La Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes de 2007 es una ley promulgada por el Parlamento del Estado de Victoria , Australia. [1] La ley es el principal estatuto que regula la industria del remolque de vehículos , que proporciona servicios de remolque y recuperación para vehículos ligeros y pesados en Victoria. Se basa principalmente en sentimientos de seguridad y protección del consumidor . La ley continuó los controles económicos sobre la industria y contiene características de regulación ocupacional. El estilo del esquema regulatorio subyacente varía en partes y representa una combinación que es prescriptiva en algunas partes y basada en el desempeño y el proceso en otras.
La Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente fue el primer estatuto específico que reguló la industria del remolque en Victoria y reemplazó las disposiciones de la antigua Ley de Transporte de 1983. [ 2] La ley en general fortaleció el esquema de regulación de la actividad de remolque en caso de accidente en Victoria y, al mismo tiempo, desreguló los controles de la industria del remolque comercial. En esencia, el remolque de vehículos dañados en un accidente de carretera y las personas que trabajan en ese sector están sujetos a controles estrictos, mientras que las actividades de remolque comercial, como el remolque en caso de avería, tienen pocos controles.
El 17 de julio de 2007, el Parlamento de Victoria aprobó la Ley de servicios de remolque en caso de accidente , que entró en vigor el 1 de enero de 2009. La ley se elaboró como parte de la revisión de la legislación sobre transporte realizada por el Departamento de Transporte y tiene como objetivo promover la prestación segura, eficiente y oportuna de servicios de remolque y relacionados, en particular después de accidentes de tráfico. [3]
La ley forma parte del marco de la política y legislación de transporte en Victoria encabezado por la Ley de Integración del Transporte de 2010. [ 4] Como resultado, la aplicación de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes está sujeta a la visión general del sistema de transporte, los objetivos del sistema de transporte y los principios de toma de decisiones establecidos en la Ley de Integración del Transporte.
El Ministro del Gobierno de Victoria responsable de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes es el Ministro de Carreteras .
El objetivo declarado de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente es doble. En primer lugar, la ley busca promover la prestación segura, eficiente y oportuna de servicios de remolque en caso de accidente y servicios relacionados. [5] En segundo lugar, la ley busca garantizar que las personas que prestan servicios de remolque en caso de accidente tengan la conducta adecuada.
La ley también tiene por objeto garantizar que las personas que trabajan en el sector sean técnicamente competentes para prestar servicios de remolque en caso de accidente. El estatuto también exige que dichas personas actúen con integridad y de una manera segura, oportuna y eficiente al prestar los servicios. También se hace hincapié en la necesidad de tener en cuenta a las personas vulnerables en reconocimiento del impacto y el trauma que suelen sufrir las personas implicadas en accidentes de tráfico. [6]
El esquema de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes establece ampliamente los controles económicos, ocupacionales y de protección general al consumidor sobre la industria de remolque en caso de accidentes en Victoria.
En primer lugar, la ley permite que se establezcan números máximos de vehículos de remolque en caso de accidente en todo el Estado a través de controles de licencias y también facilita la asignación ordenada de grúas a los lugares de accidentes de tránsito. [7] En segundo lugar, la ley establece estándares mínimos sobre el carácter de los participantes de la industria y regula el comportamiento de los participantes una vez que ingresan a la industria. [8]
El marco de infracciones de la ley pretende, en líneas generales, dar efecto práctico al concepto de " cadena de responsabilidad " en el sector del remolque en caso de accidente. [9] El concepto pretende identificar a las partes de la industria que están en una posición suficiente de control sobre los riesgos, en este caso, la conducta potencialmente insegura y poco ética tras los accidentes de tráfico, y asignar la responsabilidad a través de la ley en consecuencia con el fin de disuadir y castigar esas conductas en interés de una industria segura, limpia y eficiente.
Los controles de conducta previstos en la ley abarcan una amplia gama de actividades y prácticas, incluida la asignación sistemática de grúas a los lugares de accidentes en "áreas controladas" [10] y la conducta en los lugares de accidentes de tráfico y durante los trabajos de reparación posteriores al accidente. [11]
El plan fue impulsado en gran medida por el sentimiento de protección del consumidor , en particular, el reconocimiento de la vulnerabilidad de las víctimas de accidentes de tránsito. Durante el desarrollo del plan se puso de manifiesto el cuidado por mantener y mejorar los estándares de conducta existentes en el sector de remolque en caso de accidente debido a problemas de comportamiento en Victoria en el pasado, incluida la infiltración de elementos delictivos en algunas áreas de la industria y las actividades resultantes de " remolque predatorio ".
