La Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999 (Cth) es una ley del Parlamento de Australia que proporciona un marco para la protección del medio ambiente australiano , incluida su biodiversidad y sus lugares naturales y culturalmente significativos. Promulgado el 17 de julio de 2000, estableció una serie de procesos para ayudar a proteger y promover la recuperación de especies y comunidades ecológicas amenazadas , y preservar lugares importantes del declive. [update]La Ley es administrada desde junio de 2020 por el Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente . Las listas de especies amenazadas se elaboran en virtud de la Ley, y estas listas, la principal referencia a las especies amenazadas en Australia, están disponibles en línea a través de la Base de datos de perfiles y amenazas de especies (SPRAT).
Como ley del Parlamento australiano, su validez constitucional depende de los poderes legislativos del Parlamento otorgados por la Constitución australiana , y las disposiciones clave de la ley se basan en gran medida en una serie de tratados internacionales, multilaterales o bilaterales . Una serie de revisiones, auditorías y evaluaciones de la Ley han encontrado que la Ley tiene profundos defectos y, por lo tanto, no proporciona una protección ambiental adecuada.
La Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999 reemplazó a la Ley de Parques Nacionales y Conservación de la Vida Silvestre de 1975 , después de que esta legislación fuera derogada por la Ley de Reforma Ambiental (Disposiciones Consecuentes) de 1999 . [3] [4] La Ley de Reforma Ambiental también derogó otras cuatro leyes: Ley de Protección Ambiental (Impacto de las Propuestas) de 1974 ; Ley de Protección de Especies en Peligro de 1992 ; Ley de Conservación de Bienes del Patrimonio Mundial de 1983 ; y la Ley de Protección de Ballenas de 1980 . Esta Ley también introdujo cambios consiguientes en otras leyes y diversas disposiciones administrativas requeridas por el nuevo plan introducido por la Ley. [5]
La ley recibió la sanción real el 16 de julio de 1999 y entró en vigor el 16 de julio de 2000. [5]
El Reglamento de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 2000 también entró en vigor el 16 de julio de 2000 [6] (con 21 modificaciones hasta el 17 de diciembre de 2018, a más tardar [7] ). El reglamento tiene por objeto dar efecto a las disposiciones de la Ley. [5]
La ley ha tenido muchas modificaciones a lo largo de su vigencia. Las modificaciones importantes incluyen las siguientes:
El 16 de octubre de 2013, el Ministro de Medio Ambiente anunció que el Gobierno había aprobado un marco para un proceso de aprobación ambiental de "ventanilla única" para acreditar los sistemas de planificación estatales conforme a la legislación ambiental nacional, "para crear un proceso único de evaluación y aprobación ambiental para asuntos protegidos a nivel nacional". ". [10] El 16 de junio de 2014, las enmiendas propuestas [11] fueron aprobadas por la Cámara de Representantes , a pesar de la oposición de activistas ambientales y comentaristas legales importantes que criticaron el proyecto de ley y expresaron preocupaciones sobre la delegación de poderes de aprobación ambiental del Commonwealth. [12] Dos tipos diferentes de acuerdos bilaterales ("evaluación" y "aprobación") con cada estado y territorio preveían que el proceso de aprobación, dependiendo de los diferentes requisitos, resultara en dos decisiones de aprobación y dos conjuntos de condiciones, o solo una. decisión, que incluye condiciones (si corresponde), que se está tomando. [10]
La Ley estableció el uso de Reglamentos de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad, que han previsto la emisión de aprobaciones y permisos para una variedad de actividades en tierras del Commonwealth y tierras que afectan al Commonwealth. Por ejemplo, la recolección comercial de flores silvestres está regulada por la Ley y no puede realizarse sin un permiso adecuado. El incumplimiento de la Ley puede dar lugar a sanciones que incluyen la reparación de daños, mandatos judiciales y sanciones penales y civiles.
