la UNI), junto con François Fillon y Valérie Pécresse . La UNEF , la FAGE y la CGT , las principales asociaciones de estudiantes, se retiraron de las discusiones. Las medidas más controvertidas fueron la selectividad en las universidades y la subrepresentación de los estudiantes en los consejos de administración.
Todas las organizaciones se mostraron satisfechas por el aplazamiento del proyecto de ley. Las organizaciones estudiantiles (principalmente UNEF) dijeron que el gobierno había conservado las lecciones del descontento del CPE. La organización de rectores universitarios ( CPU ) afirmó que tendrían tiempo para aprobar enmiendas, en particular para hacer la reforma obligatoria para todas las universidades, aunque inicialmente sería opcional.
Nicolas Sarkozy, François Fillon y Valérie Pécresse se declararon dispuestos a conceder algunos puntos a los representantes. Dijeron que estaban dispuestos a modificar el texto sobre los consejos de administración para incluir a más personas en él, pero se negaron a incluir a más estudiantes. Estaban dispuestos a discutir la selectividad.
El 26 de junio el Ministerio de Educación Superior publicó un nuevo proyecto de ley . El número de estudiantes en los consejos de administración podría ampliarse a 5 y el número total de miembros a 30. La reforma se aplicaría a todas las universidades (a diferencia del proyecto inicial) a partir de 2012. El vicepresidente sería nombrado por el estudiantes para representarlos. Se abandonó la medida de selectividad (diploma al final del primer año).
Las organizaciones expresaron su satisfacción, pero criticaron el creciente poder de los rectores de las universidades y la nueva gestión en las universidades. El proyecto de ley incluye medidas que refuerzan los poderes de los consejos de administración. Definirían las misiones de cada docente-investigador. Las bonificaciones las deciden la junta directiva y el presidente. La contratación es gestionada por el presidente y un consejo compuesto por profesionales de las empresas y profesores-investigadores.
El 11 de julio de 2007, justo antes del examen del proyecto de ley por el Senado, más de 800 docentes-investigadores firmaron una petición para exigir diversas modificaciones del proyecto de ley. La petición expresaba preocupación por el hecho de que el consejo directivo de la universidad eligiera él mismo a los profesores en lugar de elegirlos, y por el poder excesivo de los rectores de las universidades en materia de contratación.
El proyecto de ley fue presentado al Senado el 12 de julio de 2007. Los senadores modificaron el texto para que los miembros externos de la junta directiva sean elegidos por los demás miembros, en lugar de ser nombrados por el presidente. Así, estos miembros externos podrían participar en la elección del presidente con los demás miembros. Valerie Pécresse aceptó la modificación. El proyecto de ley fue votado el 13 de julio. El Partido Socialista votó en contra del proyecto de ley.
El 24 de julio, el proyecto de ley fue examinado por la Asamblea Nacional . El Partido Socialista dijo que si bien aceptaron reformar el sistema de educación superior, la gestión de las universidades no era una prioridad y que el proyecto de ley no se adaptaba a las necesidades. Los diputados socialistas criticaron la ley y votaron en contra. Dijeron que esperaban una reforma real del sistema de educación superior. Valérie Pécresse argumentó que esta ley era la base indispensable para futuras reformas.
Los diputados retiraron la enmienda senatorial que modificaba la elección del presidente. El cambio más importante provino de una enmienda propuesta por el diputado de la UMP, Claude Goasguen . La enmienda proponía que el rector de la universidad se reservara para un profesor-investigador. La enmienda fue votada por unanimidad, aunque Valerie Pécresse se opuso. Sin embargo, el ministro logró modificar el proyecto de ley, de modo que cualquier ejecutivo de la universidad pueda ser elegido presidente.
Como el gobierno optó por utilizar el procedimiento de urgencia para aprobar el proyecto de ley, sólo se permitió una votación por cada cámara del parlamento. A continuación, una comisión mixta de 7 senadores y 7 diputados volvió a trabajar en el texto. El proyecto de ley final fue aprobado definitivamente por las cámaras el 1 de agosto de 2007.
