La Constitución rusa de 1906 hace referencia a una revisión importante de las Leyes Fundamentales del Imperio Ruso de 1832 , que transformó el antiguo Estado absolutista en uno en el que el emperador accedió por primera vez a compartir su poder autocrático con un parlamento . Fue promulgada el 6 de mayo [ OS 23 de abril] de 1906, en vísperas de la apertura de la primera Duma Estatal . Esta primera Constitución rusa fue una revisión de las Leyes Fundamentales anteriores, que se habían publicado como Código de Leyes del Imperio Ruso ( ruso : Свод законов Российской империи , ortografía rusa anterior a 1918 : Сводъ законовъ Россійской Имперіи ) en 1832. Fue concedido durante la Revolución Rusa de 1905 , en un último esfuerzo del gobierno imperial para preservar su propia existencia y evitar la desintegración del imperio.
La nueva constitución preveía un parlamento ruso bicameral , sin cuya aprobación no se debía promulgar ninguna ley en Rusia. Esta legislatura estaba compuesta por una cámara alta, conocida como Consejo de Estado , y una cámara baja, conocida como Duma del Estado . La mitad de los miembros de la cámara alta fueron nombrados por el zar, mientras que la otra mitad fue elegida por diversos intereses gubernamentales, clericales y comerciales. Los miembros de la cámara baja debían ser elegidos por diferentes clases del pueblo ruso, a través de un complejo esquema de elecciones indirectas, con el sistema ponderado para asegurar la preponderancia final de las clases propietarias. Si bien la Duma tenía el poder de legislar y el derecho de interrogar a los ministros del zar , no tenía control sobre su nombramiento o destitución, que estaba reservado únicamente al monarca. Tampoco podía alterar la constitución, salvo por iniciativa del emperador. El zar conservaba un veto absoluto sobre la legislación, así como el derecho de destituir a la Duma en cualquier momento, por cualquier motivo que considerara adecuado. [1] El emperador también tenía derecho a emitir decretos durante la ausencia de la Duma, aunque estos perdían su validez si no eran aprobados por el nuevo parlamento en un plazo de dos meses.
Esta carta había sido concedida bajo coacción, y Nicolás aborrecía las restricciones a su poder, que había jurado en su coronación transmitir a su hijo. Despidió a la Primera y Segunda Dumas cuando le resultaron "insatisfactorias" [2] y modificó unilateralmente los estatutos electorales (en violación de la constitución) para garantizar que más terratenientes fueran elegidos para futuras Dumas. Aunque las resultantes Tercera y Cuarta Dumas resultaron más duraderas, todavía discutieron con el zar y su gobierno sobre la dirección general de la política estatal y sobre la naturaleza fundamental del Estado ruso. En última instancia, con el estallido de la Revolución Rusa de 1917 , la Duma asumió un papel de liderazgo para lograr la abdicación del zar , lo que a su vez condujo a la abolición de la monarquía y el ascenso al poder del gobierno provisional ruso bajo Kerensky . Sin embargo, ese gobierno liberal sería derrocado unos meses más tarde en la Revolución de Octubre , y el ascenso de los bolcheviques significó la transición de Rusia a una dictadura.
Antes de la promulgación de la constitución rusa de 1906, el Imperio ruso había sido una monarquía absoluta, gobernada por un emperador autocrático, al que comúnmente se hacía referencia por su título preimperial de "zar". Las regulaciones precisas mediante las cuales el zar ejercía sus prerrogativas imperiales se codificaron por primera vez en 1832, con la emisión del Conjunto de Leyes del Imperio Ruso ( Свод законов Российскои империи ), escrito por Mikhail Speransky . Estas leyes podían ser modificadas o derogadas por el emperador. Sin embargo, los zares autocráticos estaban generalmente limitados por dos limitaciones: ellos y sus cónyuges debían profesar la fe ortodoxa rusa y debían obedecer las leyes de sucesión establecidas por el emperador Pablo I. Más allá de eso, el poder del emperador ruso era prácticamente ilimitado.
