La Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 , también conocida como Ley César , es una legislación estadounidense que sanciona al gobierno sirio , incluido el presidente sirio Bashar al-Assad , por crímenes de guerra contra la población siria. La Ley fue promulgada por el presidente Trump en diciembre de 2019 y entró en vigor el 17 de junio de 2020. [1]
Se atacan varias industrias operadas por Siria, incluidas aquellas relacionadas con infraestructura, mantenimiento militar y producción de energía. La ley también apunta a personas y empresas que brindan financiación o asistencia al presidente de Siria. Se dirige a las entidades iraníes y rusas por el apoyo de sus gobiernos a Assad en la Guerra Civil Siria . La legislación impone nuevas sanciones a las entidades que realizan negocios con el gobierno sirio y sus agencias militares y de inteligencia. También pretende fomentar las negociaciones permitiendo que el Presidente de los Estados Unidos renuncie a las sanciones si las partes participan en negociaciones significativas y ha cesado la violencia contra los civiles.
La Ley César de Protección Civil de Siria de 2019 pasó a formar parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2020 (S1790), según el informe 116-333 de la Cámara de Representantes. [2] [3] El Informe del Comité de la Cámara de Representantes que contiene la disposición César fue aprobado por el Senado el 17 de diciembre de 2019, con el apoyo bipartidista de ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos . [4] [5] [6] El proyecto de ley fue firmado por el presidente Donald Trump y se convirtió en ley el 20 de diciembre de 2019. [7]
Esta legislación lleva el nombre de un individuo conocido como César , que documentó torturas contra civiles por parte del gobierno de Assad, lo que se conocería como el Informe de detenidos sirios de 2014 o Informe César . Human Rights Watch (HRW) investigó más a fondo este informe y produjo un informe adicional titulado Si los muertos pudieran hablar . En el Museo del Holocausto de Estados Unidos y en las Naciones Unidas se exhiben pruebas fotográficas del informe sobre detenidos sirios de 2014 .
Las sanciones han afectado gravemente a la economía siria, especialmente a sus sectores de construcción, finanzas y energía, y han complicado los esfuerzos de reconstrucción. [8]
Las sanciones César tienen como objetivo generar responsabilidad por los crímenes cometidos por el gobierno sirio y sus aliados Rusia e Irán. Las sanciones también tienen como objetivo disuadir a los inversores extranjeros de hacer negocios con el gobierno sirio, en un esfuerzo por no recompensar los crímenes de guerra. [6]
La legislación fue reintroducida por el Representante Eliot Engel como Resolución 31 de la Cámara de 2019, y fue aprobada en la Cámara en enero del mismo año. [9] Posteriormente se incorporó a la Ley de Autorización de Defensa Nacional que fue promulgada y luego firmada por el presidente Trump. [10] [11]
HR 31 fue enmendada por el Comité de Relaciones Exteriores del Senado el 3 de junio de 2019, para incluir sesiones informativas del Congreso por parte del Presidente sobre los medios militares destinados a proteger a los civiles y la obtención de datos de organizaciones y países en relación con Siria.
Las sanciones César tienen como objetivo castigar financieramente a Assad y sus asociados por cometer atrocidades. De ahí que las sanciones apuntarían principalmente a la provisión de bienes, servicios, tecnología, información o cualquier apoyo que expandiera la producción local en el campo del gas natural, el petróleo y sus derivados. Las sanciones también pretenden disuadir a los inversores extranjeros de firmar contratos para la reconstrucción tras la guerra civil. [12] [13]
Las sanciones César se implementaron el 17 de junio de 2020, seis meses después de su promulgación como ley. [6] Las sanciones del Departamento de Estado de Estados Unidos apuntaron a 39 miembros del régimen de al-Assad. [1] Los requisitos de la legislación expirarían después de cinco años, es decir, 2025. [10] Sin embargo, la Sección 401 del Caesar Bill describe seis requisitos para levantar las sanciones estadounidenses a Siria: [11] [9]
El enviado estadounidense al noreste de Siria, William Robak, mencionó que las sanciones excluirán las áreas de la Administración Autónoma del Norte y Este de Siria . [14]
En mayo de 2020, las autoridades sirias impusieron fuertes impuestos al primo del presidente, Rami Makhlouf , y confiscaron sus bienes para encontrar recursos antes de la implementación de la Ley César. [15]
A principios de junio, la libra siria sufrió un dramático colapso. El gobierno de Estados Unidos declaró a través del enviado estadounidense James Jeffrey que el colapso se agravaría debido a las sanciones y se ofreció a ayudar al presidente Bashar al-Assad si aceptaba cumplir ciertas condiciones para la reforma política. [dieciséis]
El 10 de junio, cientos de manifestantes regresaron a las calles de As-Suwayda por cuarto día consecutivo, manifestándose contra el colapso de la economía del país , mientras la libra siria se desplomaba a 3.000 por dólar durante la semana pasada. [17]
El 11 de junio, el Presidente Bashar al-Assad destituyó al Primer Ministro Imad Khamis , en medio de protestas antigubernamentales por el deterioro de las condiciones económicas. [18] Los nuevos mínimos de la moneda siria y el dramático aumento de las sanciones comenzaron a parecer plantear nuevas amenazas a la supervivencia del gobierno de Assad. [19] [20] [21]
