En la Antigua Roma , la Lex Villia Annalis era una ley aprobada en el año 180 a.C. que regulaba los requisitos de edad mínima para la candidatura a distintos cargos públicos dentro del cursus honorum . [1]
La ley fue propuesta por Lucius Villius Annalis , un tribuno de la plebe , después de un debate previo en el Senado sobre los requisitos de edad para las magistraturas. Estos debates surgieron debido a un aumento de la competencia por el aumento de nuevas familias que intentaban lograr éxito y cambio social dentro de la sociedad romana, lo que ejerció presión sobre la esfera política. Cuando las leyes anteriores no se aprobaron o eran demasiado ambiguas para dar lugar a cambios, se ha descrito que la Lex Villia Annalis creó un estándar para una carrera en el cursus honorum . [2]
Ha surgido un debate importante sobre el contexto y el contenido de la ley, dado el número mínimo de referencias proporcionadas en la antigüedad. Es cuestionable el nivel de detalle de la ley y si surgió o no de una formalización de costumbres pasadas. [3]
La Lex Villia Annalis parece formar parte de varios cambios legislativos que buscaban aliviar la intensidad de la competencia política (hubo un alto nivel de sobornos y corrupción resultante del creciente número de candidatos a la curul) y la irregularidad por la cual los individuos podría alcanzar los altos cargos magistrales. Varias leyes propuestas y llevadas a cabo a principios del siglo II sugieren un mayor movimiento legislativo preocupado por una mayor regulación y codificación del cursus honorum .
Por ejemplo, se aprobó una ley en 184 a. C. que establecía que "un político no podía ocupar dos cargos curules simultáneamente" (Livio 39.39.4). [4] Richard Evans afirma que la lex Villia annalis estaba relacionada con las anteriores lex Baebia y lex de ambitu ; estas leyes fueron aprobadas respectivamente en 181 por los colegas consulares P. Cornelius Cethegus y M. Baebius Tamphilus para combatir la corrupción electoral. [4] [5] Se dice que la lex Baebia redujo el colegio pretoriano de seis a cuatro miembros en años alternos (Livio 40.44.2), mientras que la lex de ambitu se ocupaba además de la "negligencia política". [4]
También hay buenas razones para suponer que en 181 también se propuso una ley similar a la lex Villia annalis (a la que Cicerón se refiere como lex annalis ), que buscaba promulgar requisitos de edad para las magistraturas públicas, y muy probablemente fue redactada por un tal Marco Pinario Rusca (Cic. De or. II.65). No queda información sobre el contenido de esta ley y parece haber fracasado.
En 180 a. C., el tribuno de la plebe Lucius Villius Annalis hizo una propuesta exitosa de una ley que regulaba "las edades en las que se podía solicitar y ejercer cada magistratura" (Livio 40. 44). Evans señaló que la ley probablemente introdujo un "bienio obligatorio entre los cargos curules, o al menos entre la pretura y el cónsulado". [4]
La Lex Villia Annalis formaliza los límites a la edad mínima a la que un político romano podría ascender a una magistratura particular con el cursus honorum . Formalizó un conjunto de requisitos para ascender a una magistratura que anteriormente probablemente eran informales pero que estaban ampliamente suscritos. Esto incluía una edad mínima para cada una de las magistraturas superiores anteriores e incluido el edil, así como el requisito de 10 años de servicio militar a nivel ecuestre o 16 años de servicio militar como soldado de infantería.
Los límites de edad, establecidos por Evans, [4] eran:
Si bien la ley sirvió para imponer límites sobre quiénes podían realmente postularse para magistrados individuales, hay muchas conjeturas sobre cuán necesaria era realmente la ley y hasta qué punto cumplió una función importante. Si bien los desafíos posteriores a la ley se hicieron cada vez más frecuentes después de Cayo Mario , desde su aprobación hasta finales del siglo II y I a. C. sirvió como un poderoso freno para los jóvenes que aspiraban a un cargo, al limitar la antelación con la que podían postularse para cargos políticos en todos los países excepto en los más importantes. circunstancias excepcionales.
Hay dos métodos principales mediante los cuales se han determinado estos límites. La primera es por alusión a ellos en fuentes antiguas: por ejemplo, Cicerón en su quinta oración filípica se refiere a la muerte de Alejandro Magno a la edad de 32 años y dice: "¿No fue el macedonio Alejandro, habiendo comenzado a realizar proezas desde su primera juventud, morir cuando sólo tenía treinta y tres años? Y esa edad es diez años menor que la que fijan nuestras leyes para que un hombre pueda ser elegible al consulado' (Cic. Fil. 5,48). Esta cita de Cicerón evidencia directamente la edad consular mínima de 42 años. El otro método utilizado por Alan Astin es observar las distintas edades a las que ciertos individuos se convirtieron en cónsules y, en menor medida, a qué edades obtuvieron las magistraturas menores. . Siguiendo la observación de patrones, Astin intentó calcular límites cuantificables y los datos que encuentra parecen confirmar las tendencias. Incluso en situaciones en las que un candidato excepcional como Escipión Emiliano alcanzaba el cónsulado prematuramente, a la edad de 36 años, era necesaria la aprobación de una legislación especial antes de que pudiera asumir el cargo.