El proyecto de ley para introducir mayor libertad y responsabilidad para las instituciones de educación superior mostró avances positivos, así como aspectos negativos. [1]
Entre los aspectos positivos del proyecto de ley destacan cuatro puntos:
La gobernanza interna era limitada. Bajo el amparo de la libertad académica, el proyecto de ley mantuvo los privilegios del estatus de académico:
A principios de octubre de 2007, período en que comienzan las clases universitarias, los estudiantes comenzaron a expresar su oposición al proyecto de ley. Los estudiantes de las tres universidades de Toulouse convocan una movilización general para exigir la anulación de la ley Pécresse. Dijeron que estaban dispuestos a ir a la huelga. Los estudiantes de Lille también anunciaron que estaban dispuestos a tomar medidas. Varias universidades comenzaron a ser bloqueadas por estudiantes a principios de noviembre, entre ellas Le Mirail (Toulouse II), Tours, París I (Tolbiac), Rouen, Perpignan, Lille II, Rennes III. Aix-Marseille 1 sólo decidió una huelga. Los estudiantes denunciaron la privatización de las universidades. Valerie Pécresse declaró que estos movimientos eran injustificados, argumentando que el Estado seguiría implicado en la financiación de las universidades.
Las organizaciones estudiantiles declararon que la nueva gestión de las universidades haría desaparecer los estudios no rentables. Condenaron las desigualdades entre universidades que provocaría la ley, sin el apoyo del gobierno. También se opusieron al creciente poder de los presidentes y a la insuficiente representación de los estudiantes en los consejos directivos. Dijeron que la acción gubernamental debería centrarse en las ayudas financieras a los estudiantes.
Los bloqueos se extendieron los días 7 y 8 de noviembre a París IV Clignancourt, Aix-Marseilles, Nantes, Lille I, mientras que Lyon-II, Lyon-III y Lille III sólo decidieron una huelga. Se planearon otras acciones en otras universidades, pero no dieron lugar a bloqueos. El 9 de noviembre, se produjeron manifestaciones en París , Rennes , Toulouse y Perpiñán , con enfrentamientos con la policía. Unas quince universidades (de un total de 85) fueron bloqueadas durante una semana y más de cincuenta organizaron manifestaciones. La semana siguiente, el movimiento se amplificó y 36 universidades fueron bloqueadas el 14 de noviembre y 42 el 15 de noviembre. Las organizaciones estudiantiles (UNEF, UNI, Cé, Fade) se reunieron con Valerie Pécresse, sin resultados. Las organizaciones (entre ellas la UNEF) dijeron que continuarían el movimiento a menos que el gobierno diera garantías sobre la financiación estatal. El 22 de noviembre se celebraron manifestaciones en París, Rennes, Burdeos y Lyon, junto con estudiantes de liceos. La semana siguiente, a partir del 26 de noviembre, varios liceos comenzaron a ser bloqueados.
El 26 de noviembre, François Fillon prometió aumentar el presupuesto dedicado a las universidades en los próximos años para satisfacer a los estudiantes. El primer ministro afirmó que la financiación gubernamental para las universidades aumentará un 50% en el próximo quinquenio, lo que significa mil millones de euros adicionales cada año hasta 2012, y que el presupuesto total para los cinco años pasará de 10 a 15 mil millones de euros. El 27 de noviembre, mientras se desarrollaban diversas manifestaciones en Francia, con 30.000 participantes, se mantenían debates entre organizaciones estudiantiles y Valérie Pécresse. El Ministro de Educación Superior prometió varias modificaciones de la ley, incluida una reducción de la selectividad. Los representantes de la UNEF se mostraron satisfechos con estas garantías. Poco después, la organización optó por detener los bloqueos. Sin embargo, la movilización se amplificó en los liceos. En París, más de 30 liceos de un total de 73 fueron bloqueados y más de 200 en total.
A finales de noviembre, unos 100 liceos (de los 1.500 que hay en Francia) y unas 40 universidades seguían bloqueados, pero a principios de diciembre las clases se reanudaron en la mayoría de las universidades y liceos. El 13 de diciembre, Valérie Pécresse presentó un plan para abordar el fracaso de los estudiantes universitarios, segundo punto de la amplia reforma de la universidad.