En términos generales, la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes regula la industria de remolque en caso de accidentes en Victoria mediante:
La Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente se divide en ocho partes:
La Ley de servicios de remolque en caso de accidente regula el sector de servicios de remolque en caso de accidente en Victoria. La ley define el sector como el servicio de operación de grúas con el fin de remolcar vehículos a lugares donde se han producido accidentes de tráfico o de remolcar con el fin de limpiar el lugar de los accidentes de tráfico. [16]
La Parte 4 de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente establece un sistema de licencias para las grúas de remolque en caso de accidente. La ley tipifica como delito que una persona opere una grúa con fines de remolque en caso de accidente, a menos que la persona que presta el servicio tenga una "licencia de grúa regular". [17] Además, la persona debe operar la grúa desde un depósito especificado en la licencia y debe tener una acreditación de operador de grúa. La grúa debe estar registrada y ser capaz de utilizarse para la actividad de servicios de remolque. [18]
Constituye un delito, según la ley, que una persona conduzca una grúa de accidente sin licencia o una grúa que no pueda utilizarse en trabajos de remolque en caso de accidente (por ejemplo, una grúa no puede ser incapaz de remolcar en general o incapaz de remolcar un vehículo que tenga una masa bruta del vehículo inferior a 4 toneladas [19] ).
La ley prohíbe que las grúas acudan a lugares de accidentes a menos que el vehículo esté autorizado. El delito no se aplica si el vehículo acude únicamente con fines de salvamento y, por lo tanto, no participará en el acto de remolcar el vehículo desde el lugar del accidente de tráfico. [20]
La ley sitúa a VicRoads como la principal agencia capaz de emitir licencias de remolque tanto para accidentes graves como para accidentes regulares. [21] Sin embargo, la autorización para emitir licencias debe obtenerse primero del ministro, a quien la ley confiere el poder de autorizar la emisión de licencias de grúas regulares para áreas particulares del Estado. El ministro solo puede otorgar dicha autorización si considera que es de interés público teniendo en cuenta cualquier aumento en la necesidad de grúas en el área relevante. [22] Alternativamente, la autorización puede otorgarse si las licencias van a reemplazar licencias existentes [23] o si circunstancias excepcionales justifican la emisión de nuevas licencias. [24] Se aplican pruebas similares a la decisión del ministro sobre el número de licencias de grúas pesadas que se van a poner a disposición. [25]
Se aplican normas especiales a la expedición de licencias para grúas normales y pesadas utilizadas para la prestación de servicios de remolque en caso de accidente en las carreteras de peaje CityLink y EastLink . [26] Las autorizaciones ministeriales para la expedición de licencias deben publicarse en el Boletín Oficial y deben especificar el número de licencias que se expedirán. [27]
La gestión del proceso de concesión de licencias de grúas en virtud de la ley es responsabilidad de VicRoads, la principal agencia de seguridad y gestión vial de Victoria. VicRoads debe emitir un aviso público en el que se informe sobre las licencias de grúa que se emitirán, se enumeren los procedimientos que se deben seguir y se indique si el precio se determinará mediante un precio fijo o mediante licitación, y se proporcionen otros detalles. [28] Durante el proceso de emisión se aplican los procedimientos designados. [29]
La Parte 2 de la ley establece una serie de delitos penales relacionados con la operación de grúas de rescate. Entre los delitos se incluyen los siguientes:
La ley otorga a los miembros de la policía de Victoria y a los agentes autorizados de VicRoads la facultad de ordenar a una persona que abandone una zona restringida del lugar de un accidente de tráfico (una zona dentro de un radio de 500 metros de un vehículo dañado por un accidente) si la persona está causando una obstrucción injustificada al tráfico, obstaculizando los esfuerzos para atender a cualquier persona herida o propiedad dañada o está obstaculizando u obstruyendo de otro modo el remolque ordenado de un vehículo de motor del lugar de un accidente de tráfico. [33] Se puede dar una orden a un conductor de grúa, al titular de una licencia de grúa o a una persona que se dedique a trabajos de reparación de vehículos o personas que actúen en nombre de esas personas. [34] Es un delito no cumplir una orden. [35]
