Filipinas se divide en cuatro niveles de divisiones administrativas, y los tres niveles inferiores se definen en el Código de Gobierno Local de 1991 como unidades de gobierno local ( UGL). [1] Son, de mayor a menor:
También existen otras divisiones para fines específicos, tales como:
Las regiones administrativas son agrupaciones de unidades locales de gobierno geográficamente adyacentes que el presidente de Filipinas establece, disuelve y modifica en función de la necesidad de elaborar políticas de desarrollo económico de manera más coherente y coordinar la prestación de servicios gubernamentales nacionales dentro de un área más amplia que el nivel provincial. Hasta el momento no se han realizado plebiscitos para confirmar democráticamente la creación, abolición o alteración de los límites de las regiones administrativas regulares, ya que la Constitución no lo exige. [2]
Una región administrativa no es una unidad de gobierno local (UGL), sino más bien un grupo de UGL a las que el presidente [3] ha proporcionado una estructura no electa de formulación de políticas y coordinación, llamada Consejo de Desarrollo Regional (RDC). [4] Metro Manila , formalmente la Región de la Capital Nacional, está reconocida por ley como una "región administrativa y de desarrollo especial", y por lo tanto se le otorgó una autoridad metropolitana ; [5] el Consejo de Metro Manila dentro de la MMDA sirve como el RDC de la región. [4]
Las regiones administrativas están compuestas por provincias y/o ciudades independientes o, en el caso de Pateros , un municipio independiente. La Autoridad de Estadísticas de Filipinas divide además las unidades locales de gobierno de Metro Manila en cuatro distritos geográficos numerados para fines estadísticos.
La Constitución de 1987 permite la creación de regiones autónomas en la Cordillera Central de Luzón y en las áreas de mayoría musulmana de Mindanao . [2] Sin embargo, solo la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán y su predecesora, la Región Autónoma en Mindanao Musulmán , han sido aprobadas por los votantes en plebiscitos celebrados en 1989 , 2001 y 2019. Los votantes de las Cordilleras rechazaron la autonomía en 1990 y 1998 ; por lo tanto, la Región Administrativa de la Cordillera sigue siendo una región administrativa regular sin poderes ni responsabilidades delegadas.
La única región autónoma en la actualidad, la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán , comprende unidades de gobierno local que han consentido mediante plebiscito ser colocadas bajo la autoridad del gobierno regional de Bangsamoro. [6] Una región autónoma, si bien posee un gobierno, no es una unidad de gobierno local (UGL) per se , ya que la organización y estructura del gobierno regional autónomo no están definidas por el Código de Gobierno Local de 1991, a diferencia de las provincias, ciudades, municipios y barangays. [1] Más bien, una región autónoma es un grupo de UGL a las que el Congreso ha proporcionado mediante estatuto una forma muy específica de estructura de gobernanza regional, junto con ciertos poderes y responsabilidades.
En el Código de Gobierno Local de 1991, una unidad de gobierno local (UGL) puede tomar la forma de una provincia, una ciudad, un municipio o un barangay. [1] Todas las UGL tienen legislaturas locales ( Sanggunian ) y jefes ejecutivos locales (gobernador, alcalde o capitán de barangay) que son elegidos por voto popular.
Según el Código de Gobierno Local de 1991, artículo 25, el Presidente de Filipinas ejerce autoridad de supervisión directa sobre las provincias y ciudades independientes (es decir, ciudades altamente urbanizadas y componentes independientes); por lo tanto, las UGL que pertenecen a estas categorías forman el nivel primario de UGL en Filipinas . Pateros , en virtud de no pertenecer a ninguna provincia, efectivamente también constituye una UGL de nivel primario.
