La Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (c. 68), también conocida como ECA 1972 , fue una ley del Parlamento del Reino Unido que dispuso legalmente la adhesión del Reino Unido como estado miembro a las tres Comunidades Europeas (CE ) – la Comunidad Económica Europea (CEE, el 'Mercado Común'), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA, que desapareció en 2002); Posteriormente, la CEE y la CECA se convirtieron en la Unión Europea .
La Ley también incorporó el Derecho Comunitario (más tarde Derecho de la Unión Europea), junto con su acervo comunitario , sus tratados , reglamentos , directivas , decisiones , la Unión Aduanera Comunitaria (más tarde Unión Aduanera de la Unión Europea), la Política Agrícola Común (PAC) , la Fisheries Policy (FCP) junto con sentencias del Tribunal de Justicia Europeo en el derecho interno del Reino Unido .
El Tratado de Adhesión fue firmado por el entonces Primer Ministro conservador Edward Heath y el entonces Presidente de la Comisión Europea Franco Maria Malfatti en Bruselas el 22 de enero de 1972; [ cita necesaria ] La adhesión del Reino Unido a las Comunidades fue posteriormente ratificada mediante la Ley que tendrá plena fuerza legal a partir del 1 de enero de 1973.
Aunque no se establece específicamente en la legislación, se debe al principio de primacía del Derecho comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea) sobre las leyes nacionales de los estados miembros, que se estableció por primera vez mediante la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Costa contra ENEL en 1964 como En consecuencia, también pasó a ser vinculante para toda la legislación aprobada por el Parlamento del Reino Unido (y también para las administraciones descentralizadas del Reino Unido: la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Parlamento de Gales (Senedd Cymru), aunque ninguna de estas instituciones existía en el momento de la aprobación de la ley. el acto). Fue el estatuto constitucional más importante aprobado por el gobierno de Heath de 1970 a 1974 , y uno de los estatutos constitucionales más importantes del Reino Unido jamás aprobado por el Parlamento del Reino Unido.
En el momento de su derogación, la Ley fue modificada significativamente de su forma original, incorporando los cambios provocados por el Acta Única Europea , el Tratado de Maastricht , el Tratado de Amsterdam , el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa .
El 13 de julio de 2017, el entonces secretario del Brexit , David Davis , presentó al Parlamento lo que se convirtió en la Ley (Retirada) de la Unión Europea , que preveía la derogación de la Ley de 1972 el "día de salida", que cuando se promulgó se definió como el 29 de marzo de 2019 a las (hora de Londres, GMT), pero luego se pospuso por decisión de la UE primero al 22 de mayo de 2019 o al 12 de abril de 2019, luego al 31 de octubre de 2019 y luego nuevamente al 31 de enero de 2020.
La Ley fue derogada el 31 de enero de 2020 por la Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018 , aunque su efecto se "salvó" según las disposiciones de la Ley (Acuerdo de Retirada) de la Unión Europea de 2020 . Esta disposición estuvo en vigor desde el 31 de enero de 2020 (cuando el Reino Unido abandonó formalmente la Unión Europea) hasta el final del período de implementación del Brexit el 31 de diciembre de 2020, cuando las disposiciones de "ahorro" fueron derogadas automáticamente.
La derogación de estas últimas disposiciones restantes puso fin a la incorporación automática a la legislación del Reino Unido de todas las leyes futuras de la UE (y todas las leyes anteriores de la UE se conservaron y transfirieron a la legislación del Reino Unido en virtud de la Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018 ), y a la mayoría de las sentencias futuras del TJUE . así como las regulaciones de la Unión Aduanera de la Unión Europea, el Mercado Único Europeo, la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común, después de 48 años en el libro de estatutos (con excepción de Irlanda del Norte bajo los términos del protocolo de Irlanda del Norte ) , poniendo fin a décadas de debate político y discusiones sobre el significado constitucional de la ley y su efecto sobre el principio de soberanía parlamentaria .
Cuando se crearon las Comunidades Europeas (CE) en 1958, el Reino Unido optó por permanecer al margen y, en cambio, unirse al bloque alternativo, la AELC . Casi de inmediato, el gobierno británico lamentó su decisión y en 1961, junto con Dinamarca, Irlanda y Noruega, el Reino Unido solicitó unirse a las tres Comunidades. Sin embargo, el presidente Charles de Gaulle vio la membresía británica como un caballo de Troya para la influencia estadounidense y la vetó; las cuatro solicitudes fueron suspendidas. Los cuatro países volvieron a presentar sus solicitudes en 1967, y el veto francés fue levantado cuando Georges Pompidou sucedió a De Gaulle en 1969. En 1970, tuvieron lugar negociaciones de adhesión entre el Gobierno del Reino Unido , encabezado por el Primer Ministro conservador Edward Heath , las Comunidades Europeas y varios países europeos. líderes. A pesar de los desacuerdos sobre la PAC y la relación del Reino Unido con la Commonwealth , se acordaron los términos. En octubre de 1971, después de un largo debate de seis días en la Cámara de los Comunes sobre una moción del Libro Blanco sobre el principio de adhesión, los parlamentarios votaron 356 a 244 a favor de unirse a la CE. [1]
Para que el Tratado entrara en vigor tras su entrada en las Comunidades el 1 de enero de 1973, y para que el Reino Unido adoptara las instituciones de la CEE y el derecho comunitario , se necesitaba una ley del Parlamento. Sólo tres días después de la firma del Tratado, Geoffrey Rippon presentó a la Cámara de los Comunes un proyecto de ley de las Comunidades Europeas de sólo 12 cláusulas . La Ley de las Comunidades Europeas entró en vigor y Edward Heath firmó el Tratado de Adhesión en Bruselas el 22 de enero de 1972. Dinamarca e Irlanda también se unieron a las Comunidades el mismo día, 1 de enero de 1973, al igual que el Reino Unido; En 1972, el pueblo noruego rechazó su membresía en un referéndum .