Aunque había existido una Duma de Boyardos en Rusia desde la época moscovita hasta el gobierno de Pedro I , era una institución consultiva, sin prerrogativas legislativas. Pedro abolió este órgano en 1721, reemplazándolo por el Senado de Gobierno . Este organismo estaba formado por nueve (posteriormente diez) miembros y estaba destinado a supervisar la administración del imperio, bajo la dirección de un Ober-Procurador , designado (al igual que todos los miembros de este organismo) por el soberano. El emperador podía presentar propuestas de proyectos de decreto a este comité para su deliberación y recomendaciones, pero no estaba obligado a hacerlo ni a aceptar sus consejos, una vez presentados. En años posteriores, el Senado de Gobierno asumió un papel importante en la administración y el derecho y, a finales del siglo XIX, se había convertido en el máximo órgano judicial de Rusia, con todos los funcionarios e instituciones jurídicas bajo su control. Sus decisiones en cuanto a la interpretación del código legal, a menos que el zar las anulara, se consideraban absolutamente autorizadas. Sin embargo, el Senado permaneció en todo momento bajo el control directo del monarca: él nombraba y destituía a sus miembros, podía alterar sus prerrogativas y era libre de anular sus acciones. Como tal, el Senado gobernante nunca fue considerado un "parlamento" en el sentido moderno.
Durante los siglos XVIII y XIX surgieron varias propuestas de reforma: Alejandro I formó un Comité Privado para investigar la introducción de un parlamento y un sistema ministerial; este último finalmente se introdujo, pero el primero fracasó debido a las guerras napoleónicas y la oposición de los miembros conservadores de la nobleza . Alejandro estableció un Consejo de Estado , con 35 (luego 60) miembros, cuya principal tarea era la investigación, promulgación y derogación de leyes. Sus cuatro departamentos eran:
Cada departamento tenía su propio presidente (llamado Secretario de Estado) y se reunía por separado para discutir los asuntos que le asignaban. También hubo sesiones plenarias de todo el Consejo, convocadas para examinar las leyes propuestas por los ministros del zar, que eran miembros ex officio. Si bien la mayoría de las sesiones se referían al presupuesto y los gastos estatales, el Consejo examinaría todo lo que se le presentara. No tenía autoridad para proponer cambios a las leyes existentes, ni para investigar nada que no fuera iniciado por el zar. La autoridad para tomar decisiones recaía en el emperador, quien nombraba y destituía a los miembros del Consejo.
El sobrino de Alejandro, Alejandro II , albergaba ideas reformistas que culminaron en un proyecto iniciado por el conde Mikhail Loris-Melikov , que había sido nombrado ministro del Interior en agosto de 1880. Una de estas propuestas habría establecido dos comisiones imperiales, integradas por miembros elegidos indirectamente. , quien asesoraría al Emperador sobre futuras reformas. El asesinato de Alejandro , el mismo día en que pretendía convertir esta propuesta en ley, acabó efectivamente con toda mención de reforma legislativa en Rusia, ya que el hijo del zar asesinado, Alejandro III , insistía en preservar intacta la autocracia. Nicolás II, que sucedió a su padre en 1894, también se comprometió a mantener la monarquía absoluta, incluso frente a llamados cada vez mayores a la reforma, el malestar campesino y el surgimiento de organizaciones revolucionarias dentro de su imperio. Cuando las reformas se volvieron inevitables, Nicolás insistiría en conservar la mayor cantidad posible de su autoridad anterior. Por ejemplo, ante las demandas de las dumas municipales y provinciales para el establecimiento de una asamblea legislativa nacional, Nicolás sólo ofreció una ampliación de la autoridad de los consejos locales, seguros para los trabajadores de las fábricas y la abolición de la censura. Esto no fue considerado suficiente para los liberales, quienes agitaron aún más por una constitución y reformas políticas de largo alcance.