[update]La Ley es administrada desde junio de 2020 por el Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente . [9]
A partir de 2020 [update], la Ley identifica nueve Asuntos de Importancia Ambiental Nacional (MNES): [9]
La lista debe revisarse cada cinco años y el gobierno puede agregar nuevos asuntos a esta lista mediante reglamento. "Si es probable que una acción propuesta tenga un impacto significativo en cualquiera de las áreas, puede requerir la aprobación del Commonwealth antes de poder comenzar. Es ilegal emprender tal acción sin esa aprobación del Commonwealth". [14] Asuntos de importancia ambiental nacional: Directrices sobre impacto significativo 1.1 "proporcionan orientación general para determinar si es probable que una acción tenga un impacto significativo en un asunto protegido por la legislación ambiental nacional". [15]
Las listas de especies amenazadas, como la fauna amenazada , se elaboran en virtud de la Ley y estas listas son la referencia principal a las especies amenazadas en Australia y están disponibles en línea a través de la Base de datos de perfiles y amenazas de especies (SPRAT). [dieciséis]
Como ley del Parlamento australiano, su validez constitucional depende de los poderes legislativos del Parlamento otorgados por la Constitución australiana , que no se refiere expresamente al medio ambiente. Como tal, las disposiciones clave de la Ley se basan en gran medida en una serie de tratados que incluyen: [17] [18]
Los acuerdos bilaterales relacionados con la conservación de aves migratorias incluyen: [17]
La Ley de Enmienda de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad (Comité Científico de Expertos Independientes sobre el Gas de las Vetas de Carbón y el Desarrollo de la Gran Minería de Carbón) de 2012 , aprobada en octubre de 2012, enmendó la Ley para exigir que el "Ministro debe obtener asesoramiento del Comité Científico de Expertos Independientes sobre el Carbón". Desarrollo de vetas de gas y gran minería del carbón ". [19]
Los impactos significativos en las EMN desencadenan una evaluación en virtud de la Ley. A mediados de 2013 se añadió a la Ley un nuevo activador de evaluación, a través de la Ley de Enmienda de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 2013 . [20] La enmienda se refiere a impactos significativos sobre los recursos hídricos , por ejemplo cuando las acciones de una gran explotación minera de carbón, en particular el gas de vetas de carbón, pueden afectar negativamente a las aguas subterráneas de la zona. [21] La enmienda fue presentada por Tony Windsor , miembro independiente del Parlamento (MP). Esto se conoció como "disparador de agua". [22]
A partir de marzo de 2020 [update], la Fundación Australiana para la Conservación está llevando al gobierno de Morrison a los tribunales por no aplicar el activador de agua cuando evaluó el Plan de Agua de Galilea del Norte de Adani , parte de su infraestructura esencial para la propuesta mina de carbón Carmichael . [23] [22]
El 27 de agosto de 2020, la Ministra de Medio Ambiente, Sussan Ley , presentó el Proyecto de Ley de Enmienda de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad (Racionalización de las Aprobaciones Ambientales) 2020 (Cth) (Proyecto de Ley de Enmienda EPBC), que refleja en su mayor parte reformas al acuerdo de aprobación bilateral. disposiciones propuestas por primera vez en 2014. Los cambios propuestos facilitarían el establecimiento de acuerdos de aprobación bilaterales entre los gobiernos federal y estatal, y también harían más difícil impugnar el proceso de devolución conforme a la ley (al aclarar que una acción no puede remitirse conforme a la Parte 7 de la Ley si está cubierto por un acuerdo de aprobación bilateral. Otros cambios incluyen permitir cambios menores a los procesos de evaluación de estados y territorios sin afectar el acuerdo bilateral, y se eliminará la prohibición sobre asuntos relacionados con el "activador de agua", [24] por lo que que los estados puedan tomar sus propias decisiones al evaluar las solicitudes de grandes minas de carbón y proyectos de gas en vetas de carbón que pueden afectar los recursos hídricos. [21] Los cambios propuestos no incluyen los prototipos de normas nacionales prometidos. [25]
A lo largo de los años , un gran número de estudios, auditorías, revisiones y consultas parlamentarias han examinado diversos aspectos de la legislación. [26] La sección 522A [27] de la Ley exige que se realice una revisión independiente cada 10 años, para examinar su funcionamiento y la medida en que se han cumplido sus objetivos. [28]
Un estudio de 2005 analizó específicamente la recuperación de especies amenazadas. [29] [30]
