La Ley de protección de faros patrimoniales (en francés: Loi sur la protection des phares patrimoniaux ) es una ley del Parlamento de Canadá (denominada Bill S-215) para la designación y preservación de faros canadienses de importancia histórica . Fue aprobada por el Parlamento canadiense en mayo de 2008. La ley estableció un proceso de nominación pública y establece estándares de conservación de edificios patrimoniales para faros que son designados oficialmente. Presentado por primera vez en 2000 como Bill S-21 en el Senado de Canadá, el proyecto de ley gozó de un apoyo multipartidario constante a pesar de las agendas legislativas impredecibles de los parlamentos minoritarios y fue presentado repetidamente. La votación final de aprobación fue realizada por el Senado canadiense en 2008 y el proyecto de ley recibió la sanción real el 29 de mayo de 2008. [1]
La Ley de Protección de Faros Patrimoniales (SC 2008, c. 16) entró en vigor el 29 de mayo de 2010 y estableció como fecha límite el 29 de mayo de 2012 para nominar faros para su designación como patrimonio. [2] Sin embargo, un anuncio en junio de 2010 para declarar casi todos los faros canadienses como excedentes provocó que los críticos acusaran a la Guardia Costera canadiense de debilitar el proyecto de ley.
Las primeras designaciones bajo la Ley se anunciaron el 3 de agosto de 2012: la isla St. Paul (Nueva Escocia) en Dingwall, y tres en Saugeen Shores, Ontario , McNab Point y las luces de Front Range y Rear Range en Saugeen River Front. [3] Hasta febrero de 2017, se habían designado un total de 92 faros. [4]
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Con la costa más larga del mundo, Canadá construyó una gran red de faros y desarrolló un estilo canadiense único de faros después de la Confederación en 1867. Los avances en la tecnología de navegación han disminuido el papel crítico de los faros para la navegación, mientras que al mismo tiempo su papel cultural y su potencial para el desarrollo del turismo han crecido. Los grupos de faros que buscan preservar los faros pronto descubrieron que en Canadá, los edificios emblemáticos cayeron en una trampa patrimonial . Como edificios federales, están exentos de las leyes municipales o provinciales, pero no están protegidos por ninguna ley patrimonial federal. En cambio, los faros están simplemente sujetos a un programa de gestión de propiedades llamado Oficina de Revisión de Edificios Patrimoniales Federales (FHBRO). Una encuesta de faros en todo Canadá en 1998 realizada por la Sociedad de Preservación de Faros de Nueva Escocia mostró que menos del cuatro por ciento de los faros canadienses han sido protegidos de la demolición bajo la FHBRO, mientras que en los Estados Unidos, el 70 por ciento de los faros de más de 50 años tienen protección patrimonial por el Registro Nacional de Lugares Históricos . El proceso FHBRO también ha sido criticado por la falta de consulta pública, ya que la mayoría de las comunidades no tienen idea de cuándo se evaluaron los faros locales y por el hecho de que cuando los faros se venden en forma privada o se transfieren a otros niveles de gobierno, incluso la protección mínima de FHBRO se evapora. [5]
Esta falta de protección de los faros patrimoniales se sintió por primera vez en Nueva Escocia, la provincia canadiense con el mayor número de faros. Tantos se enfrentaban a la demolición y al abandono, que la Sociedad para la Preservación de los Faros de Nueva Escocia lanzó una campaña para que se aprobara una legislación federal para protegerlos en el faro de Chebucto Head , cerca de Halifax, el 11 de marzo de 1999. [6] Un comité de la sociedad pronto se puso en contacto con otros grupos de faros en el Atlántico canadiense, Quebec, Ontario y Columbia Británica, organizando una campaña de cartas al Ministro de Patrimonio canadiense y a todos los miembros del Parlamento y senadores para solicitar una legislación que creara una "Ley de Protección de los Faros". [7] Muchos políticos respondieron positivamente, pero el liderazgo del proyecto de ley surgió de una adecuada asociación de la Costa Este y la Costa Oeste de dos senadores canadienses, Mike Forrestall de Nueva Escocia y Pat Carney de Columbia Británica. Forrestall presentó por primera vez el proyecto de ley en 2000, señalando que los faros eran símbolos nacionales desatendidos: "El gobierno estaba empeñado en derribarlos o abandonarlos". [8]
