La Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 ( IRTPA ) es una ley de 235 páginas del Congreso , firmada por el presidente George W. Bush , que afecta ampliamente a las leyes federales de terrorismo de los Estados Unidos . La ley consta de varios títulos separados con diferentes temas. Fue promulgada en respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. [ 1]
Esta ley estableció el cargo de Director de Inteligencia Nacional (DNI), el Centro Nacional Antiterrorista (NCTC) y la Junta de Supervisión de Privacidad y Libertades Civiles . [2]
La IRTPA exige que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) se haga cargo de la realización de comparaciones previas al vuelo de la información de los pasajeros de las aerolíneas con las listas de vigilancia del Gobierno Federal para vuelos internacionales y nacionales. La Administración de Seguridad del Transporte (TSA) desarrolló el programa Secure Flight y emitió una normativa para implementar este mandato del Congreso. El personal de las aerolíneas tendrá derecho a exigir que se muestre una identificación emitida por el gobierno si la TSA así lo ordena, pero esas órdenes deben permanecer confidenciales, por lo que no hay supervisión en cuanto a cuándo se le ha ordenado a la aerolínea que solicite una identificación y cuándo la solicita por su propia voluntad. [3]
La Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 fue presentada originalmente en el Senado en respuesta a las conclusiones de la Comisión del 11 de septiembre . La comisión, creada para preparar un informe sobre las circunstancias que rodearon los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, publicó su informe final en julio de 2004, que incluía una lista de recomendaciones para revisar las agencias y prácticas de inteligencia de los Estados Unidos. La S. 2845 fue desarrollada como respuesta a las conclusiones de la comisión e implementó algunas de sus principales recomendaciones. [4]
El proyecto de ley S. 2845 fue presentado por la senadora estadounidense Susan M. Collins de Maine el 23 de septiembre de 2004. El Senado aprobó el proyecto de ley, por 96 votos a favor y 2 en contra, el 6 de octubre del mismo año y fue enviado a la Cámara de Representantes. Después del debate, la Cámara aprobó el proyecto de ley, por 282 votos a favor y 134 en contra, con una enmienda, y lo aprobó el 16 de octubre. El proyecto de ley fue enviado a una conferencia para fusionar las versiones de la Cámara y el Senado y el Informe de la Conferencia fue aprobado el 8 de diciembre (Cámara de Representantes por 336 votos a favor y 75 en contra, Senado por 89 votos a favor y 2 en contra). El presidente George W. Bush firmó el proyecto de ley el 17 de diciembre de 2004. [5]
El debate sobre la S. 2845 comenzó el 27 de septiembre de 2004. Se propusieron alrededor de 300 enmiendas, aunque la mayoría fueron negociadas entre bastidores por los patrocinadores del proyecto de ley y los proponentes de las enmiendas para convencerlos de que la retiraran o la declararan fuera de orden.
El presidente de la Cámara de Representantes, J. Dennis Hastert, presentó el proyecto de ley HR 10 como la versión de la Cámara del proyecto de ley de revisión de inteligencia el 7 de octubre de 2004 para ser considerado junto con el proyecto de ley S. 2845. El 8 de octubre, el proyecto de ley HR 10 fue aprobado por 282 votos a 134.
El proyecto de ley se envió a una conferencia el 16 de octubre de 2004 a petición de la Cámara. Los conferenciantes designados de ambas cámaras se reunieron para negociar las dos versiones del proyecto de ley, pero las discusiones fracasaron en relación con la autoridad presupuestaria del DNI. La conferencia duró semanas sin avances hasta que los senadores Collins y Lieberman propusieron un texto (en particular, la palabra "derogar") que suavizaba los poderes presupuestarios del DNI, con lo que los conferenciantes de la Cámara estuvieron de acuerdo. El informe de la conferencia se presentó el 7 de diciembre de 2004 y se aprobó en la Cámara el mismo día, y el Senado lo aprobó un día después.
El proyecto de ley fue enviado desde el Senado al Presidente Bush el 15 de diciembre de 2004. Fue firmado el 17 de diciembre y se convirtió en ley pública.
