La Ley de Revisión del Congreso ( CRA ) [1] es una ley que fue promulgada por el Congreso de los Estados Unidos como Subtítulo E de la Ley de Avance del Contrato con América de 1996 ( Pub. L. 104–121 (texto) (PDF)) y promulgada por el presidente Bill Clinton el 29 de marzo de 1996. [2] [3] La ley faculta al Congreso para revisar, mediante un proceso legislativo acelerado, nuevas regulaciones federales emitidas por agencias gubernamentales y, mediante la aprobación de una resolución conjunta , anular una regulación. [4] Una vez que una regla es derogada, la CRA también prohíbe la reedición de la regla sustancialmente en la misma forma o la emisión de una nueva regla que sea sustancialmente la misma "a menos que la regla nueva o reeditada esté específicamente autorizada por una ley promulgada después de la fecha de la resolución conjunta que desaprueba la norma original" (Código 5 de EE.UU. § 801(b)(2)). El Congreso tiene un plazo de 60 días legislativos para desaprobar cualquier norma determinada por mayoría simple; en caso contrario, la norma entrará en vigor al finalizar dicho plazo. [5] [6]
Antes de 2017, la CRA solo se había invocado con éxito una vez para revocar una norma (en 2001). [7] En enero de 2017, con un nuevo presidente republicano ( Donald Trump ), el 115º Congreso , controlado por los republicanos , comenzó a aprobar una serie de resoluciones de desaprobación para revocar una variedad de reglas emitidas bajo la administración Obama . Al final, se aprobaron y convirtieron en ley 14 resoluciones de este tipo que derogaban normas de la administración Obama ; La Cámara aprobó una decimoquinta resolución, pero fracasó en el Senado. Debido a la brevedad de las sesiones legislativas durante el 114.º Congreso , el 115.º Congreso pudo centrarse en las normas emitidas por la administración Obama ya en mayo de 2016. [8] A finales de 2017 y principios de 2018, el Congreso aprobó dos resoluciones que derogaban la Oficina de Protección Financiera del Consumidor. reglas elaboradas por el director de la CFPB del ex presidente Obama, Richard Cordray , quien no dejó su cargo hasta finales de 2017.
La ley establece que, como condición suspensiva, una agencia que promulgue una norma cubierta debe presentar un informe a cada Cámara del Congreso y al Contralor General que contenga una copia de la norma, una declaración general concisa que describa la norma (incluyendo si es una norma importante) y la fecha de entrada en vigor propuesta para la norma. Una regla cubierta no puede entrar en vigor si no se presenta el informe. [9]
La ley establece un procedimiento para una consideración acelerada en el Senado. Si el comité al que se remite una resolución conjunta no la ha informado dentro de los 20 días calendario posteriores a que el Congreso reciba la norma y la publique en el Registro Federal , el comité podrá ser despedido de mayor consideración mediante una petición escrita de 30 senadores, cuando el La medida está puesta en el calendario, y es procedente en cualquier momento que un Senador proceda a proceder a la resolución conjunta. [9] Si el Senado acepta la moción no debatible para proceder, el debate en la sala se limita a un máximo de 10 horas y no es necesario realizar enmiendas a la resolución ni mociones para proceder con otros asuntos. Luego, el Senado podrá aprobar la resolución conjunta por mayoría simple. [9] Una resolución conjunta de desaprobación que cumpla ciertos criterios no puede ser obstruida . [10] Para que una regulación sea invalidada bajo la CRA, la resolución de desaprobación del Congreso debe ser firmada por el Presidente o aprobada por dos tercios de ambas Cámaras del Congreso sin el veto del Presidente. [10] [11]
El 16 de mayo de 2017, los senadores Cory Booker y Tom Udall presentaron la S. 1140, un proyecto de ley para derogar la Ley de Revisión del Congreso; el proyecto de ley no recibió ninguna acción. [12]
La CRA surgió como una herramienta atractiva en el 115º Congreso porque proporciona una de las pocas vías para la acción del Senado que evita el requisito ordinario de cierre de 60 votos . Como resultado, se han desarrollado varias teorías nuevas sobre cómo ampliar el alcance y el poder de la CRA.
