La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 , comúnmente conocida como Proyecto de Ley contra el Crimen de 1994 , [1] o Proyecto de Ley Clinton contra el Crimen , [2] es una ley del Congreso que se ocupa de la delincuencia y la aplicación de la ley; se convirtió en ley en 1994. Es el proyecto de ley contra el crimen más grande en la historia de los Estados Unidos y constaba de 356 páginas que preveían 100.000 nuevos agentes de policía y 9.700 millones de dólares en financiación para prisiones que fueron diseñadas con importantes aportaciones de agentes de policía experimentados. [3] Patrocinado por el representante estadounidense Jack Brooks de Texas , [4] el proyecto de ley fue aprobado por el Congreso y promulgado por el presidente Bill Clinton . [5] El entonces senador Joe Biden de Delaware redactó la versión del Senado de la legislación en cooperación con la Asociación Nacional de Organizaciones Policiales , incorporando también la prohibición de armas de asalto y la Ley de Violencia contra las Mujeres (VAWA) con el senador Orrin Hatch . [6] [7]
Tras el tiroteo en 101 California Street , el asedio de Waco en 1993 y otros casos destacados de delitos violentos , la ley amplió la ley federal de varias maneras. Una de las secciones más destacadas fue la Prohibición Federal de Armas de Asalto . Otras partes de la ley preveían una pena de muerte federal muy ampliada , nuevas clases de personas a las que se les prohibía poseer armas de fuego y una variedad de nuevos delitos definidos en estatutos relacionados con delitos de odio , delitos sexuales y delitos relacionados con pandillas . El proyecto de ley también exigía que los estados establecieran registros de delincuentes sexuales antes de septiembre de 1997.
Durante la campaña presidencial de 1992 , Bill Clinton buscó reposicionar al Partido Demócrata, que anteriormente había sido atacado como "blando con el crimen", como un defensor de estrategias policiales "duras", así como de invertir en vigilancia comunitaria. La financiación federal para policía adicional y vigilancia comunitaria eran prioridades del Consejo de Liderazgo Demócrata , del que Clinton era miembro. [8] En un anuncio que el New York Times describió como "una página del manual republicano", Clinton dijo el 23 de julio de 1992:
No podemos recuperar nuestro país hasta que recuperemos nuestros vecindarios. Hace cuatro años, esta cuestión del crimen se utilizó para dividir a Estados Unidos. Quiero usarlo para unir a Estados Unidos. Quiero ser duro con el crimen y bueno para los derechos civiles. No se puede tener justicia civil sin orden y seguridad. [9]
La plataforma de Clinton, Poner a las personas primero , proponía:
Luchar contra el crimen poniendo 100.000 nuevos agentes de policía en las calles. Crearemos un Cuerpo de Policía Nacional y ofreceremos a los veteranos desempleados y al personal militar activo la oportunidad de convertirse en agentes del orden en sus países. También ampliaremos la vigilancia comunitaria, financiaremos más tratamientos contra las drogas y estableceremos campos de entrenamiento comunitarios para disciplinar a los delincuentes no violentos por primera vez. [10]
La Asociación Nacional de Oficiales de Policía, de 135.000 miembros, respaldó a Clinton para la presidencia en agosto de 1992. [11]
El senador Joe Biden redactó la versión del Senado de la legislación en cooperación con el presidente de la Asociación Nacional de Oficiales de Policía, Tom Scotto. Según The Washington Post , Biden describió más tarde su participación: "Ustedes se sentaron en mi mesa de conferencias durante un período de seis meses y escribieron el proyecto de ley". [6]
La mayoría del Caucus Negro del Congreso votó a favor del proyecto de ley. [12] Una encuesta de Gallup en 1994 encontró que "el 58% de los afroamericanos apoyaban el proyecto de ley contra el crimen, en comparación con el 49% de los estadounidenses blancos". [13] Sin embargo, una encuesta de 1993 de USA Today , CNN y Gallup encontró que "un número abrumador de negros creía que el sistema de justicia penal trataba a los negros con más dureza que a los blancos". [14] El historiador Michael Javen Fortner cita las altas tasas de criminalidad como una causa probable del apoyo de los negros al proyecto de ley, así como de la financiación del proyecto de ley para programas de rehabilitación y prevención del delito. [15] En agosto de 1994, el presidente Clinton trabajó para aumentar el apoyo demócrata al proyecto de ley y se reunió con tres miembros del Caucus que anteriormente se habían opuesto al proyecto de ley, convenciéndolos de que el proyecto de ley era lo mejor que podía ser. [dieciséis]
Título XI-Armas de fuego, Subtítulo A-Armas de asalto, formalmente conocida como Ley de Protección del Uso de Armas de Fuego Recreativas y de Seguridad Pública, pero comúnmente conocida como Prohibición Federal de Armas de Asalto o Prohibición de Armas de Fuego Semiautomáticas, prohibía la fabricación de 19 armas de fuego semiautomáticas específicas. , clasificadas como " armas de asalto ", así como cualquier rifle , pistola o escopeta semiautomática capaz de aceptar un cargador desmontable que tenga dos o más características consideradas características de tales armas. La lista de tales características incluía culatas telescópicas o plegables, empuñaduras de pistola , supresores de flash , lanzagranadas y terminales de bayoneta . [17]
Esta ley también prohibió la posesión de cargadores recién fabricados que contengan más de diez cartuchos de munición .
