La Ley de Supervisión, Gestión y Estabilidad Económica de Puerto Rico ( PROMESA ) es una ley federal estadounidense promulgada en 2016 que sirve como una ley de Quiebras hecha a medida para Puerto Rico. Establece un proceso para reestructurar la deuda y procedimientos acelerados para aprobar proyectos de infraestructura críticos con el fin de combatir la crisis de deuda del gobierno de Puerto Rico . [1] [2] [3] [4] A través de PROMESA, el Congreso de los Estados Unidos estableció una Junta de Administración y Supervisión Financiera, conocida coloquialmente en Puerto Rico como "la junta", para supervisar la reestructuración de la deuda . [2] [3] [4] Con esta protección, el entonces gobernador de Puerto Rico, Alejandro García Padilla , suspendió los pagos vencidos el 1 de julio de 2016. [4] El plan de austeridad fiscal aprobado por la JCF para 2017-2026 afectó profundamente a Puerto Rico. El presupuesto de servicios públicos de Rico, incluidos recortes en atención médica, pensiones y educación, para poder pagar a los acreedores. [5] En mayo de 2017, con $123 mil millones en deuda por parte del gobierno puertorriqueño y sus corporaciones, la JCF solicitó el nombramiento "inmediato" de un juez federal para resolver el "mayor caso de quiebra en la historia del mercado de bonos públicos estadounidense". ". [6]
En respuesta a las impugnaciones legales de los acreedores que intentaban revertir las acciones de recuperación de deuda, la Corte Suprema dictaminó en junio de 2020 que el nombramiento de la Junta, realizado únicamente por el Presidente, era consistente con la Cláusula de Nombramientos . [7]
La Ley Foraker de 1900 impidió que el gobierno de Puerto Rico y todos sus municipios se endeudaran por más del siete por ciento del valor fiscal agregado de su propiedad. [8] [9]
PROMESA permite al gobierno de la isla entrar en un proceso de reestructuración similar al de una quiebra y detener los litigios en caso de incumplimiento. Específicamente, el establecimiento de la Junta de Administración y Supervisión Financiera de Puerto Rico [10] conocida coloquialmente como "La Junta" (una forma abreviada de "La Junta de Control Fiscal"), opera como una suspensión automática de las acciones de los acreedores para hacer cumplir reclamaciones contra el gobierno de Puerto Rico. [11] La junta de supervisión debe facilitar las negociaciones o, si éstas fracasan, generar un proceso supervisado por un tribunal similar a una quiebra. La junta también es responsable de supervisar y monitorear los presupuestos sostenibles. [4] El Presidente nombró a los siete miembros de la junta, seis de los cuales fueron elegidos de una lista de personas recomendadas por líderes del Congreso y que tenían vínculos previos con industrias rentables en Puerto Rico. [12] El Gobernador de Puerto Rico (o una persona designada) actúa ex officio como octavo miembro sin derecho a voto. [2] PROMESA autoriza a la junta de control fiscal a designar un territorio o instrumentalidad territorial como una "entidad cubierta". [13] Una vez designada, la entidad cubierta está sujeta a los términos de PROMESA. [13] El 30 de septiembre de 2016, la junta de supervisión designó al Estado Libre Asociado de Puerto Rico y ciertas otras instrumentalidades territoriales como entidades cubiertas bajo PROMESA. [14] Como entidad cubierta, Puerto Rico está obligado a presentar un plan fiscal. [15] Un plan fiscal debe proporcionar un método para lograr la responsabilidad fiscal y el acceso a los mercados de capitales, y:
El 14 de octubre de 2016, Puerto Rico presentó una propuesta de plan fiscal a la junta de supervisión. [16] El 23 de noviembre de 2016, la junta de control publicó su evaluación inicial del plan fiscal presentado por Puerto Rico. [17] La junta de supervisión solicitó que se modificara el plan fiscal para incorporar lo siguiente:
El 29 de noviembre de 2016, el Gobernador de Puerto Rico respondió a la evaluación de la junta de supervisión del plan fiscal propuesto por el Estado Libre Asociado, solicitando paridad de Medicaid en Puerto Rico, la extensión de los fondos de Obamacare y solicitando mayor intervención y apoyo federal. [18]
Con los servicios básicos en riesgo de privatización y la financiación para las pensiones, la educación y la atención sanitaria ya escasa, PROMESA se esfuerza por reasignar más fondos públicos para reestructurar los 72.000 millones de dólares de deuda. A finales de enero de 2017, la junta creada bajo PROMESA le dio al gobierno de Puerto Rico hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (incluidas negociaciones con los acreedores) para resolver los problemas. Es esencial que el ELA llegue a acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a una quiebra bajo PROMESA. [19] Una moratoria sobre las demandas de los deudores se extendió hasta el 31 de mayo. [20]
En enero de 2017, el gobernador Ricardo Rosselló reemplazó a Millstein y compañía por el experto en inversiones Rothschild & Co para ayudar a liderar el proceso de reestructuración de las deudas de Puerto Rico. [21] La empresa también estaba explorando la posibilidad de convencer a las aseguradoras que habían garantizado algunos de los bonos contra el impago, para que contribuyeran más a la reestructuración, según fuentes fiables. El gobernador también planeaba negociar la reestructuración de alrededor de $9 mil millones de deuda de servicios eléctricos, un plan que podría resultar "en un enfrentamiento con las aseguradoras". Los observadores políticos sugieren que su negociación de la deuda de la empresa eléctrica indicó la intención de Rosselló de adoptar una línea más dura con los acreedores. Puerto Rico ha recibido autoridad del gobierno federal para reducir su deuda mediante acciones legales y esto puede hacer que los acreedores estén más dispuestos a negociar en lugar de verse envueltos en una batalla legal larga y costosa.
