La Ley Orgánica de Bangsamoro ( BOL ; filipino : Batayang Batas para sa Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro ), [2] también conocida como Ley Básica de Bangsamoro ( BBL ), y designada oficialmente como Ley de la República N° 11054 , es una ley filipina que disponía el establecimiento de la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán (BARMM). [3]
Los esfuerzos legislativos para el establecimiento de una región autónoma de Bangsamoro fueron propuestos y deliberados por primera vez por el 16.º Congreso de Filipinas, pero no lograron convertirse en ley. El tema se retomó una vez más en el 17.º Congreso . La legislación fue ratificada tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes el 23 y 24 de julio de 2018 respectivamente. [4] El proyecto de ley finalmente fue firmado como ley por el presidente Rodrigo Duterte el 26 de julio de 2018. [5] [6] Las disposiciones de la ley entraron en vigor el 10 de agosto de 2018. [7]
Como ley orgánica , la ley básica abolió la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) y dispuso la estructura básica de gobierno para Bangsamoro, siguiendo los acuerdos establecidos en el Acuerdo Global sobre el acuerdo de paz de Bangsamoro firmado entre el gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica en 2014. [3]
El 21 de enero y el 6 de febrero se celebró un plebiscito en dos partes (para las áreas de la ARMM) y el 6 de febrero (para Cotabato y los seis municipios de Lanao del Norte, incluidas las áreas que solicitaron unirse a la región), creando Bangsamoro y aboliendo formalmente la ARMM.
Las diversas partes del BBL propuestas por la Comisión de Transición de Bangsamoro, a la que se le había asignado la tarea de redactar el proyecto de ley, incluyen secciones que cubren (pero no se limitan a) la identidad de Bangsamoro, el territorio de Bangsamoro, el gobierno de Bangsamoro, el sistema de justicia de Bangsamoro, los derechos básicos de Bangsamoro, el marco económico, financiero y fiscal de Bangsamoro y disposiciones relacionadas con la transición a la propuesta Región Autónoma de Bangsamoro. [8]
Tras la firma del Acuerdo Marco sobre el Bangsamoro tras las conversaciones entre el gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) en 2012, el presidente Benigno Aquino instituyó la Comisión de Transición del Bangsamoro (BTC) para crear un borrador de la Ley Básica del Bangsamoro. En marzo de 2014, se firmó el Acuerdo Global sobre el Bangsamoro que serviría de base para la BBL. En agosto, el segundo borrador de la BTC fue entregado al presidente Aquino. [9]
El proyecto de ley fue presentado por el presidente Benigno Aquino III a los líderes del Congreso el 10 de septiembre de 2014. [10] Un comité ad hoc asignado al proyecto de ley por la Cámara de Representantes aprobó su versión del proyecto de ley, House Bill No. 5811, el 20 de mayo de 2015. [11] [12]
En el Senado , una versión revisada de la BBL, conocida como la Ley de la Región Autónoma de Bangsamoro (Proyecto de Ley del Senado No. 2894 [13] ), se presentó el 11 de agosto de 2015 [14] después de largas deliberaciones sobre la BBL en el Comité de Gobierno Local, [14] y debía ser interpelada el 17 de agosto de 2015. [15] Sin embargo, debido a la extensión y complejidad del proyecto de ley, el Senado aplazó temporalmente el período de interpelación para el proyecto de ley. [16] El 16.º Congreso entró en receso sin aprobar el proyecto de ley el 2 de febrero de 2016. [17]
El domingo 25 de enero de 2015, tres pelotones de la Fuerza de Acción Especial (SAF) de élite bajo la Policía Nacional de Filipinas entraron en el enclave guerrillero de Tukanalipao, Mindanao , Filipinas , con el objetivo de detener a dos expertos en artefactos explosivos improvisados afiliados a Jemaah Islamiyah de alto rango, Zulkifli Abdhir (también conocido como Marwan) y Abdul Basit Usman . Las tropas de la SAF allanaron la cabaña donde creían que se encontraba Marwan, y el hombre que creían que era Marwan se enfrentó a ellos en un tiroteo y fue asesinado. Sin embargo, el tiroteo alertó a las fuerzas armadas en el área. Lo que siguió fue un encuentro sangriento que dejó 44 SAF, 18 MILF y 5 BIFF muertos, donde los 44 miembros de la SAF quedaron atrapados con poca munición entre el BIFF rebelde y un grupo de combatientes del MILF. Después se publicó un video que mostraba a los combatientes del MILF disparando a los pies de un miembro de la SAF y luego disparándole a la cabeza dos veces mientras grababan el video. [18] [19] [20]
Supuestamente como resultado de la cobertura mediática negativa que surgió del incidente de Mamasapano, la encuesta de marzo de 2015 realizada por el grupo de encuestas de opinión pública Pulse Asia encontró que el 44% de los filipinos se oponían a la aprobación de la Ley Básica de Bangsamoro, y solo el 22% apoyaba su aprobación. [21] La oposición a la ley fue más fuerte entre los pobres (45% en la clase D, 43% en la clase E) y entre los que vivían en Mindanao (62%). [21] El conocimiento de la ley era alto, del 88%. [21]
Ante el desplome de la popularidad del proyecto de ley, el presidente de la Cámara de Representantes , Feliciano Belmonte Jr., reconoció la posibilidad de que el proyecto de ley fuera rechazado por el Congreso ante la dura oposición pública, y esperaba que el gobierno elaborara un "Plan B". [22]
Inicialmente, no se tenía previsto que el 17.º Congreso abordara la aprobación de la BBL . [23] Tras el impulso del presidente Rodrigo Duterte , [24] el Congreso comenzó a leer la BBL por primera vez en la Cámara de Representantes (como Proyecto de Ley de la Cámara N.º 6475) y el Senado (como Proyecto de Ley del Senado N.º 1717) el 3 de octubre de 2017 y el 28 de febrero de 2018, respectivamente. La BBL pasó la segunda y tercera lecturas tanto en la Cámara como en el Senado el 30 y 31 de mayo de 2018.