La ley faculta a VicRoads para imponer condiciones a las licencias de grúas que emite. [36] El incumplimiento de una condición constituye un delito. [37] Se especifica que una licencia de grúa es propiedad del titular de la misma. [38] A pesar de ello, los titulares de licencias tienen prohibido ceder o alquilar la licencia a otra persona. [39] Sin embargo, las licencias pueden transferirse [40] a otras personas, en cuyo caso se aplican requisitos procesales especiales. [41]
La ley otorga a VicRoads la capacidad de cancelar o suspender las licencias de grúas si los operadores no cumplen con las condiciones de la licencia o no cumplen con una disposición de la ley u otras leyes relevantes como la Ley de Seguridad Vial de 1986. [42]
La Parte 3 de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente establece un plan de acreditación para los participantes de la gestión en la industria del remolque en caso de accidente. Una persona no debe llevar a cabo un negocio de servicios de remolque en caso de accidente o ser el gerente de un depósito de remolque en caso de accidente a menos que la persona tenga una acreditación emitida por VicRoads . [43] La Parte 3 contiene disposiciones relacionadas con la mecánica de estos planes, incluidos los poderes de VicRoads para emitir acreditaciones. La Parte también contiene un plan que busca regular los requisitos de carácter como parte del proceso de acreditación, particularmente a través de la especificación de una serie de delitos penales que, si forman parte de los antecedentes de un solicitante, pueden dar lugar a la denegación obligatoria o discrecional de la acreditación por parte de VicRoads. [44] La Parte también permite a VicRoads adjuntar condiciones a una acreditación. [45] Además, la Parte confiere poder al ministro para establecer estándares de servicio que deben cumplir los titulares de la acreditación. [46] Las normas pueden cubrir cuestiones tales como el manejo de quejas y el suministro de información a VicRoads en relación con las quejas.
La Parte también contiene la facultad de VicRoads de tomar medidas disciplinarias contra una persona acreditada si VicRoads está convencida de que la persona ha contravenido la ley, ha cometido una infracción enumerada, ha contravenido una condición de una licencia de grúa o una acreditación o si la acción es apropiada teniendo en cuenta el objetivo de la acreditación. [47] La acción disciplinaria que VicRoads puede tomar incluye la suspensión o cancelación de la acreditación, una orden de que la persona debe realizar una capacitación o la entrega de una advertencia. [48]
La ley otorga al Tribunal Civil y Administrativo de Victoria la facultad de revisar las decisiones adoptadas por VicRoads en virtud de la Parte 3, incluso en relación con la denegación de acreditación y la cancelación. [ 49 ]
La Parte 4 de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidente contiene disposiciones para un plan de acreditación de conductores de grúas. El plan es similar al plan establecido en la Parte 3 para los participantes de la gestión en la industria del remolque en caso de accidente. Por ejemplo, es un delito que una persona conduzca una grúa en caso de accidente o que acompañe al conductor de una grúa en caso de accidente a menos que la persona tenga una acreditación emitida por VicRoads. [50] La Parte permite a VicRoads suspender la acreditación de un conductor de grúa sin un proceso de demostración de causa si VicRoads cree con motivos razonables que la acción es de interés público . [51]
La Parte 4 de la ley también establece que VicRoads podrá expedir un permiso de aprendiz de conductor de grúa, que permite a una persona acompañar a un conductor de grúa con el fin de capacitarse como conductor o adquirir conocimientos sobre la industria del remolque. [52]
La parte 5 de la ley contiene una serie de disposiciones que son parte integral del esquema de regulación del remolque en caso de accidente.
El conductor de una grúa no puede remolcar un vehículo desde el lugar de un accidente de tráfico a menos que haya obtenido una autorización para remolcar dicho vehículo. [53] La expedición y el transporte de una autorización para remolcar están sujetos a condiciones estrictas. El conductor está obligado a remolcar el vehículo hasta el lugar especificado en la autorización. [54]
La ley regula estrictamente la conducta en el lugar de un accidente. Por ejemplo, ninguna persona que se encuentre en el lugar de un accidente o en cualquier momento entre el momento en que se remolca el vehículo y el momento en que se almacena por primera vez debe ofrecer o solicitar el servicio de reparación del vehículo, ni ofrecer o intentar llegar a un acuerdo sobre un presupuesto o la reparación del vehículo. [55] También se prohíbe a las personas ofrecer o solicitar el servicio de remolque o almacenamiento de un vehículo dañado en el lugar de un accidente o intentar llegar a un acuerdo sobre tales asuntos. [56]
El almacenamiento y la reparación de vehículos dañados en accidentes de tráfico están estrictamente controlados por la ley.