La derrota rusa en la Guerra Ruso-Japonesa de 1905 se combinó con una creciente marea de sentimiento revolucionario en Rusia para producir la Revolución Rusa de 1905. Esta agitación fue provocada inicialmente por el Domingo Sangriento , en el que miles de manifestantes desarmados (en su mayoría trabajadores urbanos e intelectuales) que intentaban presentar una petición al zar se encontraron con tropas imperiales, que abrieron fuego contra ellos y mataron a varios. [3] A medida que la noticia de esta tragedia se extendió por todo el imperio, se combinó con la catastrófica derrota rusa en el Lejano Oriente para incitar un gran levantamiento contra la autoridad del emperador. Aunque el ejército zarista permaneció en gran medida leal al emperador, los asesores cercanos del zar se convencieron de que era inevitable algún tipo de cambio fundamental en la administración del Estado para que la monarquía sobreviviera.
El conde Sergei Witte , ministro de Finanzas del zar y reciente plenipotenciario ruso en las negociaciones del Tratado de Portsmouth (que puso fin a la guerra con Japón), fue nombrado presidente del Consejo de Ministros del zar después de regresar a casa desde New Hampshire . Propuso la introducción de una legislatura electa, la concesión de derechos civiles básicos y la formación de una monarquía constitucional . Nicolás se resistió enérgicamente a estas ideas, pero cedió después de que su primera elección para encabezar una dictadura militar, [4] el gran duque Nicolás , amenazó con pegarse un tiro en la cabeza si el zar no aceptaba la sugerencia de Witte. [4] Nicolás aceptó de mala gana y emitió lo que se conoció como el Manifiesto de Octubre el 30 de octubre [ OS 17 de octubre] de 1905, prometiendo derechos civiles básicos y un parlamento electo llamado Duma, sin cuya aprobación no se promulgarían leyes en Rusia en el futuro.
En consecuencia, se prepararon tres proyectos de revisión de las Leyes Fundamentales de Speransky. El zar decidió aceptar el borrador redactado por Peter Kharitonov, subsecretario de Estado de la Cancillería de Estado, como base para la nueva constitución. También se estudiaron otras constituciones de Austria-Hungría , Japón y Prusia , así como un proyecto de constitución redactado por la Unión de Liberación y publicado en el extranjero. [5] La Cancillería del Estado preparó un borrador, que fue discutido durante cinco sesiones del Consejo de Ministros, donde se hicieron modificaciones para fortalecer aún más las prerrogativas del emperador a expensas del nuevo parlamento. A continuación, el proyecto se volvió a discutir y modificar bajo la presidencia del zar; Nicolás decidió publicar oficialmente esta nueva constitución el 6 de mayo [ OS 23 de abril] de 1906. Con esta ley, Rusia pasó oficialmente de una monarquía absoluta a una monarquía constitucional, aunque el alcance exacto de cuán constitucional rápidamente se convirtió en tema de debate. basado en las acciones posteriores del emperador.
La Constitución rusa de 1906 contenía una introducción y once capítulos: [6] comprendiendo un total de 124 artículos:
Con la abdicación del zar Nicolás en febrero de 1917 (estilo antiguo), el gobierno de Rusia pasó inicialmente a manos de un gobierno provisional establecido por la Cuarta Duma. Alexander Kerensky , que se convirtió en el líder más destacado de este gobierno, abolió unilateralmente la monarquía rusa el 14 de septiembre [ OS 1 de septiembre] de 1917, derogando así formalmente la Constitución de 1906. En noviembre, Rusia pasó a manos del partido bolchevique , lo que finalmente condujo al establecimiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas el 30 de diciembre de 1922. Antes de ese momento, los comunistas habían promulgado una nueva constitución , estableciendo firmemente a Rusia como un estado bolchevique. Esta, a su vez, fue reemplazada por la Constitución soviética de 1924 y las constituciones de 1936 y 1977 , la última de las cuales duró hasta la caída de la Unión Soviética y la adopción del actual documento de gobierno de Rusia en 1993, bajo el cual se gobierna actualmente la nación.