El proyecto de ley se basa en la exitosa Ley de Protección de Estaciones Ferroviarias Patrimoniales aprobada por el Parlamento en 1988, que ha demostrado ser un éxito en la preservación de edificios del patrimonio ferroviario. [9]
En virtud de la Ley, el Ministro responsable de la Agencia de Parques de Canadá establece los criterios para designar un faro como patrimonio, basándose en valores históricos, arquitectónicos y comunitarios. El Ministro se guía por criterios específicos y por el asesoramiento de un comité asesor. Antes de que un faro que ha sido declarado excedente por el gobierno pueda ser designado, un grupo debe presentar un compromiso escrito a Pesca y Océanos de Canadá para adquirirlo, proteger sus características patrimoniales y utilizarlo de una manera que sea financieramente viable. Parques de Canadá publicó detalles completos sobre el programa en su sitio web. [10]
Las renovaciones de un faro designado deben cumplir con los criterios de construcción patrimonial establecidos por el ministro en base a las normas nacionales e internacionales para la conservación de propiedades patrimoniales. Se hace una excepción para las renovaciones en circunstancias de emergencia o por requisitos operativos urgentes para la función de navegación del faro. El carácter patrimonial del faro debe seguir protegiéndose incluso si se vende o transfiere a otro nivel de gobierno. Un faro patrimonial no puede ser demolido a menos que "no haya una alternativa razonable". Se hace una excepción para las demoliciones en circunstancias de emergencia o por requisitos operativos urgentes. Tanto la venta como la demolición de un faro designado requerirían una consulta pública. [11] [12]
La ley fue presentada por primera vez por el difunto senador Mike Forrestall de Nueva Escocia como proyecto de ley de iniciativa parlamentaria (S-21) en 2000. Se presentó tres veces más, como S-7, luego como S-14 y luego como S-41, que fue aprobado en tercera lectura por el Senado el 23 de marzo de 2005. La Cámara de los Comunes debatió el proyecto de ley en junio de 2005 en segunda lectura y lo remitió al Comité Permanente sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible para su revisión cláusula por cláusula. El proyecto de ley no se aprobó en el Orden del Día cuando se convocó a las elecciones federales de enero de 2006. Tras la muerte del senador Forrestall en junio de 2006, el proyecto de ley fue presentado nuevamente como proyecto de ley S220 en octubre de 2006 por el senador Pat Carney de Columbia Británica. El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura y por el Senado el 14 de diciembre de 2006.
El proyecto de ley fue patrocinado por primera vez en la Cámara de los Comunes por el miembro conservador del Parlamento Gerald Keddy . Pasó la segunda lectura el 13 de junio de 2007 y estaba previsto que fuera revisado por el Comité de Pesca de la Cámara de los Comunes en octubre de 2007 antes de la tercera y última lectura. Sin embargo, el anuncio del 4 de septiembre de que el Parlamento se prorrogaría en octubre devolvió el proyecto de ley al Senado, donde el 30 de octubre Pat Carney lo volvió a presentar como proyecto de ley S-215. [13] El proyecto de ley pasó la tercera lectura en el Senado el 13 de diciembre de 2007 y fue presentado nuevamente en la Cámara de los Comunes por el miembro conservador del Parlamento Larry Miller , donde pasó la segunda lectura el 11 de marzo de 2008. El proyecto de ley fue remitido al comité, donde se realizó una enmienda para definir las estructuras de los faros y limitar la ley a los faros de propiedad federal. La tercera y última votación de la Cámara de los Comunes se realizó el 1 de mayo de 2008, seguida de una votación del Senado para aprobar la enmienda, que fue aprobada el 8 de mayo. La sanción real se dio el 29 de mayo de 2008. [14] [15]
La Ley entró en vigor el 29 de mayo de 2010, dos años después de la sanción real. [16] [17]
