La Ley de Reforma Política (Ley 1/1977, de 4 de enero [1] ) fue la ley española que restableció la democracia [2] y permitió eliminar las estructuras gubernamentales de la dictadura franquista mediante un proceso legal. Es uno de los acontecimientos clave de la Transición Española .
La Ley fue aprobada el 18 de noviembre de 1976 por las Cortes franquistas y aprobada por abrumadora mayoría en referéndum un mes después. Fue la última de las Leyes Fundamentales del Estado franquista . [3]
Seis meses después, España celebró sus primeras elecciones democráticas desde 1936. [4] Después de otros seis meses, una nueva Constitución española recibió la sanción real. [5] Dos días después, la Ley de Reforma Política fue derogada cuando la Constitución entró en vigor.
El 9 de octubre de 1976, siete partidos políticos de derechas que se identificaban con el régimen franquista formaron una coalición denominada Alianza Popular (AP), para agrupar a las figuras principales del régimen franquista que se oponían a la reforma. [6] Los partidos políticos habían sido legalizados por la Ley de Asociaciones Políticas de mayo de 1976, promulgada durante el gobierno de Arias Navarro . Sus líderes fueron Manuel Fraga , Licinio de la Fuente , Federico Silva , Laureano López Rodó , Gonzalo Fernández de la Mora , Enrique Thomas de Carranza y Cruz Martínez Esteruelas .
Alianza Popular se planteó bloquear el proyecto de ley para forzar la dimisión del presidente del Gobierno, Adolfo Suárez . Sin embargo, tanto el presidente del Gobierno como el presidente Torcuato Fernández-Miranda estaban dispuestos a disolver las Cortes Españolas en caso de oposición al proyecto de ley, ya que la legislatura había expirado y sería necesario prorrogarla. [7]
Finalmente el proyecto fue aprobado por el Consejo de Ministros , fue presentado al Consejo Nacional del Movimiento y fue aprobado el 16 de octubre por 80 votos a favor, 13 en contra y 6 abstenciones. El Consejo Nacional previó su propia disolución:
... Este proyecto de ley, que pretende y busca que la mayoría popular se convierta en el órgano de decisión de la reforma, sólo puede encontrar una fuente y una base legítima en la incorporación de esa mayoría al orden político actual...
La Ley de Reforma Política fue el instrumento jurídico que permitió llevar a cabo la Transición española dentro del ordenamiento jurídico establecido por el general Francisco Franco . [8] Esta ley instauró una monarquía parlamentaria bajo Juan Carlos I y un parlamento bicameral elegido por sufragio universal, y finalmente desembocó en un referéndum para aprobar la Constitución de 1978 .
La ley se divide en cinco artículos principales, tres artículos transitorios (que regulan algunas situaciones jurídicas de forma provisional) y una disposición final. [1]
Una disposición final aclara que la ley tendrá nivel de ley fundamental.
Desde su nombramiento, el primer ministro Adolfo Suárez quiso que las reformas se llevaran a cabo dentro del marco legal existente a través de las Cortes franquistas , una "democratización desde arriba" en lugar de una "ruptura democrática" (es decir, una asamblea constituyente y un gobierno provisional) exigida por las fuerzas de oposición. [9] El partido UCD de Suárez buscó y logró la aprobación del proyecto de ley en la legislatura española.
El debate se desarrolló durante dos días, del 16 al 18 de noviembre. [10] El primer procurador del parlamento en hablar del proyecto de ley fue Miguel Primo de Rivera y Urquijo junto con Fernando Suárez González , primer representante de la conferencia. Al día siguiente, 17 de noviembre, fue el turno de los parlamentarios, que expusieron argumentos a favor y en contra. El último día, 18 de noviembre, fue la respuesta del gobierno.
Uno de los momentos más difíciles fue la intervención de Blas Piñar López contra el proyecto de ley:
“Este programa de reformas está en conflicto con la filosofía política del Estado (...), esta reforma, tal como la quiere el Gobierno, y como lo sostiene el proyecto de ley, es una ruptura, aunque la ruptura se haga sin violencia y con legalidad”.
El proyecto de ley se sometió a votación a las 21.35 horas del 18 de noviembre de 1976. Obtuvo 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones. [11] La votación y la consiguiente aprobación se conoce como el « haraquiri de las Cortes franquistas». [12] [13] [14] [15]
La ley, tras ser aprobada por el parlamento, fue sometida a referéndum el 18 de diciembre de 1976. La participación fue del 77,8% del censo y con un 94,17% de votos a favor. [16] [17]
La aprobación de esta ley se considera la transformación política del país, convirtiendo a España en una democracia, con una monarquía parlamentaria y con el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales del Estado.
Esta ley otorga también soberanía al pueblo y una variedad de derechos, que luego serían desarrollados por la Constitución de 1978. Otro principio que esta ley estableció es la separación de poderes , todos ellos antes concentrados en la persona del dictador y ahora divididos entre el gobierno ( poder ejecutivo ), los tribunales ( poder judicial ) y el parlamento o Cortes Generales ( poder legislativo ). [18] [19]