En 2006, Chris McGrath examinó la validez constitucional de la Ley y su eficacia para regular el incumplimiento [29] después de que dos publicaciones recientes solicitaran cambios importantes, concluyendo que de hecho es constitucionalmente válida y que está haciendo una contribución importante a la protección ambiental australiana. y sus logros deben conservarse siempre y cuando se realicen reformas. [31]
En marzo de 2007, la Oficina Nacional de Auditoría de Australia (ANAO) publicó un examen de la Ley y de las medidas adoptadas en virtud de ella , titulado "La conservación y protección de las especies y comunidades ecológicas nacionales amenazadas". La auditoría criticó ampliamente al Departamento de Medio Ambiente y Recursos Hídricos por su inacción con respecto al EPBC; Los hallazgos clave de la auditoría incluyen: [32] [33]
El líder de los Verdes australianos, Bob Brown , dijo que la auditoría mostraba que el gobierno no había proporcionado fondos suficientes para proteger adecuadamente las especies de flora, fauna y comunidades ecológicas en peligro de extinción de Australia. Dijo que no había planes para salvar tres de cada cuatro especies amenazadas. [33]
El 31 de octubre de 2008, el Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Artes encargó la primera revisión legal independiente de la ley durante diez años . [27] [34]
La revisión fue dirigida por el Dr. Allan Hawke , con el apoyo de un panel de expertos. [34] El objetivo del informe era revisar el desempeño de la Ley y, consistente con el objetivo de proteger el medio ambiente y la diversidad biológica y mantener los procesos ecológicos, recomendar reformas que: [35]
El "Informe final" se entregó al Ministro el 30 de octubre de 2009 y se hizo público el 21 de diciembre de 2009. [27] [34] [35] En su resumen, decía que los comentarios públicos habían "apoyado ampliamente" la ley, y que la ley había propiciado muchas reformas importantes y, en muchos aspectos, todavía se la consideraba líder a nivel mundial. Sin embargo, incluía 71 recomendaciones, "resumidas en un paquete de reformas que gira en torno a un plan de nueve puntos": [36]
En 2018, dos estudios analizaron la representatividad de las especies incluidas en la lista [29] [37] y de otros insectos e invertebrados afines, proponiendo un nuevo enfoque nacional estratégico para la conservación de estos animales. [38]
The Guardian informó en marzo de 2018 que Australia no había incluido ningún hábitat crítico en los 10 años anteriores y que solo se habían registrado cinco áreas desde la introducción de la ley , aunque más de 1.800 especies y comunidades ecológicas habían sido clasificadas como amenazadas. [39] Una investigación reciente había demostrado que Australia planeaba talar 3.000.000 de hectáreas (7.400.000 acres) de bosque nativo para 2030, gran parte de él en Queensland . [40] Una debilidad del registro de hábitat crítico es que sus disposiciones sobre delitos no se aplican a tierras estatales o privadas, sólo a tierras del Commonwealth . Esto tuvo un gran impacto en la capacidad de nombrar un hábitat crítico para la zarigüeya de Leadbeater en peligro de extinción , cuyo hábitat se encontraba principalmente en tierras de propiedad estatal y privada. [39]
En septiembre de 2019 se publicó un estudio del Centro de Biodiversidad y Ciencias de la Conservación de la Escuela de la Universidad de Queensland como una "evaluación cuantitativa de la eficacia de la Ley para regular la pérdida de hábitat de especies terrestres amenazadas, comunidades ecológicas amenazadas o especies migratorias terrestres", ya que había poco estudio cuantitativo en esta área. Se analizó si la Ley, tal como se implementó, estaba logrando su objetivo de salvaguardar la biodiversidad de Australia con respecto a la regulación de la pérdida de hábitat de especies amenazadas y comunidades ecológicas entre 2000 y 2017. [29]
Mostró que desde que la Ley entró en vigor en 2000, se habían talado más de 7.700.000 hectáreas (19.000.000 de acres) de hábitat y comunidades potenciales. De esta compensación, más del 93% no fue remitido al Gobierno Federal para su evaluación, lo que significa que la pérdida no fue analizada conforme a la Ley. Mientras que 1.390 (84%) especies sufrieron pérdidas, el eslizón rayado de Mount Cooper , la macarthuria de Keighery y el pinzón de garganta negra del sur perdieron el 25, 23 y el 10% de su hábitat potencial, respectivamente. Especies icónicas australianas, como el koala , también perdieron alrededor de 1.000.000 de hectáreas (2.500.000 acres) (2,3%) de hábitat potencial. Este análisis demostró que la Ley es ineficaz para proteger el hábitat potencial de especies terrestres amenazadas, especies migratorias terrestres o comunidades ecológicas amenazadas. [29]