La prohibición entró en vigor el 13 de septiembre de 1994 y expiró el 13 de septiembre de 2004 mediante una disposición de extinción . Desde la fecha de vencimiento, no existe ninguna prohibición federal sobre las armas de fuego o cargadores con capacidad para más de diez cartuchos.
El Título VI, la Ley Federal de Pena de Muerte, creó 60 nuevos delitos de pena de muerte en virtud de 41 estatutos de la capital federal, [18] para delitos relacionados con actos de terrorismo , delitos de narcóticos no homicidas, asesinato de un agente de la ley federal, derechos civiles relacionados asesinatos, tiroteos desde vehículos con resultado de muerte, uso de armas de destrucción masiva con resultado de muerte y robos de vehículos con resultado de muerte.
El atentado con bomba de 1995 en la ciudad de Oklahoma se produjo unos meses después de que esta ley entrara en vigor, y en respuesta se aprobó la Ley Antiterrorista y Pena de Muerte Efectiva de 1996 , que aumentó aún más la pena de muerte federal. En 2001, Timothy McVeigh fue ejecutado por el asesinato de ocho agentes federales bajo ese título.
La Ley Federal de Pena de Muerte fue declarada inconstitucional en el caso Estados Unidos contra Quiñones, al dictaminar que la Ley presentaba un "riesgo indebido de ejecutar a personas inocentes". Esta decisión fue revocada en apelación, permitiendo su uso continuo. [19] Sin embargo, la pena de muerte para delitos no homicidas fue abolida en todo el país en 2008.
Una de las disposiciones más controvertidas de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley derogó una sección de la Ley de Educación Superior de 1965 que permitía a los reclusos recibir una Beca Pell para educación superior mientras estaban encarcelados. La enmienda es la siguiente:
(a) EN GENERAL: La Sección 401(b)(8) de la Ley de Educación Superior de 1965 (20 USC 1070a(b)(8)) se modifica para que diga lo siguiente: (8) No se otorgará ninguna subvención básica en virtud de esta subparte a cualquier individuo que se encuentre encarcelado en cualquier institución penal federal o estatal. [20]
La VCCLEA eliminó efectivamente la capacidad de los reclusos de bajos ingresos de recibir educación universitaria durante su período de encarcelamiento, garantizando así que el nivel educativo de la mayoría de los reclusos no mejore durante el período de su encarcelamiento. [21]
La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , promulgada el 27 de diciembre de 2020, restableció la capacidad de los estudiantes encarcelados de recibir Becas Pell a partir del 1 de julio de 2023 [22]
El Título IV, la Ley de Violencia contra las Mujeres (VAWA), asignó $1.6 mil millones para ayudar a prevenir e investigar la violencia contra las mujeres . VAWA se renovó en 2000, 2005 y 2013. Esto incluye:
Parte de VAWA fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema en Estados Unidos contra Morrison (2000).