Se suponía que ambos proyectos de ley se promulgarían antes del tercer Discurso sobre el Estado de la Nación (SONA) del Presidente Duterte, [25] con el Senado ratificando el informe del comité de conferencia bicameral en la mañana del 23 de julio de 2018, pero la Cámara, bajo la presidencia de Pantaleon Alvarez , no ratificó el informe del comité de conferencia bicameral antes del SONA. Si bien el Palacio estaba consternado por la ratificación tardía del informe por parte de la Cámara, [26] Alvarez fue expulsado del asiento del Presidente y reemplazado por la ex Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo . [27] [28] Como prometió Arroyo una vez que asumió el asiento de Presidente, el informe fue ratificado el 24 de julio de 2018, [29] allanando el camino para que ambos proyectos de ley de la Cámara y el Senado se transmitieran al Presidente para su promulgación.
El Presidente Duterte firmó la Ley Orgánica de Bangsamoro el 26 de julio de 2018, [4] [5] [30] después de pedir 48 horas durante su SONA para revisar el proyecto de ley. [31] La aprobación de la BBL sentará un precedente para el federalismo impulsado por la administración.
El 15 de octubre de 2012 se firmó en el Palacio de Malacañan un acuerdo preliminar de paz entre el Frente Moro de Liberación Islámica y el Gobierno de Filipinas . Se trataba del Acuerdo Marco sobre Bangsamoro , que preveía la creación de una entidad política autónoma denominada Bangsamoro , que sustituiría a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). [32]
La firma se produjo al final de las conversaciones de paz celebradas en Kuala Lumpur ( Malasia) del 2 al 6 de octubre. Estas conversaciones fueron las últimas de 32 conversaciones de paz entre las dos partes, que duraron un período de nueve años. [32]
El Acuerdo Marco se completó posteriormente [33] con cuatro Anexos y una adenda:
El 27 de marzo de 2014, se firmó entre las dos partes un acuerdo de paz final que detallaba plenamente los términos del acuerdo marco y los anexos, conocido como el Acuerdo Global sobre Bangsamoro (CAB) . [34] Según el acuerdo, los separatistas islámicos entregarían sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino. [34] El MILF había acordado desmantelar su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). A cambio, el gobierno establecería un Bangsamoro autónomo . [34] El reparto del poder fue un punto central para el rediseño de la autonomía. [34]
Numerosos grupos indígenas de la región de Bangsamoro no se adhieren al catolicismo ni al islam, lo que los hace vulnerables a la explotación en un gobierno regional controlado por musulmanes. En 2015, varios grupos indígenas rechazaron la formación de Bangsamoro debido a la falta de consulta con todas las partes interesadas, especialmente los indígenas no musulmanes que forman una enorme minoría en la región propuesta, es decir, se oponen a la posible aplicación de la ley Sharia . [35]
El 12 de julio de 2018, un comité de conferencia bicameral aprobó la aplicación de la ley Sharia a todos los musulmanes en la Región Autónoma de Bangsamoro . [36] [37] [38] Las leyes islámicas no se aplicarán a los no musulmanes, [39] pero ellos "pueden ofrecerse voluntariamente a someterse a la jurisdicción de los tribunales de la Sharia". [36]
Los católicos romanos y numerosos grupos cristianos forman una enorme presencia en varias zonas de la propuesta Bangsamoro y sus alrededores, en particular en Basilan, la ciudad de Cotabato, la región de Cotabato, la ciudad de Zamboanga, las provincias de Zamboanga y Lanao del Norte. Varias ciudades y municipios, en particular la ciudad de Isabela en Basilan y la ciudad de Zamboanga, han rechazado su inclusión en la región de Bangsamoro. [40] [41] [42]
La Asociación Constitucional Filipina cree que la Ley Orgánica de Bangsamoro conducirá a la destrucción y desmembramiento de Filipinas. También considera que la disposición es inconstitucional y afirma que la constitución debe ser enmendada ya que sólo permite una región autónoma en Mindanao, considerando a la Región Autónoma de Bangsamoro como una entidad política distinta de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán . También criticó los poderes otorgados a la legislatura regional de Bangsamoro, que dice que originalmente estaban reservados al Congreso de Filipinas. También se opone a que algunos ingresos provenientes de impuestos vayan directamente a la región de Bangsamoro, lo que dice que le da una ventaja "injusta" sobre otras regiones. [43]
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