El vehículo debe ser remolcado hasta el lugar especificado en la autorización para remolcarlo y almacenarse en un área segura. [57] Los titulares de licencias de grúa deben proporcionar un aviso escrito que indique los cargos que se aplican al almacenamiento del vehículo. [58] La ley prohíbe a las personas recibir pagos para obtener trabajos de reparación o como pago por la entrega de un vehículo de motor dañado por un accidente a otra persona para ese propósito. [59]
La ley también contiene una serie de obligaciones para los reparadores de vehículos. Nadie debe comenzar ni llevar a cabo trabajos de reparación en un vehículo averiado por accidente sin autorización por escrito. [60] Si el trabajo comienza sin autorización, la persona que lo realiza no puede emprender acciones legales para iniciar el cobro de ninguna suma o cargo relacionado con el trabajo o cualquier presupuesto preparado en relación con el trabajo. [61]
La ley también otorga a los propietarios de vehículos de motor dañados el beneficio de un período de reflexión en reconocimiento de que pueden haber acordado la reparación del vehículo después de un accidente sin la oportunidad de pensar con claridad sobre el asunto debido al trauma o la conmoción. Por lo tanto, el propietario del vehículo tiene tres días hábiles después de firmar un acuerdo para reparar un vehículo de motor dañado por un accidente para rescindir dicho acuerdo [62] y sin que el propietario sea responsable de los costos.
La ley también deja claro que el propietario de un vehículo de motor dañado por un accidente no es responsable de las reparaciones del vehículo que se realicen en un lugar distinto del designado en la autorización para remolcar. [63] Por último, constituye un delito que una persona que tenga el control del lugar donde se remolcó un vehículo de motor dañado por un accidente se niegue a liberar un vehículo o frustre u obstruya su liberación. [64] Sin embargo, es una defensa si el propietario del vehículo autorizó trabajos en el vehículo y los cargos de remolque o almacenamiento están pendientes. [65]
Se aplican requisitos especiales a los reparadores en relación con los servicios de remolque en caso de accidente en un área controlada. [66] Un reparador no puede comenzar a cotizar reparaciones sin confirmar los detalles con el organismo de asignación. [67] La ley también establece otros requisitos de documentación en relación con las reparaciones relacionadas con remolques en el área controlada. [68]
Los controles más estrictos de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes que afectan la capacidad de las grúas para operar en áreas particulares se aplican en relación con las "áreas controladas", básicamente la mayoría de las áreas de las ciudades de Melbourne y Geelong donde los problemas de comportamiento en la industria han sido mayores en el pasado.
La ley otorga a VicRoads la facultad de declarar áreas controladas a los efectos de la ley [69] y de designar a una persona u organismo para que actúe como organismo de asignación para esas áreas. [70] El titular de una licencia y el conductor cometen una infracción si asisten al lugar de un accidente en un área controlada o remolcan o intentan remolcar un vehículo averiado a menos que el organismo de asignación haya autorizado la asistencia al lugar del accidente y la actividad de remolque. [71] Cada licencia de grúa para accidentes da derecho al titular de la licencia a un lugar en la lista si se adjunta un depósito específico a la licencia. [72] El derecho a participar en una lista no se puede transferir a otro operador. [73]
Las zonas de Victoria que se encuentran fuera de las zonas controladas se denominan zonas de autogestión. Los titulares de licencias no pueden atender accidentes en zonas de autogestión ni realizar remolques en esas zonas a menos que estén autorizados por la ley. [74] La ley otorga a VicRoads la facultad de declarar zonas de autogestión a los efectos de la ley. [75]
Las disposiciones relacionadas con la aplicación de la ley que respaldan el plan de servicios de remolque en caso de accidente se establecen en la Parte 6 de la ley. La ley puede ser aplicada por agentes de la policía de Victoria y agentes autorizados designados por VicRoads . El plan de aplicación se centra en disposiciones que permiten el nombramiento de agentes autorizados, la concesión de determinados poderes coercitivos y la disponibilidad de una serie de sanciones administrativas y judiciales.