El 31 de agosto de 2016, el presidente Obama nombró a los siete miembros de la junta. [22] [23]
En marzo de 2017, Natalie Jaresko , ex ministra de Finanzas de Ucrania, fue nombrada directora ejecutiva de la junta. [30] Su presidencia estuvo acompañada de múltiples protestas contra la FOMBPR en Puerto Rico, la más grande fue una protesta de 100.000 personas en San Juan en el verano de 2019, antes de anunciar su renuncia en febrero de 2022 a partir del 1 de abril de 2022. [31] [32] En 2019, Christian Sobrino , representante de PROMESA en el gobierno puertorriqueño, renunció a raíz del escándalo Telegramgate con efecto inmediato el 13 de julio de 2019. [33] Robert Mujica se convirtió en director ejecutivo de la Junta de Supervisión el 1 de enero de 2023. [34]
La ley otorga inmunidad a estos miembros de la junta ante posibles demandas futuras, estipulando que “La Junta de Supervisión, sus miembros y sus empleados no serán responsables de ninguna obligación o reclamo contra la Junta de Supervisión o sus miembros o empleados o el gobierno territorial resultante de las acciones tomadas para llevar a cabo esta Ley” (PROMESA, 561). La junta también tiene el poder de garantizar “la pronta aplicación de cualquier ley aplicable de Puerto Rico que prohíba a los empleados del sector público participar en una huelga o cierre patronal” (PROMESA, 559). [35]
Los críticos sugieren que la ley continúa tratando a la isla como una "anomalía", destacando el estatus un tanto único de Puerto Rico como un territorio populoso no incorporado de los Estados Unidos, al tiempo que alegan que PROMESA no hace lo suficiente para abordar los problemas que enfrenta la isla. que enfrentaba la economía cuando se promulgó el proyecto de ley: alto desempleo, problemas de bienestar social y fuga de cerebros. [36] Los críticos también afirman que el Congreso de los Estados Unidos está otorgando poderes innecesariamente amplios a la nueva Junta de Control Fiscal, obstaculizando el desarrollo de la democracia en Puerto Rico al permitir que un organismo federal anule efectivamente todas las autoridades locales, y justificando tales decisiones mediante los procedimientos necesarios y adecuados. Cláusula . Según Nelson Denis , las actividades políticas y económicas de Estados Unidos en Puerto Rico han creado dependencia estructural, estancamiento económico y un creciente problema de deuda que llevó a la creación de este plan fiscal en un intento de resolver la situación. [37] Algunos críticos han acusado a la Junta de Control Fiscal de no investigar la legitimidad de la deuda del plan de préstamos. [38]
En 2017, después de que la Junta presentó su plan, Joseph E. Stiglitz y Martín Guzmán afirmaron que la Ley y la Junta que la acompañaba "traen más problemas que soluciones" y que la Junta designada carece de "cualquier comprensión de la economía básica". y responsabilidad democrática". [39] Como el plan de la Junta predice una disminución del 16,2% en el PNB para el próximo año fiscal, seguido de una nueva caída y prioriza el pago a los acreedores, "una catástrofe social [y] económica" está "prácticamente garantizada". [39] Stieglitz y Guzmán propusieron en cambio que las medidas para mejorar el crecimiento económico y no los pagos de la deuda deberían ser el centro de un plan para resolver la crisis. Críticos similares han argumentado que Estados Unidos está intentando imponer la economía neoliberal en la isla sin su consentimiento a través de la Junta. [40]
En 2017, Barry Sheppard escribió en Green Left Weekly que en 2014, cuando "la deuda de la isla con los prestamistas financieros estadounidenses alcanzó los 73 mil millones de dólares", los capitalistas buitres compraron la deuda a bajo precio, exigieron que se pagara en su totalidad y que esta ley "creó una eligió una junta financiera de siete personas con amplios poderes sobre la economía de la isla". [41]