La auditoría de 2020 fue la sexta auditoría de remisiones, evaluaciones y aprobaciones en virtud de la Ley. [41] Publicado y presentado en el Parlamento [42] el 25 de junio de 2020, el informe encontró que la administración de remisiones, evaluaciones y aprobaciones de acciones controladas en virtud de la Ley por parte del Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente (DAWE) era ineficaz. desproporcionada con respecto al riesgo ambiental, se han producido errores, no se han seguido los protocolos de procedimiento y el Departamento "no está bien posicionado para medir su contribución a los objetivos de la Ley". El Auditor General formuló ocho recomendaciones al Departamento. [43] La ANAO encontró que el Departamento no contaba con medidas de desempeño adecuadas; que la administración había sido mal manejada y que los conflictos de intereses no estaban bien gestionados. [26]
DAWE respondió a la auditoría y aceptó las ocho recomendaciones. El Secretario de DAWE, Andrew Metcalfe , también informó que la Ley estaba en ese momento bajo una revisión legal independiente dirigida por el Profesor Graeme Samuel AC , que probablemente resultaría en cambios legislativos a la Ley. [42]
James Tresize, de la Fundación Australiana para la Conservación, comentó que la ley estaba "fundamentalmente infringida" y no estaba equipada para hacer frente a la doble "extinción y crisis climática", y dijo que Australia necesita una ley más estricta y un regulador independiente. [26] También señaló que "en los 20 años que las leyes han estado en vigor, se han talado y talado hábitats de especies amenazadas de mayor tamaño que Tasmania". [41]
Una revisión legal independiente dirigida por el profesor Graeme Samuel AC y respaldada por un panel de expertos comenzó el 29 de octubre de 2019 y durará un año. Las presentaciones del público cerraron en abril de 2020. [28] El panel de expertos está formado por Bruce Martin, Erika Smyth y Wendy Craik . [44]
El informe provisional, publicado en julio de 2020, concluyó que las leyes creadas para proteger especies y hábitats únicos son ineficaces y que "la trayectoria ambiental actual es insostenible". Las críticas a la ley incluyeron que está demasiado centrada en el proceso en lugar de resultados claros, y que su actual enfoque ad hoc , "proyecto por proyecto", no aborda el daño acumulativo. Durante su tiempo de funcionamiento, “la lista de especies y comunidades amenazadas ha ido aumentando con el tiempo y han sido muy pocas las especies que se han recuperado hasta el punto de poder ser eliminadas de la lista”. Entre los cambios que propone el informe se encuentra un marco de normas ambientales nacionales legisladas con reglas legalmente ejecutables, que sustentarían todos los poderes asignados a los estados y territorios. Recomienda el establecimiento de un organismo independiente "para monitorear y hacer cumplir las leyes ambientales". El informe recomienda que el gobierno federal debería comenzar a crear inicialmente un conjunto de normas provisionales, en consulta con los gobiernos estatales y todas las demás partes interesadas, y también un proceso mediante el cual el conocimiento tradicional del país por parte de los australianos indígenas pueda integrarse mejor en la toma de decisiones. [45]
La Ministra de Medio Ambiente , Sussan Ley , dijo que el gobierno se comprometería inmediatamente a desarrollar normas nacionales. También indicó que iniciaría un proceso mediante el cual la responsabilidad de las aprobaciones ambientales podría transferirse a los gobiernos estatales, con la intención de presentar acuerdos ante el parlamento a fines de agosto de 2020, antes de la publicación del informe final, prevista para octubre. Los grupos ambientalistas dijeron que sería mejor esperar el informe final antes de consolidar los procesos de aprobación. Ley dijo que el gobierno mejoraría la protección del patrimonio indígena, comenzando con un proceso de consulta que incluiría a los ministros estatales indígenas y de medio ambiente. [45]
El 14 de agosto de 2020, Andrew Barr , Ministro Principal de ACT , dijo que era necesario modernizar la legislación para abordar el cambio climático , que ni siquiera se menciona en la ley actual. [46]
El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Los acuerdos bilaterales apresurados para delegar poderes del gobierno del Commonwealth a los estados y territorios, como lo propone el enfoque de "ventanilla única" del gobierno federal y facilitado por el proyecto de ley, pueden de hecho crear complejidad y fragmentación con una confusa "ventanilla única" de diferentes estados. y los sistemas territoriales, ya que los requisitos de la Commonwealth están "integrados" a las diferentes estructuras legislativas estatales.
El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 3.0 AustraliaPDF
Perfil de especies e ID de base de datos de amenazas (P2455) (ver usos )