Los elementos clave del sistema de cumplimiento son:
La Parte 7 de la ley establece que el Ministro podrá aprobar códigos de prácticas con el fin de proporcionar orientación práctica en el marco de la ley. El cumplimiento de un código de prácticas puede actuar como un refugio seguro para las personas que trabajan en el sector del remolque, aunque el incumplimiento de una disposición de un código no genera ninguna responsabilidad civil o penal. [82]
La Parte 8 de la ley contiene una serie de disposiciones diversas relacionadas con el plan de servicios de remolque en caso de accidente. Entre los temas tratados en esta parte se incluyen los siguientes:
El regulador responsable de la aplicación, administración y cumplimiento de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes en Victoria y, por lo tanto, de la regulación de la industria del remolque en caso de accidentes es la Corporación de Carreteras o VicRoads . VicRoads asumió esta responsabilidad de la Dirección de Taxis de Victoria, una unidad de negocios ubicada en la oficina del Director de Transporte Público adscrito al Departamento de Transporte, a fines de 2006, durante las etapas finales del desarrollo de la propuesta de ley. La transferencia de responsabilidad se produjo después de la creación de un nuevo Ministerio de Carreteras y Puertos que separó esas carteras del antiguo Ministerio de Transporte (también se creó un Ministerio de Transporte Público separado en ese momento).
El desarrollo de la propuesta para los Servicios de Remolque en Caso de Accidentes estuvo a cargo del antiguo Departamento de Infraestructura de Victoria. El sucesor del Departamento de Infraestructura en materia de transporte fue el Departamento de Transporte . El Departamento gestionó el proyecto como parte de su Revisión de la Legislación de Transporte más amplia .
El Departamento organizó una serie de talleres con la industria de remolque de Victoria y publicó documentos de debate en los que se describían las características generales de la política de un nuevo plan de reglamentación propuesto. Los documentos planteaban una serie de inquietudes sobre el marco anterior de la industria de remolque y sobre aspectos del desempeño de la industria, incluidas inquietudes sobre la regulación insuficiente y excesiva en áreas específicas. Se solicitaron comentarios a las partes de la industria y otras partes interesadas. Los comentarios recibidos de la industria , el gobierno y otras partes interesadas dieron como resultado el perfeccionamiento de la propuesta antes de su aprobación por parte del gobierno de Victoria y su presentación al Parlamento como proyecto de ley.
Finalmente, las propuestas para un nuevo esquema regulatorio fueron presentadas al Parlamento de Victoria como proyecto de ley a mediados de abril de 2007.
El proyecto de ley sobre servicios de remolque en caso de accidente se presentó en la cámara baja del Parlamento de Victoria , la Asamblea Legislativa , como proyecto de ley sobre servicios de remolque en caso de accidente. El ministro responsable de la propuesta fue el entonces Ministro de Carreteras y Puertos , el Honorable Tim Pallas MP.
El Ministro propuso la segunda lectura del proyecto de ley sobre servicios de remolque en caso de accidente el 19 de abril de 2007. En su discurso de apoyo, el Ministro expuso el contexto del proyecto de ley de la siguiente manera:
El discurso también contenía una observación sobre el principal cambio que supone el nuevo esquema regulatorio:
El Ministro también hizo observaciones sobre el fortalecimiento de los requisitos regulatorios existentes previstos en el proyecto de ley:
El discurso incluyó reflexiones sobre las responsabilidades que tienen los participantes del sector hacia las víctimas vulnerables de accidentes de tránsito:
El Ministro también se pronunció en los siguientes términos sobre la desregulación del sector del remolque comercial prevista en el proyecto de ley:
El Ministro comentó que:
El Ministro concluyó su discurso en apoyo del Proyecto de Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes observando que:
El proyecto de ley fue examinado y aprobado por la cámara baja del Parlamento de Victoria , la Asamblea Legislativa , el 19 de junio de 2007. El proyecto de ley fue presentado en la cámara alta , el Consejo Legislativo , el mismo día. La segunda lectura se presentó en la cámara alta al día siguiente, el 20 de junio, y la propuesta finalmente se debatió y se aprobó el 17 de julio de 2007. 2 de marzo de 2006. [87]
El proyecto de ley sobre servicios de remolque en caso de accidente recibió la sanción real el 24 de julio de 2007 para convertirse en la Ley de servicios de remolque en caso de accidente de 2007. [88] La ley entró en vigor el día de entrada en vigor predeterminado, el 1 de enero de 2010.
El Reglamento de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes de 2007, que se requirió para respaldar el funcionamiento de la ley, también entró en vigor a partir de la misma fecha, iniciando así formalmente el plan.
No se han realizado cambios significativos en la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes desde que comenzó a aplicarse.