El proyecto de ley de las Comunidades Europeas fue presentado en la Cámara de los Comunes para su primera lectura por Geoffrey Rippon , Canciller del Ducado de Lancaster el 26 de enero de 1972.
El 17 de febrero de 1972, la Cámara de los Comunes votó por estrecho margen por 309 a 301 a favor del proyecto de ley en su segunda lectura, después de tres días de intenso debate. Luego, el proyecto de ley pasó a la etapa de comité antes de su tercera lectura.
Durante esta discusión en la Cámara de los Comunes, los parlamentarios señalaron que el Gobierno había estructurado el proyecto de ley de las Comunidades Europeas de modo que el Parlamento pudiera debatir las cuestiones técnicas sobre cómo se produciría la promulgación del tratado (cómo se uniría el Reino Unido a las Comunidades Europeas), pero no podía debatir el propio tratado de adhesión y denunció este sacrificio de la soberanía del Parlamento al deseo del Gobierno de sumarse al proyecto europeo. [2]
El 13 de julio de 1972, la Cámara de los Comunes votó 301 a 284 a favor del proyecto de ley en su tercera y última lectura antes de pasar a la Cámara de los Lores. El proyecto de ley pasó luego a la Cámara de los Lores .
La Ley recibió la aprobación real el 17 de octubre [3] y el instrumento de ratificación del Tratado de Adhesión del Reino Unido se depositó al día siguiente ante el gobierno italiano (el tradicional poseedor de los registros de tratados de las Comunidades Europeas) como lo exige el Tratado. Dado que el Tratado especificaba su fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 1973 (en el artículo 2) y la Ley especificaba sólo la "fecha de entrada" para sus acciones, la Ley y el Tratado entraron en vigor el 1 de enero de 1973, cuando el Reino Unido se convirtió oficialmente en estado miembro de las Comunidades Europeas (posteriormente Unión Europea ) junto con Dinamarca y la República de Irlanda .
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La Ley de las Comunidades Europeas fue el instrumento mediante el cual el Parlamento del Reino Unido efectuó los cambios requeridos por el Tratado de Adhesión por el cual el Reino Unido se unió a la Unión Europea (entonces conocida como las Comunidades Europeas ). La ley aprobada en su forma original era, dada su importancia constitucional, sorprendentemente breve y contenía sólo doce cláusulas. [4]
La Ley hizo la disposición legal histórica al incorporar y vincular el Derecho Comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea ) y sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas al derecho interno del Reino Unido junto con su acervo comunitario y sus reglamentos y directivas . En efecto, esta legislación convirtió el derecho comunitario (derecho de la UE) en otra forma de derecho del Reino Unido . Las disposiciones al respecto se establecen en el artículo 2 de la ley.
Permitió, en virtud de la sección 2(2), a los ministros del gobierno del Reino Unido elaborar regulaciones para transponer las directivas de la UE (entonces derecho comunitario) y las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas al derecho del Reino Unido. El propio Tratado dice que los Estados miembros se ajustarán a las decisiones actuales y futuras de la Comunidad Europea. Los tribunales del Reino Unido han interpretado que la Ley y el Tratado de Adhesión otorgan primacía al derecho de la UE sobre la legislación nacional del Reino Unido. [5]
La Ley legisló para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea (CEE), que en ese momento era la principal organización internacional de las tres Comunidades (más comúnmente conocida en ese momento como Mercado Común) e incorporó sus reglas y regulaciones al Derecho interno del Reino Unido.
La Ley legisló para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) e incorporó sus normas y reglamentos a la legislación interna del Reino Unido.
La Ley legisló para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) e incorporó sus normas y reglamentos a la legislación interna del Reino Unido.
La Ley incorporó los siguientes tratados al derecho interno del Reino Unido.
Los siguientes tratados se agregaron a la ley mediante enmiendas posteriores.
La Ley legisló para la plena participación del Reino Unido en la Política Agrícola Común e incorporó plenamente la política a la legislación interna del Reino Unido. Creó la Junta de Intervención de Productos Agrícolas . Derogó disposiciones anteriores de la legislación interna del Reino Unido para permitir esto.