El plan del Senado fue respaldado por la Comisión del 11-S, las familias de las víctimas del 11-S, una coalición bipartidista de senadores y algunos miembros de la Cámara de Representantes, y la mayoría de la Casa Blanca. El plan de la Cámara de Representantes fue respaldado por el bando del Pentágono, encabezado principalmente por republicanos de la Cámara de Representantes, el Pentágono, los comités de las Fuerzas Armadas de la Cámara de Representantes y el Senado, y el presidente del Estado Mayor Conjunto, el general Richard B. Myers. El proyecto de ley final fue apoyado por una Cámara de Representantes y un Senado bipartidistas, la Casa Blanca y el público en general, incluidas las familias de las víctimas del 11-S.
Esta ley creó el cargo de Director de Inteligencia Nacional (DNI), el Centro Nacional Antiterrorista (NCTC), el Centro Nacional Contra la Proliferación y la Junta de Supervisión de la Privacidad y las Libertades Civiles . Permitió el establecimiento de centros de inteligencia nacionales adicionales a discreción del Director de Inteligencia Nacional.
La ley se divide formalmente en ocho títulos:
El Título I estableció los cargos de Director de Inteligencia Nacional (DNI), del Centro Nacional Contra el Terrorismo y del Centro Nacional Contra la Proliferación.
El Director de Inteligencia Nacional es responsable de dirigir la comunidad de inteligencia de los Estados Unidos. El DNI actúa como el principal asesor de inteligencia del presidente, el Departamento de Seguridad Nacional y el Consejo de Seguridad Nacional, además de dirigir el Programa Nacional de Inteligencia. Las funciones del puesto incluyen el intercambio de información entre las ramas del gobierno y las agencias federales, la gestión del presupuesto nacional de inteligencia y la gestión del personal de inteligencia.
Los objetivos del Centro Nacional Antiterrorista son actuar como una organización gubernamental centralizada para la inteligencia sobre terrorismo y contraterrorismo, realizar planificación estratégica y compartir información entre agencias de inteligencia.
El Centro Nacional contra la Proliferación se creó para analizar e integrar inteligencia relativa a la proliferación, compartir inteligencia entre agencias, crear un repositorio central de inteligencia sobre actividades de proliferación y coordinar y llevar a cabo actividades contra la proliferación.
El FBI debía crear una carrera profesional para el trabajo de inteligencia nacional dentro de la agencia con el fin de promover la recopilación y el análisis de inteligencia. El título también creó un Servicio de Reserva de ex agentes del FBI a los que se convocaría en caso de emergencia nacional a discreción del director del FBI.
El presidente debía designar un solo departamento o agencia responsable de supervisar las autorizaciones de seguridad, que podrían transferirse entre agencias para reducir el procesamiento repetitivo.
El Título IV autoriza nuevos programas de seguridad aeroportuaria, que incluyen la revisión del equipaje de mano para detectar explosivos, la capacitación de alguaciles aéreos extranjeros, la creación de bodegas de carga resistentes a explosiones y un mayor control de los trabajadores aeroportuarios. El Departamento de Seguridad Nacional debe implementar sistemas de revisión biométrica en los aeropuertos para obtener información biológica que se utilizará para identificar a los viajeros individuales. La TSA debe probar nuevos sistemas de revisión de pasajeros para hacer una referencia cruzada de las listas de "no vuelos" con una lista integrada de vigilancia de terroristas.
El título también otorga al Departamento de Seguridad Nacional la autoridad para crear una lista de vigilancia terrorista para los cruceros.
El Título V requiere que los estados sigan los estándares nacionales para la elegibilidad de la licencia de conducir, requiere que los solicitantes de visa sean entrevistados, ofrece disposiciones para que los inmigrantes que hayan recibido entrenamiento de organizaciones terroristas sean deportados, autorizó que se agreguen 10,000 agentes de patrulla fronteriza adicionales en cinco años, autorizó el uso de vehículos aéreos no tripulados para monitorear la frontera canadiense y creó 8,000 nuevas camas en el centro de detención del Departamento de Seguridad Nacional para albergar a inmigrantes ilegales y sospechosos de terrorismo.
