El Acuerdo Global sobre Bangsamoro ( CAB ) fue el acuerdo de paz final firmado entre el Gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica el 27 de marzo de 2014 en el Palacio de Malacañang en Manila , [1] que finalmente condujo a la creación de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (a menudo denominada simplemente Bangsamoro, en enero de 2019. [2]
El acuerdo incluía dos vías: la de normalización y la política. [3] En la vía de normalización, el MILF entregaría sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino. El MILF acordó desmantelar su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). [3] En la vía política, el gobierno trabajaría para la creación de una nueva entidad política conocida como Bangsamoro , [3] para reemplazar a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM), que se había creado en 1989. [2]
El reparto de poderes fue un punto central del rediseño de la autonomía. La carta de la ARMM sólo había enumerado 14 áreas que estaban fuera de los poderes de la legislatura regional. En virtud del acuerdo de paz integral, las partes enumeraron 81 poderes categorizados como reservados para el gobierno central, exclusivos de Bangsamoro y concurrentes con o compartidos por las dos partes para el reparto de poderes. De los 81 poderes, 58 fueron transferidos a Bangsamoro, nueve estaban reservados para el gobierno central y 14 eran compartidos. [4] El Acuerdo Marco sobre Bangsamoro y cuatro anexos, a saber, sobre Disposiciones y Modalidades Transitorias, Generación de Ingresos y Reparto de la Riqueza, Reparto de Poder y Normalización, junto con el Adenda sobre las Aguas de Bangsamoro, se incluirán en el acuerdo integral. [5]
Las Fuerzas Armadas de Filipinas levantaron el estado de alerta roja el 24 de marzo como preparación para el evento. El presidente filipino, Benigno Aquino III , el presidente del MILF, Hadji Murad Ibrahim , y el primer ministro de Malasia, Najib Razak, se encontraban entre las personas clave que se esperaba que estuvieran presentes en la firma del acuerdo. [6]
En pos de su objetivo de liberar Bangsamoro , el MNLF enfrentó a las fuerzas gubernamentales en extensos enfrentamientos armados, [7] que alcanzaron su punto máximo a principios de los años 70, cuando las operaciones relámpago de los rebeldes les dieron el control de un número sustancial de municipios que rodeaban la ciudad de Cotabato y su complejo aeroportuario. Esto impulsó al régimen de Marcos a reforzar la presencia militar desplegando casi tres cuartas partes del ejército [8] en la mayoría de las zonas musulmanas de Mindanao . Las cosas tomaron un giro diferente en 1976, cuando el líder libio Muammar Gaddafi negoció un acuerdo [9] que condujo a la firma del Acuerdo de Trípoli [10] que introducía el concepto de una región musulmana autónoma en Mindanao. El 1 de agosto de 1989, bajo el mandato de la nueva Constitución de 1987, [11] el Congreso promulgó la Ley de la República 6734 [12] que autorizaba la creación de la Región Autónoma en Mindanao Musulmán (ARMM). Sin embargo, de las 13 provincias y 9 ciudades que participaron en el plebiscito, [13] sólo las provincias de Lanao del Sur , Maguindanao , Sulu y Tawi-Tawi optaron por convertirse en parte de la ARMM. La ARMM se estableció formalmente el 6 de noviembre de 1990. [14]
En lugar de unir a los líderes musulmanes, este acuerdo fragmentó aún más al MNLF [15], porque algunas facciones dentro del grupo preferían la independencia a la autonomía. Así, un grupo de oficiales liderado por Hashim Salamat se separó [16] y formó el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) para continuar su lucha armada por un Bangsamoro (nación moro) independiente en Mindanao.
Aunque la fuerza combinada de estas dos fuerzas rebeldes no ha llegado al punto de representar una amenaza real para el gobierno de Manila , su existencia -y las razones de su resistencia- ciertamente le ocasionan muchos dolores de cabeza al gobierno. Durante casi cinco décadas, cinco presidentes han tratado de poner fin por completo a estas dos rebeliones, utilizando tanto la fuerza como la diplomacia . Hasta ahora, ninguna combinación ha tenido éxito. Tal vez el esfuerzo más notable para poner fin a estos movimientos fue el de la administración Ramos , que trató de acercarse a los rebeldes comunistas y musulmanes por medios pacíficos. Hubo muchos esfuerzos para alcanzar la paz con los separatistas islamistas .
El 15 de octubre de 2012, el gobierno filipino firmó un documento muy publicitado, conocido como el Acuerdo Marco sobre el Bangsamoro , que culminó el esfuerzo de la administración Aquino por poner fin al estancamiento del proceso de paz. Este nuevo documento, aunque simplemente preveía un marco general para las negociaciones de paz reales, anunciaba que "el status quo es inaceptable y que el Bangsamoro se establecerá para reemplazar a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). El Bangsamoro era la nueva entidad política autónoma (NPE) a la que se hace referencia en los Puntos de Decisión de Principios a partir de abril de 2012". Según el presidente Aquino , este era el acuerdo que podría "sellar finalmente una paz genuina y duradera en Mindanao". [17] Bangsamoro reemplazaría a la ARMM, que fue descrita por el presidente Benigno Aquino III como "un experimento fallido". [18]
Las conversaciones de paz entre el MILF y el gobierno filipino habían sido negociadas por Malasia desde 1997. Después de 2009, las negociaciones también fueron apoyadas por un Grupo de Contacto Internacional (el ICG). [19] El ICG representó una innovación en el apoyo al proceso de paz, ya que era un organismo híbrido compuesto tanto por estados como por organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI). Los miembros eran Turquía , Arabia Saudita , el Reino Unido y Japón , la Fundación Asia , el Centro para el Diálogo Humanitario , Muhammadiyah y Conciliation Resources . Cuando la Fundación Asia se convirtió en miembro oficial del Equipo de Monitoreo de Terceros en 2012, la Comunidad de San'Egidio de Italia reemplazó a la Fundación Asia en el ICG.
El 24 de enero de 2014, la negociadora jefe del gobierno filipino, Miriam Coronel Ferer, y el negociador jefe del MILF, Mohagher Iqbal, firmaron un acuerdo de paz en Kuala Lumpur . El acuerdo allanaría el camino para la creación de la nueva entidad autónoma musulmana denominada "Bangsamoro" en virtud de una ley que deberá ser aprobada por el Congreso filipino.
El gobierno pretende crear la región en 2016. El acuerdo exige el autogobierno musulmán en partes del sur de Filipinas a cambio de la desactivación de las fuerzas rebeldes por parte del MILF. Las fuerzas del MILF entregarían sus armas de fuego a un tercero que sería seleccionado por el MILF y el gobierno filipino. Se establecería una fuerza policial regional y el ejército filipino reduciría la presencia de tropas y ayudaría a desmantelar los ejércitos privados en la zona. [20] En el acuerdo, el gobierno se comprometió a cambiar un experimento de autonomía de 37 años cuya versión actual, la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM), no ha estado a la altura de la aspiración del pueblo moro de liberarse de un gobierno altamente centralizado. [4]
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