La ley de nacionalidad tunecina ( árabe : مجلة الجنسية التونسية ; francés : Code de la nationalité tunisienne ) está regulada por la Constitución de Túnez , en su forma enmendada; el Código de Nacionalidad Tunecina y sus revisiones; y varios acuerdos internacionales de los que el país es signatario. [1] Estas leyes determinan quién es, o es elegible para ser, nacional de Túnez. [2] Los medios legales para adquirir la nacionalidad , la membresía legal formal en una nación, difieren de la relación doméstica de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . La nacionalidad describe la relación de un individuo con el estado bajo el derecho internacional, mientras que la ciudadanía es la relación doméstica de un individuo dentro de la nación. [3] [4] La nacionalidad tunecina generalmente se obtiene bajo el principio de jus sanguinis , es decir, por nacimiento en Túnez o en el extranjero de padres con nacionalidad tunecina. [5] Puede otorgarse a personas con afiliación al país, o a un residente permanente que haya vivido en el país por un período de tiempo determinado a través de naturalización. [2]
La nacionalidad puede adquirirse en Túnez al nacer o más tarde en la vida a través de la naturalización. [2]
Entre quienes adquieren la nacionalidad por nacimiento se encuentran:
La naturalización puede concederse a personas que hayan residido en el territorio durante un período de tiempo suficiente para demostrar que entienden el árabe , las costumbres y tradiciones de Túnez, y están integradas en la sociedad. [11] [12] Las disposiciones generales son que los solicitantes tengan buen carácter y moral; no hayan tenido condenas penales que hayan dado lugar a una sentencia de más de un año; tengan suficiente salud mental y física para evitar convertirse en dependientes del Estado; y tengan un interés principal en el desarrollo de Túnez. Los solicitantes normalmente deben haber residido en el país durante cinco años. Además de los extranjeros que cumplen los criterios, [11] otras personas que pueden ser naturalizadas incluyen:
Los nacionales tunecinos no pueden renunciar a su nacionalidad. [15] Existe un conflicto de leyes desde la aprobación de la Constitución de 2014, que en el artículo 25 establece que ningún tunecino puede ser privado de su nacionalidad, exiliado, extraditado o impedido de regresar a Túnez. ( En francés : "Il est interdit de déchoir de sa nationalité tunisienne tout citoyen, de l'exiler, de l'extrader ou de l'empêcher de retourner dans son pays". ) [16] Los términos del Código de Nacionalidad establecen que las personas pueden ser desnaturalizadas en Túnez por trabajar para un estado extranjero o militar sin permiso de las autoridades tunecinas; deslealtad al estado; cometer delitos contra el estado o la seguridad del estado; por delitos graves ordinarios; o por fraude, tergiversación u ocultación en una petición de naturalización. [17] Las personas naturalizadas también pueden perder su nacionalidad por no completar el servicio militar en Túnez. [18]
La legislación tunecina permite la doble nacionalidad en la mayoría de los casos desde 1975. [19] La doble nacionalidad está prohibida para el Presidente de Túnez . [11]
Las primeras poblaciones conocidas en el territorio de lo que ahora es Túnez fueron pueblos bereberes . [20] [21] Aunque varios imperios, incluidos Fenicia , Roma y Bizancio incorporaron su territorio, los bereberes se negaron a asimilarse con estos gobernantes externos. [20] [22] En el siglo VII, los árabes comenzaron una conquista del área, trayendo el Islam a la región. Aunque inicialmente se opusieron y se rebelaron contra el gobierno árabe, con el paso de los siglos los bereberes comenzaron a integrarse en la sociedad árabe. [20] [23] Desde mediados del siglo VIII, el deber y la responsabilidad del califa, o figura de autoridad, era brindar atención y protección a sus súbditos (raʿāyā), que eran sus dependientes y pagaban impuestos. [24] [25] Desde el 800 al 909 d. C., la dinastía aglabí consolidó el gobierno sobre el territorio que llamaron Ifriqiya y estableció las rutas comerciales transaharianas en el área. [20] Los aglabíes fueron derrocados por el califato fatimí y sus aliados bereberes en 909. La capital fatimí fue trasladada a Egipto en 973, dejando a Ifriqiya a cargo de su estado vasallo gobernado por la dinastía zirí . [20] [26]