El Título XXX, la Ley de Protección de la Privacidad del Conductor , rige la privacidad y divulgación de la información personal recopilada por los Departamentos de Vehículos Motorizados de los estados . La ley fue aprobada en 1994; Fue introducido por Jim Moran en 1992 después de un aumento de opositores al derecho al aborto que utilizaban bases de datos públicas de permisos de conducir para rastrear y acosar a los proveedores y pacientes de abortos, en particular asediando la casa de Susan Wicklund durante un mes y siguiendo a su hija a la escuela. . [23]
Bajo el Título XVII, [24] conocido como Ley Jacob Wetterling de Registro de Crímenes contra Niños y Delincuentes Sexualmente Violentos , se establecieron pautas para que los estados realicen un seguimiento de los delincuentes sexuales. [25] También se había exigido a los estados que realizaran un seguimiento de los delincuentes sexuales confirmando su lugar de residencia anualmente durante diez años después de su liberación en la comunidad o trimestralmente por el resto de sus vidas si el delincuente sexual era condenado por un delito sexual violento. [25] La Ley Wetterling fue modificada posteriormente en 1996 con la Ley Megan , que exigía permanentemente a los estados revelar públicamente a los delincuentes sexuales. [25] En 2006, los registros estatales de la Ley Wetterling fueron reemplazados por un registro federal a través de la Ley de Seguridad y Protección Infantil Adam Walsh . [26]
Desde 1994, la Oficina COPS ha proporcionado $30 mil millones en asistencia a agencias policiales estatales y locales para ayudar a contratar agentes policiales comunitarios. La Oficina COPS también financia la investigación y el desarrollo de guías, herramientas y capacitación, y brinda asistencia técnica a los departamentos de policía que implementan principios de vigilancia comunitaria. [27] La ley autorizó a la Oficina COPS a contratar 100.000 agentes de policía más para patrullar las calles del país. [28]
El Título II de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 proporcionó subvenciones de incentivos para construir y ampliar instalaciones correccionales en estados calificados que imponían sentencias obligatorias del 85% de la sentencia condenatoria de una persona. [29] [30] "Uno de los propósitos de las subvenciones de incentivos VOI/TIS", informó la Oficina, "es permitir a los estados gestionar la capacidad penitenciaria proporcionando fondos para aumentar las camas de prisión para delincuentes violentos". [31]
La ley autorizó la creación de " campos de entrenamiento " para menores delincuentes y asignó una cantidad sustancial de dinero para construir nuevas prisiones.
Se agregaron cincuenta nuevos delitos federales , incluidas disposiciones que tipifican como delito la pertenencia a pandillas. Algunos argumentaron [ cita necesaria ] que estas disposiciones violaban la garantía de libertad de asociación en la Declaración de Derechos . La Ley incorporó elementos de la HR 50 "Ley de Protección de la Primera Enmienda de la Oficina Federal de Investigaciones de 1993" (en §2339A (c)) para prohibir las investigaciones basadas exclusivamente en actividades protegidas por la Primera Enmienda, pero esto se eliminó efectivamente en el Antiterrorismo y Muerte Efectiva. Ley de sanciones de 1996 . [32]
La ley también prohíbe en general que las personas que hayan sido condenadas por un delito grave que implique abuso de confianza trabajen en el negocio de seguros, a menos que hayan recibido el consentimiento por escrito de los reguladores estatales.
La ley también hizo que las pruebas de detección de drogas sean obligatorias para quienes se encuentran en libertad supervisada federal .