Los países vecinos podrían haberse visto afectados por sanciones como Jordania . [22]
Los analistas señalaron que una solución a la actual crisis bancaria en el Líbano podría ser crucial para restaurar la estabilidad en Siria. [23]
Algunos analistas comenzaron a expresar su preocupación de que Assad pudiera estar a punto de perder el poder; pero que cualquier colapso del régimen podría empeorar las condiciones, ya que el resultado podría ser un caos masivo, en lugar de una mejora de las condiciones políticas o económicas. [24] [25] [26] Rusia continuó expandiendo su influencia y papel militar en las áreas de Siria donde estaba ocurriendo el principal conflicto militar. [27]
El 23 de junio, el Ministro de Relaciones Exteriores sirio, Walid Muallem , realizó una conferencia de prensa y mencionó que Estados Unidos busca "matar de hambre al pueblo" y las sanciones abrirían la puerta para que regrese el "terrorismo"; Además, insistió en que el gobierno sirio afrontará las sanciones con la ayuda de amigos y aliados. [28]
Los analistas señalaron que la próxima implementación de nuevas sanciones severas en virtud de la Ley César de Estados Unidos podría devastar la economía siria, arruinar cualquier posibilidad de recuperación, destruir la estabilidad regional y no hacer más que desestabilizar toda la región. [29]
Un analista, Julien Barnes-Dacey, director del Programa de Oriente Medio y Norte de África del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores , dijo:
“Assad es absolutamente el principal impulsor del actual colapso de Siria. [Pero] la posición de Estados Unidos ahora parece estar impulsada fundamentalmente por la política de las grandes potencias y el objetivo de garantizar que Rusia e Irán no puedan reclamar una victoria. Mi temor es que César logre exactamente lo contrario de sus objetivos declarados, alimentando los peores impulsos del régimen sirio y un conflicto más amplio. La autoproclamada campaña de máxima presión de Estados Unidos tiene como objetivo poner de rodillas al régimen y obligar a sus partidarios a admitir la derrota, pero el régimen sabe cómo aferrarse brutalmente al poder y está claro que sus principales partidarios no están dispuestos a moverse.
“El pueblo sirio ha sido brutalizado durante una década y el país está devastado por el conflicto, pero parece que estamos ante el precipicio de una nueva y peligrosa etapa del conflicto... que corre el riesgo de un nuevo y devastador desmoronamiento”. [29]
Rusia y Estados Unidos discutieron continuamente públicamente sobre el papel desempeñado por cada país en la política siria. Rusia señaló que su presencia militar contaba con la aprobación del gobierno de Siria. [30]
Algunos analistas dijeron que Assad necesitaría el apoyo de los principales países suníes para permanecer en el poder, y que necesitaría que Estados Unidos le facilitara ese apoyo. [31]
A raíz del terremoto entre Turquía y Siria de 2023 , algunos miembros de la comunidad internacional exigieron cada vez más el levantamiento de las sanciones contra Siria, incluidas las sanciones César. Algunas ONG afirman que tales sanciones "perjudican a los civiles y a los esfuerzos humanitarios". [32] [ se necesita una mejor fuente ]
Las versiones anteriores del proyecto de ley incluían examinar la propuesta de instituir zonas de exclusión aérea sobre Siria.
La Ley César de Protección Civil Siria de 2016 fue una ley muy esperada redactada por el Congreso de los Estados Unidos tanto por demócratas como por republicanos durante una sesión saliente que sancionó al gobierno sirio. [33] El 15 de noviembre de 2016, la Cámara aprobó por unanimidad la Ley César de Protección Civil de Siria (HR 5732). [34]
Esta versión de la legislación también habría requerido que el presidente estadounidense informara al Congreso sobre las perspectivas de una zona de exclusión aérea en Siria. El proyecto de ley habría autorizado al Secretario de Estado a apoyar a las entidades que recopilan y preservan pruebas para el eventual enjuiciamiento de quienes cometieron crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad en Siria desde marzo de 2011 hasta el presente, y habría requerido que el Presidente informara a Congreso sobre los nombres de quienes son responsables o cómplices de graves violaciones de los derechos humanos del pueblo sirio. [35]
HR5732 se reintrodujo en el 115º Congreso como HR1677. Este proyecto de ley fue aprobado por la Cámara pero se estancó en el Senado. Se reintrodujo en el siguiente Congreso como HR31.
La Ley Alto al Apoyo de la ONU a Assad y la Ley No Asistencia a Assad fueron proyectos de ley relacionados del Congreso estadounidense que han muerto en Congresos anteriores.
La Ley para detener el apoyo de la ONU a Assad (HR4868 del 116º Congreso) buscaba impedir que la ONU dirigiera fondos al gobierno de Assad, fondos que se utilizan como armamento de la ayuda. [36] La ONU exige que la ayuda humanitaria a Siria , incluso por parte de organizaciones no gubernamentales (ONG), se proporcione a través del gobierno sirio, liderado por Assad, quien supuestamente la ha utilizado indebidamente.
La Ley de No Asistencia para Assad se ha presentado dos veces en la Cámara de Representantes, pero no ha logrado convertirse en ley. Este proyecto de ley tenía como objetivo impedir la financiación de la reconstrucción de las zonas controladas por el régimen sirio hasta que se verificara que se habían detenido los crímenes de guerra. [37]