La relación zirí-fatimí se rompió en 1049, pero con la ayuda de los beduinos árabes , los fatimíes derrotaron a las fuerzas ziríes y restauraron el vasallaje. [20] [26] En 1087 Mahdia fue ocupada por marineros italianos de Génova y Pisa , y en 1148, fue tomada por tropas normandas . Los normandos fueron expulsados en 1159 por el califato almohade , [26] que también derrocó a la dinastía zirí en el siglo XII. [20] Los almohades establecieron Túnez como su capital de Ifriqiya y en 1207, asignaron la gobernación de Ifriqiya a Abu Muhammad Abd al-Wahid ibn Abi Hafs , fundador de la dinastía hafsí . [27] Tras administrar el territorio para los almohades durante más de dos décadas, en 1229 la dinastía proclamó su independencia y permanecería en el poder durante los tres siglos siguientes. [28] [29]
Después de que España completó la reconquista de siglos de duración para recuperar la península Ibérica del dominio musulmán , se formuló un plan para establecer una serie de presidios en puertos a lo largo de la costa norteafricana . [30] En 1495, Jerónimo Vianello (también conocido como Gerónimo Vianelli), un marinero veneciano, fue enviado a evaluar las posibilidades de capturar sitios en la costa africana. [31] Los estados musulmanes en el norte de África, frente a la posibilidad de una invasión cristiana, apelaron al Imperio otomano para que interviniera. El emperador, ocupado tratando de sofocar la rebelión de Cem , autorizó a los ghazis marinos a acudir en su ayuda. [32] Entre 1505 y 1510, España capturó y ocupó Mers-el-Kebir , Orán , Trípoli y Bougie , e hizo tratados para comerciar con otros puertos, como Argel . [33] [34] Cada vez más, los hafsíes se vieron atrapados entre la rivalidad otomana y española. En 1534, los otomanos capturaron Túnez y lograron mantenerla durante un año, antes de que una fuerza combinada de hafsíes y españoles recuperara la ciudad. A cambio, la dinastía hafsí se convirtió en vasalla de España. [29] Las fuerzas otomanas retomaron Túnez en 1569, pero fue liberada por España en 1573, antes de ser finalmente conquistada por los otomanos en 1574 y poner fin al gobierno hafsí y a las reivindicaciones españolas sobre la zona. [20] [29]
En 1574, con la derrota de la dinastía hafsí, 4.000 jenízaros , fuerzas militares, fueron dejados en Túnez para ayudar en el gobierno de la Túnez otomana . [20] [35] [36] Estableciendo la soberanía sobre el área, la Sublime Puerta nombró un pachá (gobernador) asistido por un bey , administrador interno y recaudador de impuestos, y que consultó en el gobierno con un diván (consejo) formado por dignatarios locales y oficiales del ejército. [36] Después de una revuelta de los jenízaros en 1591, el pachá fue obligado por oficiales militares, conocidos como deys , a establecer un gobierno militar. Tras disolver el diván, los deys sentaron las bases para el gobierno dinástico y, en pocas décadas, su poder fue eclipsado por el bey, [37] [38] con la creación de la dinastía Muradid (1613-1705), a la que siguió la dinastía Husainid y que permaneció en el poder hasta 1957. [20] [35] [39]
Dentro del Imperio Otomano (1299-1922) durante seis siglos, hubo una organización interna que definía las funciones gubernamentales para los súbditos equilibrando los lazos religiosos y comunales, sopesando las aptitudes y ocupaciones sin una ideología nacional centralizada. [40] La subordinación otomana estaba fuertemente ligada a la religión y los no musulmanes, si eran ahl al-Kitāb (Pueblo del Libro), es decir, judíos, cristianos o zoroastrianos , podían beneficiarse de ser súbditos si acordaban pagar un impuesto al sultán . [41] [42] En virtud de un pacto conocido como zimma , a cambio de pagar impuestos, el sultán permitía a estos súbditos la libertad de religión y garantizaba sus vidas, propiedades y derechos con el entendimiento de que legalmente tenían derecho a un estatus menor que los súbditos musulmanes. [42] El pacto fue acordado por los líderes de la comunidad confesional , que gestionaban a los adherentes y su organización interna bajo la ley religiosa de su comunidad. [43]