Algunos estudiosos, como Theodor Mommsen, cuestionaron hasta qué punto la ley habría desempeñado realmente un papel en la imposición de limitaciones. Como contraejemplos, cita el principio del bienio (el requisito de que los magistrados no sirvan en años consecutivos), los ya requeridos 10 años de servicio militar antes de ocupar el cargo y la rigidez del cursus honorum . Sin embargo, el simple hecho de que la ley fuera "ociosa" no significa que no fuera aprobada, como demuestra Astin. [6] Aunque quizás no cambie fundamentalmente la forma en que se podían obtener las magistraturas políticas romanas, la Lex Villia Annalis formalizó las reglas y regulaciones que rodearon su aprobación.
A lo largo del segundo y primer siglo de la República Romana , el pueblo romano cuestionó o ignoró la lex Villia Annalis en múltiples ocasiones. Este era frecuentemente el caso cuando los romanos se enfrentaban a la guerra.
En 148 a. C., Escipión Emiliano fue nombrado cónsul durante 147 años por el pueblo romano cuando aún no tenía la edad mínima para el cónsulado. [7] Los votantes pasaron por alto esta ley porque creían que las circunstancias excepcionales que rodearon la Tercera Guerra Púnica les exigían hacerlo y, lo que es más importante, que era su prerrogativa hacerlo. Apiano resume esta prerrogativa de la siguiente manera: "por las leyes dictadas por Tulio y Rómulo, el pueblo era el juez de las elecciones, y de las leyes pertinentes, podía anular o confirmar las que quisiera" (App. Pun. 112).
Después de que el pueblo romano lo nombró cónsul, Escipión Emiliano fue inmediatamente asignado a hacer campaña en África sin necesidad de echar a suertes para decidir el lugar de su campaña. [8] Este procedimiento normalmente lo llevaban a cabo nuevos cónsules, por lo que la capacidad de los pueblos romanos para eludir sus propias tradiciones de larga data pone en duda cuán concreta era realmente la lex Villia Annalis , o la legislación romana en general. Sin embargo, el juicio del pueblo romano fue correcto: Escipión Emiliano tomó Cartago con éxito en 146, poniendo así fin a la Tercera Guerra Púnica.
En 105 a. C., Cayo Mario fue elegido cónsul por segunda vez, esta vez en 104. Esto ocurrió después de su victoria en la guerra con Yugurta , solo para descubrir que las tribus germánicas de los cimbrios y los teutones se estaban convirtiendo gradualmente en una amenaza para Italia. El pueblo romano pensó que era necesario tener el mismo líder competente para hacer frente a las nuevas amenazas, incluso si eso significaba violar la lex Villia Annalis , una ley que habían aprobado sus antepasados. [9] En consecuencia, comenzó la Guerra Cimbria entre la República Romana y las tribus germánicas.
Así como la lex Villia Annalis establecía que debía haber un bienio entre magistraturas, parece que también era ilegal celebrar cónsulados posteriores en un corto período de tiempo, ya que Plutarco dejó constancia de que "la ley prohibía que un hombre en su ausencia y antes transcurrido un tiempo determinado debería ser elegido nuevamente' (Plutarco, 12 de marzo ). Mario cumplió ambos criterios: en primer lugar, fue elegido cónsul por segunda vez mientras estaba en África y, en segundo lugar, ocupó su segundo cónsul sólo tres años después del primero.
En respuesta al desprecio de Mario por el cursus honorum (había ocupado el cónsulado siete veces), Sila endureció las regulaciones del cursus honorum en el 81 a. C. para evitar que jóvenes ambiciosos ascendieran a la cima de la cadena política demasiado rápido. Aunque las regulaciones exigían una edad mínima de 39 años para el cargo de pretor, a Pompeyo se le concedió imperium proppretoriano para liderar un ejército contra los marianos en África y Sicilia cuando sólo tenía 24 años (Ap. Mith. 14.91-96). Tras completar la tarea en 40 días, Pompeyo regresó y exigió un triunfo romano para reconocer su logro. Sila inicialmente rechazó el triunfo porque tal solicitud iba en contra de su propia reformulación de la lex Villia annalis ( lex Cornelia de magistratibus ), pero capituló cuando Pompeyo se negó a disolver su ejército, supuestamente murmurando las famosas palabras de que "más gente adora al levantamiento que al sol poniente' (Plut. Pomp. 14.3).