Una disposición de la CRA previamente subestimada es su estipulación de que las reglas no entran en vigor hasta que hayan sido presentadas al Congreso. Dado que muchas normas de los últimos 20 años nunca se han presentado al Congreso, algunos juristas han propuesto que en realidad no están en vigor y que aún pueden ser revocadas incluso si se aprobaron hace muchos años. Según la Pacific Legal Foundation (PLF), eso podría lograrse de tres maneras diferentes: (1) la Casa Blanca podría presentar ahora una norma al Congreso y luego revocarla mediante una resolución conjunta en virtud de la CRA, (2) la Casa Blanca podría publicar un aviso de que una norma que no está en vigor se está retirando o abandonando, o (3) un tribunal podría desestimar una norma basándose en que nunca estuvo en vigor. [7]
Más tarde, en el 115º Congreso, el senador Pat Toomey (R-PA), que buscaba vías de desregulación adicionales, propuso una variación de la idea . Toomey ha criticado a los reguladores gubernamentales por "regular mediante guías en lugar de mediante el proceso que se supone que deben utilizar, que es la Ley de Procedimiento Administrativo " y ha argumentado que una determinación oficial de que una guía en particular "tiene importancia de ser una regla" significaría que "a partir de ese momento se pone en marcha el cronómetro de la oportunidad CRA". [13] Por lo tanto, en respuesta a una solicitud de Toomey para que se determinara si una norma de orientación sobre préstamos para automóviles de 2013 emitida por la CFPB calificaba como una "regla" según los términos de la CRA, la GAO emitió una opinión el 5 de diciembre, 2017, diciendo que sí, lanzando así la ventana CRA de 60 días según la opinión del parlamentario del Senado. [13] [14] Posteriormente, SJ Res. 57 se introdujo el 22 de marzo de 2018 para derogar la regla CFPB, un esfuerzo que ha sido descrito como un "globo de prueba" y, si tiene éxito, abriría la puerta a una aplicación muy ampliada de la CRA a varias "reglas". emitidos en las últimas décadas. [13] [15] Ya se están explorando otras posibles aplicaciones, incluido un plan de 2016 de la Oficina de Gestión de Tierras , que la GAO confirmó que era una regla para fines de la CRA en respuesta a una solicitud de la senadora Lisa Murkowski (R-AK). [13] Por otro lado, el éxito de SJ Res. 57 podría resultar ser una caja de Pandora , sentando un precedente peligroso y cuestionando la legitimidad de muchas otras reglas de una manera que podría crear un clima de incertidumbre y peligro para quienes las han seguido o confiado en ellas. [13] [14] Res. SJ. 57 se convirtió en ley el 21 de mayo de 2018. [16]
Otra posible vía para ampliar el poder de la CRA tiene que ver con su prohibición de aprobar cualquier regulación si es "sustancialmente similar" a una ya derogada bajo la CRA sin la aprobación explícita del Congreso. Por lo tanto, algunos republicanos han sugerido que la administración Trump podría introducir preventivamente regulaciones liberales con la intención de derogarlas inmediatamente bajo la CRA y así evitar que una futura administración demócrata emita regulaciones sustancialmente similares. [17]
A pesar de su aprobación en 1996, la Ley de Revisión del Congreso no se utilizó para enviar ninguna resolución de desaprobación al escritorio del Presidente durante el resto de la administración Clinton . El presidente George W. Bush firmó la única resolución de desaprobación que le envió el Congreso. [18] El Congreso aprobó cinco resoluciones de desaprobación durante la presidencia de Barack Obama , pero él las vetó todas.
En los primeros cuatro meses de su mandato, el presidente Donald Trump promulgó 14 resoluciones de desaprobación. [19] En la Casa Blanca, Andrew Bremberg , Marc Short y Rick Dearborn se coordinaron con ayudantes del senador Mitch McConnell para utilizar la CRA, creando una hoja de cálculo de Excel con las regulaciones objetivo y finalmente pudieron eliminar más del doble de lo que habían anticipado. . [20] La posterior promulgación, en noviembre de 2017, de la HJ Res. 111 se destacó por ser la primera vez que un presidente firmó una resolución de la CRA contra un reglamento emitido durante su propia administración. [14]
La siguiente es una lista completa de usos exitosos de la CRA, al 30 de junio de 2021:
La siguiente resolución conjunta ha sido aprobada por ambas cámaras del Congreso y está pendiente de acción por parte del Presidente.
La siguiente resolución conjunta fue aprobada por la Cámara de Representantes en el 118º Congreso y está pendiente de consideración por el Senado .
Las siguientes resoluciones conjuntas fueron aprobadas por el Senado en el 118º Congreso y están a la espera de ser consideradas por la Cámara .
La siguiente es una lista completa de resoluciones conjuntas bajo la Ley de Revisión del Congreso que fueron vetadas por el presidente después de haber sido aprobadas por ambas cámaras del Congreso y no pudieron anularse los vetos:
En 2011, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó la “Ley de Reglamentos del Ejecutivo que Necesitan Escrutinio” (Ley REINS). [21] Según esta ley propuesta, que no se convirtió en ley, las agencias federales no podrían crear ninguna regulación nueva que tuviera un impacto financiero muy grande (por ejemplo, más de $100 millones) y, en cambio, la regulación propuesta iría al Congreso, y entonces (si el Congreso la aprueba) el presidente la firmaría o la vetará como cualquier otra legislación nueva. [21] Versiones de la Ley REINS se reintrodujeron en congresos posteriores, y en 2017 salió de un comité del Senado por primera vez. [22]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Pero, si la sesión legislativa finaliza antes de que los legisladores hayan tenido sesenta días, el reloj [de los 60 días legislativos] se reinicia. Entonces, en realidad, el Congreso puede abordar más de 180 regulaciones de la administración Obama emitidas desde mayo [2016].