El proyecto de ley disfrutó de un apoyo multipartidista constante de sus patrocinadores conservadores, pero también de liberales como el diputado de Terranova Scott Simms y el diputado del Nuevo Partido Democrático Peter Stoffer, que retiró su propio proyecto de ley de iniciativa parlamentaria para proteger los faros en apoyo de la S-220. [18] Otros diputados como Catherine Bell de Columbia Británica acogieron con agrado una iniciativa para preservar un monumento nacional como una alternativa saludable a las polémicas cuestiones partidistas de un Parlamento minoritario. [19] La única oposición formal fue expresada por un diputado del Bloque Quebequense Raynald Blais , que dijo que no podía apoyar el proyecto de ley porque podría enmascarar la negligencia federal de otras responsabilidades del DFO. [20] Además de los defensores regionales de los faros, como la Sociedad de Preservación de los Faros de Nueva Escocia , la Fundación Patrimonio de Canadá fue un partidario constante que señaló que los faros necesitan una protección especial debido a la falta de legislación federal para cualquier edificio federal. [21]
A pesar del amplio apoyo público al proyecto de ley, algunos funcionarios de departamentos federales se opusieron inicialmente al proyecto de ley, sugiriendo que podría costar hasta 384 millones de dólares actualizar todos los faros de Canadá para que cumplan con los estándares de patrimonio. [22] Los partidarios del proyecto de ley calificaron estas cifras de infladas, señalando que supone que cada pieza de equipo de navegación del país, incluidos cientos de torres de acero y boyas flotantes, sería designada, mientras que incluso los defensores más acérrimos sólo prevén la designación de un número selecto de faros emblemáticos. También señalaron que el proyecto de ley deja el control del número de designaciones, y de los costos asociados, en manos del ministro. [23]
Tras la aprobación de la ley, Parks Canada asignó personal y estableció un programa para faros patrimoniales. A partir de mayo de 2010, las comunidades comenzaron a ser elegibles para nominar faros para su designación. Las comunidades tuvieron dos años para nominar faros, ya que las nominaciones cerraron el 29 de junio de 2012. [24] Para el otoño de 2010, se habían nominado 22 faros, la mayoría en Ontario, incluida la torre de la estación de luz de Chantry Island , uno de los primeros en ser nominados. [25] Aún no se ha designado porque la propiedad no se puede transferir del gobierno federal a la ciudad de Saugeen Shores debido a la incertidumbre creada por los reclamos de tierras de las Primeras Naciones sobre las islas en la cuenca del lago Huron. [26]
La decisión de junio de 2010 de deshacerse de casi todos los faros de Canadá, incluso los faros en funcionamiento, causó controversia. Los críticos señalaron que, como los faros no federales no están cubiertos por la Ley, la propuesta de deshacerse de ellos esencialmente la "debilita". [27] Otros grupos han señalado que la Ley se está utilizando como un mecanismo de eliminación de faros, en contra de su intención original. [28] Entre los críticos se encontraba el Comité Senatorial de Pesca y Océanos. A fines de 2010, el presidente del Comité, Bill Rompkey de Terranova y Labrador, dijo que la venta frustraba el propósito de la ley y pidió que se extendiera el proceso de nominación. [29] Hasta mayo de 2015, se habían declarado 970 faros excedentes; 348 de ellos fueron objeto de peticiones públicas de preservación según la Ley. [30] El anuncio requería que cualquier grupo que nominara un faro debía comprarlo o tomar posesión de él. [31] En otras palabras, según el Chronicle Herald , la Ley de Protección del Faro Patrimonial "busca ceder las estructuras a nuevos propietarios". [32] [33]
De los 90 faros que habían sido designados bajo la Ley hasta septiembre de 2016, 42 todavía estaban siendo administrados por el gobierno federal y 48 estaban siendo administrados por otros propietarios, como grupos comunitarios. [34]
El proceso de designación ha continuado mucho más allá de 2015. Por ejemplo, en julio de 2016 se protegieron 13 faros en virtud de la Ley de Protección de Faros Patrimoniales. Posteriormente, Marc Seguin, del grupo sin fines de lucro Save Our Lighthouses, dijo a Radio Canadá que había más de 500 faros más que podrían ser designados. [35] [36] Se protegieron dos más en febrero de 2017, con lo que hasta esa fecha había un total de 92 faros en ocho provincias. En el sitio web de Parques Canadá se publica una lista completa de los faros protegidos hasta la fecha (y se actualiza según sea necesario) . [37]
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