En el siglo XVIII, una organización política, conocida como el millet , manejaba los asuntos de sus respectivas comunidades religiosas y se desarrolló hasta convertirse en el sistema de protegidos ( en turco : beratlılar , personas protegidas). [44] [43] Al firmar tratados con potencias europeas, desde la firma de una capitulación con Francia en 1673, el Imperio Otomano otorgó a Francia el control de ciertos cristianos otomanos, a Austria el control de algunos católicos romanos otomanos, el estatus de nación más favorecida a los comerciantes británicos y holandeses, así como derechos específicos a la República de Venecia y al Imperio ruso . [45] Según los términos de estos tratados, las potencias extranjeras podían reclutar súbditos otomanos para atender sus necesidades como agentes comerciales , cónsules o intérpretes , y extender a estos protegidos inmunidad diplomática frente al enjuiciamiento y privilegios comerciales, incluidos aranceles aduaneros reducidos . Con el tiempo, los abusos del sistema llevaron a un monopolio virtual del comercio exterior por parte de los protegidos, ventas clandestinas de cartas patentes ( en turco : berats ) y demandas de potencias extranjeras para que la protección se extendiera de individuos a comunidades enteras. [46] La influencia de las potencias europeas sobre los súbditos otomanos cambió la percepción de estos grupos minoritarios en el imperio, lo que significa que cada vez se los veía más no como súbditos otomanos, sino como extranjeros residentes . [47]
Para frenar los efectos disruptivos de los europeos en el imperio, a partir de 1806, el gobierno otomano comenzó a enviar comunicados a las embajadas extranjeras exigiendo el cumplimiento de los términos de sus acuerdos. [47] Al no lograr el éxito diplomático, en 1839, el gobierno otomano emitió el Edicto de Gülhane , [48] [49] en un esfuerzo por poner fin al soborno y la corrupción, y crear esquemas e instituciones fiscales justas para proteger los derechos básicos de los súbditos otomanos. [49] [50] El Edicto de Reforma Otomano de 1856 ( en turco : Islâhat Fermânı ) categorizó a los súbditos según fueran musulmanes o no musulmanes, otorgando diferentes estatus civiles a cada uno, pero estableciendo el principio de igualdad ante la ley . [51] [52] En 1857, después de que el bey tunecino hubiera ejecutado a un hombre judío por blasfemia, la presión de los diplomáticos británicos y franceses condujo a la promulgación del "Pacto de Seguridad" (ʿahd al-amān, o pacte fondamental) el 10 de septiembre. [35] [52] Aunque no era una constitución completa, o una carta de derechos, contenía once principios para el debido proceso y la protección igualitaria para los extranjeros en las áreas de comercio, procesamiento penal, servicio militar, derechos de propiedad, libertad religiosa e impuestos. [35] El Pacto dejaba claro que era entre el bey y sus súbditos y no mencionaba la soberanía otomana. [53]
El 26 de abril de 1861, el bey tunecino promulgó una constitución completa, conocida como la Ley del Estado tunecino (Qānūn al-dawla al-tūnisiyya). Establecía un sistema ejecutivo y legislativo y establecía los principios para regular la sociedad sobre la base de la ley. [54] Al otorgar al jefe de estado poderes monárquicos tradicionales, disponía que el bey debía la lealtad de sus súbditos mientras gobernara siguiendo los principios consagrados en la ley. [55] Aunque la constitución no establecía específicamente cómo se adquiría la nacionalidad tunecina, sí disponía en el artículo 92 que incluso si un tunecino abandonaba el país y adquiría otra nacionalidad, al regresar a Túnez volvería a ser tunecino. [56] Esto no significaba que un súbdito pudiera renunciar voluntariamente a la nacionalidad tunecina, ya que la interpretación del gobierno era que la expatriación no estaba permitida, porque bajo la ley islámica la lealtad era perpetua. [57] El artículo 94 también preveía que la nacionalidad tunecina no dependía de la religión, por lo que la conversión no cambiaría si un súbdito era tunecino o no. [56] En 1863, las nuevas regulaciones otomanas sobre los protegidos restringieron los privilegios que recibían en el imperio y aclararon quiénes eran considerados a partir de entonces súbditos otomanos y quiénes eran extranjeros. [58] En 1864, los disturbios civiles en Túnez dieron lugar a la suspensión de la constitución. [20] [56]
