La Ley de Reorganización del Departamento de Defensa Goldwater-Nichols del 4 de octubre de 1986 ( Pub. L. 99–433; firmada por el presidente Ronald Reagan ) realizó los cambios más radicales en el Departamento de Defensa de los Estados Unidos desde que el departamento fue establecido en la Ley de Seguridad Nacional de 1947 al reelaborar la estructura de mando del ejército estadounidense . Aumentó los poderes del presidente del Estado Mayor Conjunto e implementó algunas de las sugerencias de la Comisión Packard , encargada por el presidente Reagan en 1985. Entre otros cambios, Goldwater-Nichols simplificó la cadena de mando militar , que ahora va desde el presidente, a través del secretario de Defensa , directamente a los comandantes combatientes (CCDR, todos generales o almirantes de cuatro estrellas), sin pasar por los jefes de servicio. A los jefes de servicio se les asignó una función de asesoramiento para el presidente y el secretario de Defensa, y se les asignó la responsabilidad de entrenar y equipar al personal para los comandos combatientes unificados .
El proyecto de ley , que lleva el nombre del senador Barry Goldwater ( republicano por Arizona ) y el representante William Flynt "Bill" Nichols ( demócrata por Alabama ), fue aprobado por la Cámara de Representantes , 383-27, y el Senado , 95-0. Fue promulgada por el presidente Reagan el 1 de octubre de 1986. El almirante William J. Crowe fue el primer presidente en servir bajo esta nueva legislación.
La Ley Goldwater-Nichols fue un intento de solucionar los problemas causados por la rivalidad entre servicios , que había surgido durante la Guerra de Vietnam , contribuyó al catastrófico fracaso de la misión iraní de rescate de rehenes en 1980 y que aún eran evidentes en la invasión de Granada. en 1983. [1] [2]
Estos problemas también existieron en la Segunda Guerra Mundial, durante la cual dos líneas de mando independientes fluían desde el presidente, una a través del secretario de Marina hasta las fuerzas navales y la otra a través del secretario de Guerra hasta las fuerzas terrestres y aéreas. En 1947, la reestructuración militar colocó a todas las fuerzas militares, incluida la recién independizada Fuerza Aérea , bajo un único secretario civil de Defensa .
Sin embargo, el ejército de los Estados Unidos todavía estaba organizado según las líneas de mando que dependían de sus respectivos jefes de servicio ( Comandante de la Infantería de Marina , Jefes de Estado Mayor del Ejército y la Fuerza Aérea , y Jefe de Operaciones Navales ). Estos jefes de servicio formaban a su vez el Estado Mayor Conjunto . El Estado Mayor Conjunto eligió un presidente para comunicarse con el gobierno civil. El presidente del Estado Mayor Conjunto dependía a su vez del secretario de Defensa , el jefe civil del ejército. Tanto el presidente del Estado Mayor Conjunto como el secretario de Defensa dependían del presidente de los Estados Unidos, quien ocupa el cargo de Comandante en Jefe (CINC) de todas las Fuerzas Armadas estadounidenses .
Este sistema condujo a una rivalidad interservicios contraproducente. Las actividades en tiempos de paz (como la adquisición y creación de doctrina , etc.) se adaptaron para cada servicio de forma aislada. Además, las actividades de cada servicio en tiempos de guerra se planificaron, ejecutaron y evaluaron en gran medida de forma independiente. Estas prácticas dieron como resultado la división del esfuerzo y la incapacidad de beneficiarse de las economías de escala , e inhibieron el desarrollo de la doctrina de guerra moderna.
La formulación de la doctrina AirLand Battle a finales de los años 1970 y principios de los 1980 dejó al descubierto la dificultad de coordinar esfuerzos entre varias ramas de servicio. AirLand Battle intentó sintetizar todas las capacidades de las armas de servicio del ejército en una sola doctrina. El sistema preveía sistemas terrestres, navales, aéreos y espaciales que actuarían en conjunto para atacar y derrotar a un oponente en profundidad. La estructura de las fuerzas armadas bloqueó efectivamente la realización de este ideal. La invasión estadounidense de Granada en 1983 expuso aún más los problemas con la estructura de mando militar. Aunque las fuerzas de Estados Unidos prevalecieron fácilmente, sus líderes expresaron grandes preocupaciones sobre la incapacidad de las diferentes ramas de servicio para coordinarse y comunicarse entre sí y las consecuencias de la falta de coordinación si se enfrentaban a un enemigo más amenazante.
La Ley Goldwater-Nichols introdujo cambios radicales en la forma en que se organizaban las fuerzas militares estadounidenses. La primera prueba exitosa de Goldwater-Nichols fue la invasión estadounidense de Panamá en 1989 (cuyo nombre en código es Operación Causa Justa ), donde funcionó exactamente como estaba planeado, permitiendo al comandante estadounidense, el general del ejército Maxwell Reid Thurman , ejercer control total sobre el Cuerpo de Marines. , Activos del Ejército , Fuerza Aérea y Armada sin tener que negociar con los servicios individuales.