La Ley prohíbe a "cualquier persona que actúe en nombre de una autoridad gubernamental participar en un patrón o práctica... que prive a las personas de derechos, privilegios o inmunidades garantizados o protegidos por la Constitución o las leyes de los Estados Unidos". (Título XXI, Subtítulo D.) El Subtítulo D exige además que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos emita un informe anual sobre "el uso de fuerza excesiva por parte de agentes encargados de hacer cumplir la ley". Sin embargo, tales informes no se han publicado. [33]
La ley incluía una disposición de tres castigos dirigida a los reincidentes. [34]
La Ley amplió el alcance de los datos requeridos por el FBI para incluir crímenes de odio basados en la discapacidad , y el FBI comenzó a recopilar datos sobre crímenes de prejuicio por discapacidad el 1 de enero de 1997. [35]
La Ley contra el Crimen de 1994 marcó un cambio en la política criminal y policial en Estados Unidos. El sociólogo y criminólogo William R. Kelly afirma que "si bien el impacto a largo plazo de la Ley de aplicación de la ley y control de delitos violentos de 1994 fue cuestionable, el impacto político fue claro: el control del crimen o la 'mano dura contra el crimen' se convirtió en una cuestión bipartidista. " [36]
Bill Clinton se ha atribuido el mérito de la reducción de las tasas de criminalidad en la década de 1990, afirmando que "debido a ese proyecto de ley tuvimos la menor tasa de criminalidad en 25 años, una tasa de asesinatos más baja en 33 años, y debido a eso y a los antecedentes -Revise la ley, tuvimos el nivel más bajo en 46 años en muertes de personas por violencia armada". [37] Las tasas de criminalidad experimentaron un largo período de reducción a partir de 1991 y disminuyeron en un 26% durante este período de ocho años. [28] [38] Las razones principales de esta reducción siguen siendo un tema de debate. [28] Un estudio realizado por la Oficina de Contabilidad General encontró que la financiación mediante subvenciones del programa de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad apoyó la contratación de aproximadamente 17.000 agentes adicionales en 2000, su año de mayor impacto, y aumentó el empleo adicional en 89.000 agentes-año desde 1994. a 2001. Esto representó un aumento del 3% en el número de oficiales juramentados en los Estados Unidos. [39] La GAO concluyó que la Oficina COPS tuvo potencialmente un impacto modesto en la reducción de la criminalidad, contribuyendo a una reducción aproximada del 5% en las tasas generales de criminalidad entre 1993 y 2001. [38] Un estudio publicado por los criminólogos John Worrell y Tomislav Kovandzic alegó que "El gasto de COPS tuvo poco o ningún efecto sobre el crimen." [40]
La Ley contra el Crimen también se ha convertido en un símbolo de un cambio hacia el encarcelamiento masivo en Estados Unidos, aunque se debate su contribución a la tendencia a largo plazo de ampliar las prisiones. El Justice Policy Institute declaró en 2008 que "las políticas 'duras contra el crimen' de la administración Clinton dieron como resultado el mayor aumento de la población de reclusos federales y estatales de cualquier presidente en la historia de Estados Unidos". [41] Jeremy Travis, ex director del Instituto Nacional de Justicia , describió las disposiciones de la ley sobre la veracidad en las sentencias como un catalizador: "Aquí está el gobierno federal entrando y diciendo que les daremos dinero si castigan más a las personas". severamente, y 28 estados y el Distrito de Columbia siguieron el dinero y promulgaron leyes de sentencias más estrictas para delitos violentos". [42] La Ley puede haber tenido un efecto menor en el encarcelamiento masivo y la expansión penitenciaria. [43] En 1998, veintisiete estados y el Distrito de Columbia calificaron para ese programa de subvenciones federales. [29] Trece estados más adoptaron leyes de veracidad en las sentencias que se aplican a algunos delitos o con un umbral porcentual más bajo. [31] En 1997, el 69% de los delincuentes violentos sentenciados se encontraban en estados que cumplían con el umbral de "veracidad en la sentencia" del 85% y más del 90% enfrentaban al menos un umbral del 50%. [31] La Oficina de Estadísticas de Justicia proyectó en 1999 que, "Como resultado de las prácticas de veracidad en las sentencias, se espera que la población penitenciaria estatal aumente mediante el encarcelamiento de más delincuentes por períodos de tiempo más largos", y encontró que la La población penitenciaria estatal había "aumentado un 57%" hasta "un máximo de 1.075.052 reclusos", mientras que el número de personas condenadas a prisión cada año sólo aumentó un 17%. [31] Sin embargo, un informe de la GAO encontró que los incentivos federales "no eran un factor" para promulgar la verdad en las disposiciones de sentencia en 12 de los 27 estados que calificaban, y "un factor clave" en sólo cuatro. [44]
El sistema legal se basó en acuerdos de culpabilidad para minimizar el aumento de casos. [45] Jerry Brown y Bill Clinton expresaron más tarde su pesar por las partes de la medida que condujeron a un aumento de la población carcelaria, como la disposición de los tres strikes. [34] [46]
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