Para definir mejor a los súbditos del Imperio Otomano, en 1869 se aprobó una nueva legislación sobre la nacionalidad (tâbiiyet-i osmaniye kanunnamesi, Ley de la nacionalidad otomana). [59] [Notas 1] La ley especificaba los términos para la adquisición y pérdida de quién estaba dentro de la soberanía del imperio, en lugar de las obligaciones y derechos internos de la ciudadanía. [62] Describía quién era súbdito, debía lealtad, e incluía disposiciones para esposas, hijos, emigrantes e inmigrantes. [61] Según sus términos, los niños obtenían la nacionalidad de sus padres, los extranjeros nacidos en el territorio podían adquirir la nacionalidad al alcanzar la mayoría de edad y los extranjeros nacidos en otros lugares podían obtener la nacionalidad después de cinco años de residencia en el reino imperial. [63] Las disposiciones específicas incluían que los expósitos descubiertos dentro del territorio; las personas apátridas que vivían en el imperio; las mujeres musulmanas que, a pesar de la prohibición de tales matrimonios, se habían casado con hombres persas y los hijos de dicha unión; Las personas no registradas que no habían sido contabilizadas en el censo otomano, ya sea porque no se había realizado un censo o porque sus nacimientos no estaban registrados, eran consideradas otomanas. [64] Las mujeres extranjeras adquirían la nacionalidad otomana a través del matrimonio, pero podían volver a su nacionalidad original tras la muerte de su cónyuge. [65] La nacionalidad también podía concederse en función de una contribución o servicio especial a la nación. [66] La doble nacionalidad estaba permitida, pero se desalentaba, ya que el gobierno podía optar por no reconocer la naturalización de un súbdito otomano por parte de otro estado. [67] [Notas 2]
Una recesión económica gradual alimentada por la reducción de las incursiones corsarias debido a la presión de los comerciantes europeos, llevó finalmente a la bancarrota del país en 1869. [20] [73] Una comisión financiera internacional, establecida para supervisar las finanzas, provocó desacuerdos con las potencias europeas sobre cómo se debía implementar la política. [20] [74] A pesar de la protesta del Imperio Otomano de que los europeos ignoraban su autoridad en Túnez, los rivales Gran Bretaña, Francia e Italia hicieron acuerdos directamente con el bey tunecino, cada uno luchando por el control del área. [20] [75] Francia persuadió a Alemania y Gran Bretaña para que aceptaran su establecimiento de un protectorado sobre Túnez en el Congreso de Berlín de 1878. [76] La rivalidad con Italia continuó hasta 1881, cuando Francia cruzó al país desde la vecina Argelia y comenzó su ocupación con el pretexto de ayudar al bey a sofocar la rebelión interna. [20] [77]
El 12 de mayo de 1881, un protectorado francés se extendió sobre Túnez por los términos del Tratado de Bardo . [72] El tratado preveía que a cambio de proporcionar protección al bey y su dinastía, Francia ocuparía las áreas necesarias para traer orden y seguridad al territorio. [78] El tratado reconoció específicamente los acuerdos de Capitulación que dieron a otras naciones autoridad extraterritorial sobre sus súbditos en Túnez. [79] Reconociendo el efecto desestabilizador de otorgar a otras potencias autoridad para actuar en asuntos civiles en el territorio, en 1883 bajo los términos de las Convenciones de La Marsa , Francia acordó pagar las deudas del país, aboliendo la necesidad de la comisión financiera, a cambio de la capacidad de promulgar reformas administrativas. [80] [81] En efecto, el acuerdo permitió al bey continuar reinando, pero le quitó la autoridad para gobernar. [81] Francia comenzó a negociar con los estados para que cedieran su autoridad bajo las Capitulaciones con la promesa de que Francia proporcionaría protección legal a todos los extranjeros y europeos en la jurisdicción, mientras que los nativos estarían protegidos por el sistema legal local. [82]