En julio de 2019, cantantes puertorriqueños como Bad Bunny , La India , Ricky Martin y Residente encabezaron protestas masivas en el Viejo San Juan exigiendo el fin del reinado del Gobernador y de La Junta. [42] Cientos de miles de personas se manifestaron para que el entonces gobernador Ricardo Roselló “renuncie y se lleve a La Junta consigo” y “cancele la deuda”. [43] Muchos argumentan que PROMESA equivale al regreso del dominio colonial sobre Puerto Rico. El cineasta Francis Negrón-Muntaner afirmó que la Junta está "compuesta por personas con profundos vínculos con el mundo bancario y de inversiones, incluidos algunos involucrados en producir la crisis de la deuda, y les otorgó amplios poderes sobre el gobierno electo de Puerto Rico para asegurar que se pagará a los acreedores". .” [44] En septiembre de 2019, trece miembros del Congreso de los Estados Unidos, incluidos Alexandria Ocasio-Cortez y Bernie Sanders, firmaron una carta que exigía que La Junta revelara sus conflictos de intereses. [45]
El 22 de febrero de 2021, la Representante estadounidense Nydia Velázquez ( D – NY ) presentó la primera enmienda a PROMESA, la Ley de Precisión en las Divulgaciones de Recuperación de Puerto Rico de 2021 o PRRADA para combatir los conflictos de intereses relacionados con la recuperación de deuda. El proyecto de ley “requiere que los profesionales empleados en casos de ajuste de deuda que involucran a Puerto Rico presenten declaraciones verificadas que revelen sus conexiones con el deudor, los acreedores y otras partes interesadas antes de buscar una compensación por sus servicios”. El 24 de febrero de 2021, la enmienda fue aprobada por unanimidad. [46]
Cuando la Junta comenzó a acordar acuerdos de quiebra, varios de los acreedores de Puerto Rico buscaron acciones legales para impugnar la fundación de PROMESA. Impugnaron el nombramiento de miembros de la Junta por el Presidente sin la aprobación del Senado como una violación de la Cláusula de Nombramientos que requiere que cualquier nombramiento de funcionarios públicos se haga con la aprobación del Senado. Los reclamos iniciales en los Tribunales de Distrito a los acreedores fueron rechazados, pero en un caso combinado en el Tribunal de Apelaciones del Primer Circuito , el Tribunal de Circuito dictaminó en febrero de 2019 que PROMESA sí violó la Cláusula de Nombramientos, pero también dictaminó que todas las transacciones anteriores para anular Puerto Las deudas de Rico todavía eran válidas. Las partes de ambos lados presentaron una petición ante la Corte Suprema: Puerto Rico y la Junta buscaban impugnar la determinación de que el nombramiento de la Junta violaba la Cláusula de Nombramientos, mientras que los acreedores buscaban que se revocaran todas las decisiones anteriores de la Junta. La Corte Suprema aceptó las peticiones, consolidando el caso bajo la Junta de Administración y Supervisión Financiera de Puerto Rico contra Aurelius Investment, LLC (590 US ___ (2020), expediente 18–1334). Los alegatos orales fueron escuchados el 15 de octubre de 2019. [47] La Corte emitió su decisión unánime el 1 de junio de 2020, revocando la decisión del Primer Circuito y declarando que el nombramiento de los miembros de la Junta era constitucional ya que sus funciones eran, según lo establecido por el Congreso. , a nivel no federal y, por lo tanto, no eran funcionarios de los Estados Unidos como lo exige la Cláusula de Nombramientos. Como tal, esto también revirtió aún más los reclamos sobre decisiones posteriores de la Junta, permitiéndoles mantenerse. [48] [49]
En mayo de 2023, la Corte Suprema de Estados Unidos falló en contra de un medio de comunicación puertorriqueño en su intento de obtener documentos del Consejo Federal para supervisar la reestructuración financiera de la isla. Los jueces dijeron que el Congreso no ha sido lo suficientemente claro sobre el levantamiento de la inmunidad soberana de la Junta de Supervisión y Administración Financiera, lo que permitiría al Centro de Periodismo Investigativo Inc. citar a la junta sobre documentos relacionados con la reestructuración de la economía de Puerto Rico.[1 ].
La junta de supervisión bipartidista, compuesta por siete miembros, fue creada en virtud de la ley federal de rescate de Puerto Rico conocida como PROMESA, aprobada por el Congreso de Estados Unidos el año pasado. Está encargado de ayudar a la isla a gestionar sus finanzas y salir del atolladero económico, incluso negociando acuerdos de reestructuración con los acreedores.
Negrón-Muntaner sitúa cuidadosamente la reciente agitación... dentro de una historia mucho más larga de agresión colonialista.