El Título VI permite al FBI vigilar a terroristas individuales que no estén relacionados con una potencia extranjera. La ley exige que a los terroristas se les niegue la libertad bajo fianza y se los mantenga en prisión hasta el juicio, a menos que puedan demostrar que no son peligrosos ni representan un riesgo de fuga. La transmisión de información falsa o engañosa sobre un ataque terrorista, real o posible, se tipificó como delito y se convirtió en un delito punible con prisión. El uso del correo o de cualquier servicio similar al correo postal como medio de ataque con armas de destrucción masiva también se tipificó como delito penal, y se ampliaron las sanciones penales para la producción, posesión y uso de bombas sucias y el virus variola .
El Título VII incluía disposiciones de política exterior para mejorar las relaciones diplomáticas de Estados Unidos en el ámbito internacional, entre ellas la identificación de santuarios terroristas, la regulación de las exportaciones a los Estados patrocinadores del terrorismo y de los santuarios terroristas, el apoyo de Estados Unidos a la democracia en Afganistán y a la estabilidad en Pakistán, esfuerzos diplomáticos estratégicos en Arabia Saudita, acercamiento a los musulmanes, apoyo a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y promoción de la libertad de prensa en el mundo musulmán.
El Título VIII autoriza al DNI a establecer una relación formal entre la comunidad de inteligencia y el Centro Nacional de Simulación y Análisis de Infraestructura, creó la Oficina de Gestión Geoespacial dentro del Departamento de Seguridad Nacional, autoriza al Inspector General del Departamento de Seguridad Nacional a designar a un miembro del personal superior para gestionar casos de derechos civiles y libertades civiles para el departamento, requiere que el FBI mantenga y actualice continuamente la arquitectura e infraestructura empresarial y tecnológica, y requiere que la Oficina de Ética del Gobierno presente informes de divulgación financiera al Congreso.
El Pentágono y sus partidarios en la Cámara de Representantes se opusieron al proyecto de ley. Se oponían a dar al DNI autoridad sobre las agencias de inteligencia del Pentágono y sus presupuestos, diciendo que la idea era preocupante. El bando del Pentágono, encabezado por el miembro de la Cámara de Representantes Duncan Hunter , republicano por California, fue tachado de "obstruccionista" por los partidarios de la versión del proyecto de ley del Senado. Hunter negó esta afirmación, argumentando que querían un proyecto de reforma que no dañara la relación entre el secretario de defensa y las agencias de defensa. [9]
Los grupos de apoyo a las familias de las víctimas del 11 de septiembre culparon al presidente Bush y a los republicanos de la Cámara de Representantes por el estancamiento del proyecto de ley sobre inteligencia en el Congreso. Acusaron a Bush de permitir que miembros del partido republicano hicieran descarrilar el proceso legislativo y nombraron al presidente de la Cámara de Representantes, J. Dennis Hastert, como responsable del estancamiento del proyecto de ley. El Comité Directivo de Familias publicó una declaración en la que decía que estaban "enfadados y entristecidos por el hecho de que se haya desperdiciado la oportunidad de una reforma significativa de la estructura de inteligencia de nuestro país". El grupo Families of September 11 también salió a decir que los legisladores que no ayudaran a impulsar la legislación en la Cámara de Representantes tendrían que rendir cuentas ante los votantes en las próximas elecciones. [10]
Tras la aprobación de la IRTPA en el Senado, el presidente Bush emitió una declaración en la que la calificaba de legislación histórica que defendería a Estados Unidos y ayudaría a proteger a su pueblo del terrorismo. [11] La respuesta del público también fue positiva, en particular por parte de las familias de las víctimas del 11 de septiembre que habían apoyado la ley, aunque algunos miembros del Congreso se mostraron escépticos. Los dos senadores que habían votado en contra de la aprobación de la ley, Robert C. Byrd (demócrata por Virginia Occidental) y James M. Inhofe (republicano por Oklahoma), se manifestaron en contra y expresaron su pesar por el hecho de que se hubiera aprobado tan rápidamente y sin disposiciones más estrictas contra la inmigración ilegal. [11]
La Electronic Frontier Foundation se opuso a los posibles efectos de la Ley sobre las libertades civiles . [12]