Para lograr la protección, los franceses declararon que cualquier persona en Túnez que no fuera tunecina nativa estaba sujeta a la ley francesa. En 1910, los nativos que deseaban evitar adherirse a las leyes locales o a las normas legales francesas, utilizaron la política jurisdiccional para reclamar la nacionalidad por nacimiento en territorios controlados por otras potencias europeas. Para recuperar su autoridad, Francia comenzó a idear un plan para otorgar la nacionalidad a todos los súbditos europeos en Túnez y definir la nacionalidad para los súbditos del bey. [83] El 19 de junio de 1914, el bey emitió un decreto que definía a los tunecinos como cualquier persona que residiera en su territorio antes o después de la emisión del decreto, que no fuera nacional o súbdito francés o extranjero, y cualquier persona que hubiera nacido en cualquier lugar de padre tunecino, o de madre tunecina, si el padre era desconocido. [84] [85] [Notas 3] Tras el fin de la Primera Guerra Mundial, Francia aprobó una ley el 25 de marzo de 1915 que permitía a los súbditos o personas protegidas que fueran nacionales no ciudadanos de Argelia, Marruecos o Túnez y que hubieran establecido su domicilio en territorio francés adquirir la ciudadanía francesa plena, incluida la naturalización de sus esposas e hijos menores, al haber recibido la cruz de la Legión de Honor , haber obtenido un título universitario, haber prestado servicios a la nación, haber alcanzado el grado de oficial o haber recibido una medalla del ejército francés, que se hubieran casado con una francesa y establecido una residencia de un año; o que hubieran residido durante más de diez años en una colonia francesa distinta de su país de origen. [87] [88]
La etapa final de la abolición del sistema de capitulación fue la adopción de un sistema jurídico paralelo (législations parallèles), similar al que Francia había adoptado en Marruecos, que básicamente emitía decretos el mismo día que se aplicaban a los gobernados por la ley francesa y a los gobernados según la jurisdicción local. El 8 de noviembre de 1921, [89] el bey emitió un decreto por el que se establecía que todo aquel nacido en Túnez cuyo padre también hubiera nacido en Túnez y que no fuera ciudadano, súbdito o nacional de "la potencia protectora" era tunecino. [85] Francia emitió simultáneamente un decreto por el que se proclamaba que quienes nacieran en Túnez de un padre nacido en Túnez y estuvieran sujetos a la jurisdicción legal francesa en el protectorado eran franceses. [89] [90] [Notas 4] Un decreto francés emitido en 1923 mantuvo que aquellos nacidos en Túnez que no eran tunecinos bajo la ley de 1921 eran franceses, pero proporcionó una opción: cualquier niño que hubiera adquirido la nacionalidad francesa por nacimiento en Túnez de un padre también nacido allí podía renunciar a su nacionalidad francesa, a menos que su padre se hubiera convertido en francés bajo la misma regla. [94] [85] El Decreto de 1923 también disponía que una persona que renunciara a su nacionalidad francesa tenía que demostrar que había obtenido otra nacionalidad; que los extranjeros que hubieran alcanzado la mayoría de edad y hubieran residido continuamente en Túnez durante tres años podían naturalizarse como franceses; que los tunecinos podían convertirse en nacionales franceses después de haber completado el servicio militar, haber obtenido certificados o títulos de educación superior, haberse casado con una mujer francesa o haber realizado un servicio en beneficio de Francia; y que una mujer cuyo marido se naturalizara como francés era automáticamente francesa, al igual que una mujer que se casara con un nacional francés. [95]