La Ley legisló para la plena participación del Reino Unido en la Política Pesquera Común e incorpora plenamente la política en la legislación interna del Reino Unido.
La Ley legisló para la incorporación y plena participación del Reino Unido dentro de la Unión Aduanera de la Unión Europea (entonces la Unión Aduanera Comunitaria) en la legislación nacional, así como la aplicación del arancel externo común europeo a todas las mercancías que ingresan al Reino Unido desde fuera de las Comunidades Europeas. La Ley derogó grandes secciones de la legislación interna anterior del Reino Unido para permitir esto.
La primacía y el efecto directo de la legislación de la UE no tienen una base formal en los tratados fundacionales de la unión, pero fueron desarrollados por el Tribunal de Justicia Europeo (TJCE), mucho antes de la adhesión del Reino Unido, con el argumento de que el propósito de los tratados se vería frustrado. si el derecho de la UE estuviera subordinado al derecho nacional. La opinión del TJUE es que cualquier norma del derecho de la UE tiene prioridad sobre el derecho nacional, incluidas las constituciones nacionales. La mayoría de los tribunales nacionales, incluido el del Reino Unido, no aceptan esta perspectiva monista . [6] La primacía del derecho de la UE en el Reino Unido durante el tiempo de su membresía se derivó de la Ley de las Comunidades Europeas en la Sección 2 (4).
La Constitución británica se basa en la soberanía parlamentaria y tiene una visión dualista del derecho internacional : los tratados internacionales no pasan a formar parte del derecho interno del Reino Unido a menos que sean incorporados al derecho del Reino Unido mediante una ley del Parlamento . [7] Esto significa que si se derogara la Ley, cualquier ley de la UE (a menos que haya sido transpuesta a la legislación británica) sería, en la práctica, inaplicable en el Reino Unido y Gibraltar, y los poderes delegados por la Ley a las instituciones de la UE Volvería al Parlamento del Reino Unido . [8] La Coalición Conservador-Demócrata Liberal intentó dejar claro que esta era la ley en el Reino Unido con la inclusión de la "cláusula de soberanía" en la Ley de la UE de 2011, que fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido cuando el Reino Unido todavía era un estado miembro de la UE.
En el caso Factortame de la Cámara de los Lores , Lord Bridge confirmó que la sección 2(4) de la ECA efectivamente inserta automáticamente una cláusula virtual (implícita) en todos los estatutos del Reino Unido, que deben dejar de aplicarse automáticamente siempre que entren en conflicto con la legislación europea. Esto lo ven algunos [ ¿quién? ] como una desviación de la doctrina constitucional inglesa de la soberanía parlamentaria de Westminster tal como era y había sido entendida tradicionalmente. [9]
El Reino Unido votó a favor de la retirada de la Unión Europea en el referéndum celebrado el 23 de junio de 2016 , y posteriormente se especuló que la ley sería derogada o modificada. [10] En octubre de 2016, la Primera Ministra Theresa May prometió un "Gran Proyecto de Ley de Derogación" que derogaría la Ley de 1972 e importaría sus regulaciones a la legislación del Reino Unido, con efecto a partir de la fecha de la retirada británica; los reglamentos podrían entonces modificarse o derogarse caso por caso. [11]
El proyecto de ley (Retirada) de la Unión Europea se presentó en la Cámara de los Comunes el 13 de julio de 2017. Fue aprobado por el Parlamento el 20 de junio de 2018 y recibió la aprobación real el 26 de junio de 2018. [12] La Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018 establece para la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 en el momento en que el Reino Unido salga de la UE, el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 horas. [13] Sin embargo, en un libro blanco de julio de 2018 , el gobierno anunció su intención de modificar la Ley de Retiro para prever el efecto continuo de la ECA hasta el final del "período de transición" (31 de diciembre de 2020, a partir de julio de 2018). , permitiendo por tanto que la legislación de la UE siga aplicándose durante ese período. [14] Esto se logró cuando se aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 en enero de 2020, que "salvó" el efecto del ACE hasta el final del período de implementación que estaba programado para el 31 de diciembre de 2020 antes de que fuera derogado automáticamente.
Derogar la Ley de Comunidades Europeas de 1972 Derecho internacional dualista.
La Ley (Retirada) de la Unión Europea deroga la ECA el día en que el Reino Unido abandona la UE (definido en la sección 20 como las 23:00 horas del 29 de marzo de 2019).
El día de la salida (29 de marzo de 2019), la Ley de (Retirada) de la UE de 2018 derogará la ECA.
Sin embargo, será necesario garantizar que la legislación de la UE siga aplicándose en el Reino Unido durante el período de implementación.
Esto se logrará mediante una disposición transitoria, en la que el proyecto de ley modificará la Ley de (Retirada) de la UE de 2018 para que el efecto de la ECA se mantenga durante el período de implementación limitado... El proyecto de ley establecerá disposiciones para poner fin a esto. ahorro del efecto del ACE a 31 de diciembre de 2020.