Según la Ley Goldwater-Nichols, el asesoramiento militar estaba centralizado en el presidente del Estado Mayor Conjunto, a diferencia de los jefes de servicio. El presidente fue designado asesor militar principal del presidente de los Estados Unidos , del Consejo de Seguridad Nacional y del Secretario de Defensa . La ley también estableció el cargo de vicepresidente del Estado Mayor Conjunto y simplificó la cadena de mando. Además, la ley establece que el presidente y el vicepresidente del Estado Mayor Conjunto no pueden ser representantes de la misma rama de servicio. Aumentó la capacidad del presidente para dirigir la estrategia general, pero proporcionó mayor autoridad de mando a los comandantes de campo "unificados" y "especificados". Según la ley, el presidente no puede ejercer mando militar sobre el Estado Mayor Conjunto ni sobre ninguna de las fuerzas armadas . [3]
La sección 162 (b) de la ley prescribe que "a menos que el presidente indique lo contrario, la cadena de mando de un comando combatiente unificado o específico discurre:
Goldwater-Nichols cambió la forma en que interactúan los servicios. Los propios servicios "organizan, entrenan y equipan" fuerzas para uso de los comandantes combatientes (CCDR), y los jefes de servicio ya no ejercen ningún control operativo sobre sus fuerzas. En lugar de reportar operativamente a un jefe de servicio, las fuerzas del componente de servicio apoyan al comandante responsable de una función específica ( operaciones especiales , estratégicas , de transporte , cibernéticas ) o de una región geográfica del mundo ( norte , centro , Europa , Pacífico , sur y Comandos de África ). Luego, los comandantes combatientes despliegan una fuerza capaz de emplear la doctrina AirLand Battle (o sus sucesoras) utilizando todos los recursos disponibles para el plan de acción unificado integrado, incluidos el ejército, las organizaciones interinstitucionales del gobierno de los EE. UU. como USAID y el Departamento de Estado, y los servicios de inteligencia. agencias. La reestructuración permitió una combinación de esfuerzo, planificación integrada, adquisiciones compartidas y una reducción o eliminación de la rivalidad entre servicios. También proporcionó unidad de mando, conforme a la ciencia militar líder . Los servicios individuales pasaron de ser entidades de guerra relativamente autónomas a unidades organizativas y de entrenamiento, responsables de la adquisición, la modernización, el desarrollo de la fuerza y la preparación como componente de la fuerza integrada. Así, al USCENTCOM (Comando Central de Estados Unidos), por ejemplo, se le asignarían activos aéreos, terrestres, navales, marinos y de operaciones especiales para lograr sus objetivos, y no el método antes menos eficiente de servicios individuales que planifican, apoyan y libran la misma guerra. Esto se demostró con éxito durante la Operación Tormenta del Desierto en 1991.
Otro efecto importante de la ley es la forma en que ha cambiado drásticamente la gestión del personal de los oficiales militares. [5] Muchos oficiales son asignados a puestos de servicio conjunto (ocasionalmente más de una vez) y reciben educación en escuelas de Educación Militar Profesional Conjunta (JPME) del Departamento de Defensa como parte de su desarrollo y progresión profesional. Por ejemplo, para ser competitivo para el ascenso a general o oficial de bandera (almirante) (grado salarial O-7 o superior/OTAN OF-6), coroneles componentes activos (grado salarial O-6/OTAN OF-5) (Ejército , Cuerpo de Marines y Fuerza Aérea) o los capitanes de la Armada deben haber completado al menos una asignación de servicio conjunto, además de haber completado (o estar actualmente inscritos en) una escuela JPME que otorga crédito JPME Nivel II. [6]
Las adquisiciones compartidas permitieron a las distintas ramas compartir rápidamente avances tecnológicos como armas furtivas y inteligentes , y proporcionaron otros beneficios auxiliares (como una mejor interoperabilidad de radios y comunicaciones entre unidades y miembros de diferentes servicios). La implementación conjunta de nueva tecnología permitió el desarrollo conjunto de una doctrina de apoyo. La Ley Goldwater-Nichols podría verse como el paso inicial de la Revolución en Asuntos Militares (RMA) actualmente en curso con su concepto de Guerra Centrada en Redes (NCW).
El 24 de octubre de 2002, el Secretario de Defensa Donald Rumsfeld ordenó que se hiciera referencia a los comandantes funcionales y regionales no como " CINC " sino como "comandantes combatientes" cuando se aplica a organizaciones regionales "unificadas" (por ejemplo, USCENTCOM), o "comandantes". cuando se habla de unidades "específicas" como el Comando Estratégico de Estados Unidos ( USSTRATCOM ). Rumsfeld dijo que el término "CINC" era inapropiado, a pesar de su empleo durante muchas décadas, porque según la Constitución de los Estados Unidos, el presidente es el único comandante en jefe de la nación . Se describió que su decisión tenía como objetivo aclarar y fortalecer la subordinación de los militares al gobierno civil . [7]
El 10 de noviembre de 2015, el senador John McCain anunció en una audiencia del Comité de Servicios Armados del Senado el comienzo de un nuevo esfuerzo para "reconsiderar y posiblemente actualizar" Goldwater-Nichols. [8]
El 4 de enero de 2016, el subsecretario de Defensa emitió un memorando ordenando una revisión interna con el objetivo de "hacer recomendaciones para actualizaciones o ajustes a las relaciones organizativas y las autoridades" basándose en 30 años de experiencia bajo Goldwater-Nichols. [9]
El 5 de abril de 2016, el secretario de Defensa, Ash Carter, esbozó las reformas en un discurso en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales . [10]