A partir de 1920, los tunecinos presionaron por un gobierno constitucional y en la década de 1930 apoyaron los movimientos nacionalistas en toda África. [20] En 1942, Alemania ocupó Francia y Túnez, y comenzó una renovada oposición al estatus de Túnez como protectorado. [20] [96] Al negarse a aliarse con Alemania, el bey nombró un nuevo gobierno tunecino de todo el espectro político de tunecinos prominentes, ignorando a la población de colonos franceses. Expulsado del poder por los franceses libres , que operaban desde Argelia, el bey abdicó en favor de su primo, pero el movimiento nacionalista continuó. [20] [97] Después de que terminó la Segunda Guerra Mundial y los franceses regresaron al poder, los tunecinos se unieron a los nacionalistas argelinos y marroquíes en 1947 para fundar el Bureau du Maghreb Aribe. Al año siguiente, formaron el Comité de Libération d'Afrique du Nord. [98] En 1949, cuando las Naciones Unidas respaldaron la independencia de Libia, los nacionalistas tunecinos insistieron aún más en que se otorgara a los tunecinos un poder significativo para gobernar. [99] A pesar de la presión, los administradores franceses no estaban dispuestos a llevar a cabo reformas amplias e insistieron en la continuidad de la cosoberanía. [20] [100] En 1954, el movimiento nacionalista se había vuelto militante y había comenzado una campaña de guerrillas contra los franceses. [20] [101] En 1955, los franceses acordaron otorgarle autonomía interna a Túnez y la independencia total al año siguiente. [102]
El 26 de enero de 1956, Túnez adoptó un Código de Nacionalidad (Orden 2/1956) y el 20 de marzo de 1956 obtuvo su independencia. [89] [103] [104] El código de 1956 disponía que la nacionalidad se transmitía a un niño a través de su padre a menos que el padre fuera desconocido, tuviera nacionalidad desconocida o fuera apátrida. [105] [103] Los niños nacidos de una madre tunecina tenían la opción de adquirir su nacionalidad al alcanzar la mayoría de edad. [106] Al casarse, la esposa adquiría la nacionalidad a través de su marido. [105] Túnez se convirtió en una república y promulgó una nueva constitución en 1959. Adoptó una nueva ley sobre la nacionalidad tunecina el 28 de febrero de 1963 (Decrét-Loi 6/1963), [89] que se convirtió en abril (Loi No. 63-7) en el Código de Nacionalidad Tunecina. [103] [107] El Código de 1963 permitía que un niño nacido en Túnez adquiriera la nacionalidad a través de cualquiera de sus padres, pero limitaba la nacionalidad de los niños nacidos en el extranjero de padres tunecinos, a menos que la madre fuera tunecina y el padre extranjero. [105] Una reforma administrativa de 1971 (Ley Nº 71-12) estableció procedimientos para la entrega de un certificado de nacionalidad; [107] [108] una enmienda de 1975 (Ley Nº 75-79) permitía la doble nacionalidad, a menos que la nacionalidad extranjera se adquiriera después de la naturalización, en cuyo caso podía llevar a la pérdida de la nacionalidad tunecina; [89] [103] [109] y una enmienda de 1984 (Ley 84-84) hizo que el servicio en el gobierno o el ejército de un estado extranjero fuera motivo de desnaturalización. [89]
El Código de Nacionalidad fue modificado nuevamente en 1993 (Loi 93-62) para permitir que un niño nacido en el extranjero de madre tunecina y padre extranjero adquiera la nacionalidad ya sea por su propia declaración cuando sea mayor de edad o por una declaración conjunta de sus padres cuando sea menor de edad. Esta disposición fue modificada en 2002 (Loi 2002-4) para estipular que si el padre estaba ausente, fallecido o legalmente incapacitado, la declaración de la madre por sí sola era suficiente para conferir la nacionalidad a un niño nacido en el extranjero. [89] [103] En 1997, una nueva Constitución tunecina estableció la igualdad entre hombres y mujeres, pero el código de nacionalidad mantuvo la discriminación en los procedimientos para adquirir la nacionalidad. [103] [105] La enmienda de 2010 (Loi 2010-55) eliminó los requisitos discriminatorios para adquirir la nacionalidad después de su fecha de entrada en vigor para los niños nacidos de madre tunecina de la misma manera que podían hacerlo de padre tunecino. [110] [111] Bronwen Manby , experta en derecho de nacionalidad africano, ha señalado que las disposiciones de jus soli de Túnez todavía se aplican únicamente a los niños cuyo padre y abuelo paterno también hayan nacido en Túnez y que las mujeres tunecinas no pueden transmitir su nacionalidad a sus maridos. [105] [112] Aunque Túnez retiró sus reservas a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en 2014, el artículo 16 establece que si se anula un matrimonio con un marido tunecino, la esposa pierde su nacionalidad, independientemente de si puede repatriarse a su nacionalidad anterior o se convertirá en apátrida. [105] [111]