Una provincia está compuesta por ciudades y municipios que la componen, sobre los cuales ejerce autoridad de supervisión. Cada provincia está encabezada por un gobernador. Su órgano legislativo es el Sangguniang Panlalawigan . [1]
En Filipinas existen tres clases jurídicas diferentes de ciudades. Las ciudades independientes , de las que actualmente hay 38 (clasificadas como ciudades altamente urbanizadas (33) o ciudades componentes independientes (5)), son ciudades que no están bajo la jurisdicción de ninguna provincia. Por lo tanto, estas ciudades se gobiernan de manera autónoma, no comparten sus ingresos fiscales con ninguna provincia y, en la mayoría de los casos, sus residentes no son elegibles para elegir o ser elegidos para cargos provinciales. Las ciudades que están bajo la jurisdicción política de una provincia forman la tercera clase jurídica de ciudades, llamadas ciudades componentes . Los votantes de estas ciudades pueden votar y postularse para cargos en el gobierno provincial. [1]
Los municipios están siempre bajo la jurisdicción de una provincia, a excepción de Pateros , que es autónomo. [1]
Una ciudad o municipio se divide en barangays , sobre los cuales ejerce autoridad de supervisión. Una ciudad o municipio está encabezado por un alcalde. El Sangguniang Panlungsod es el órgano legislativo de las ciudades y el Sangguniang Bayan es el de los municipios. [1]
El barangay es la unidad de gobierno local más pequeña de Filipinas. [1] Aunque "barangay" a veces se traduce al inglés como "village", un barangay puede ser:
Cada barangay está encabezado por un capitán de barangay . Su órgano legislativo local es el barangay de Sangguniang . [1]
Filipinas se divide en tres grupos de islas tradicionales : Luzón , las Visayas y Mindanao . Las tres estrellas de la bandera filipina suelen representar a cada una de estas agrupaciones geográficas. Sin embargo, estos grupos de islas no tienen órganos administrativos específicos, ya sean elegidos o designados, aunque muchas agencias e instituciones, tanto gubernamentales como privadas, utilizan las agrupaciones de islas para ciertos fines. Por ejemplo, la Palarong Pambansa rota anualmente las funciones de anfitrión entre los grupos de islas, mientras que la Liga de Municipios de Filipinas organiza a sus miembros y reuniones por "grupos" de Luzón, Visayas y Mindanao. [7]
Algunas unidades gubernamentales utilizan divisiones geográficas que se utilizan únicamente con fines administrativos.
Algunas ciudades organizan oficialmente sus barangays constituyentes en distritos geográficos:
Tres ciudades también organizan oficialmente sus barangays en zonas numeradas: Caloocan (zonas 1 a 16) , Manila (zonas 1 a 100) y Pasay (zonas 1 a 20) . Las 100 zonas de Manila sirven como una capa administrativa inmediatamente debajo del nivel de distrito geográfico.
Muchos nombres de barangay contienen las palabras "distrito" (170 barangays) [9] o "zona" (264 barangays), [10] pero son barangays en pleno funcionamiento y no son simplemente categorías administrativas.
Muchos barangays se dividen en sitios y puroks . Los sitios suelen ser aldeas dentro de barangays rurales donde el asentamiento humano es policéntrico, es decir, múltiples comunidades distribuidas en un área amplia, separadas por tierras de cultivo, montañas o agua. Los puroks suelen ser barrios o zonas en áreas densamente pobladas de barangays de carácter más urbano. Los límites de los puroks y sitios rara vez se definen con precisión y pueden utilizar puntos de referencia naturales como carreteras, ríos u otras características naturales para delinear divisiones de manera no oficial. Un solo sitio o purok, o grupos de estos, forman la base para la creación de un nuevo barangay.
Los sitios y puroks no son unidades de gobierno local y, por lo tanto, no cuentan oficialmente con un gobierno organizado subordinado al barangay. Sin embargo, a veces existen acuerdos no oficiales que dan lugar a una representación directa de los intereses de los puroks o sitios en el gobierno del barangay. Por ejemplo, un miembro del consejo del barangay puede ser designado oficialmente como líder de los puroks, mientras que los líderes de los sitios pueden ser designados y seleccionados entre los residentes de la aldea.
Filipinas está dividida en trece regiones judiciales para organizar el poder judicial. Las regiones judiciales aún reflejan la configuración regional original introducida por el presidente Ferdinand Marcos durante su gobierno , a excepción del traslado de Aurora a la tercera región judicial desde la cuarta. Estas regiones judiciales se utilizan para el nombramiento de jueces de los diferentes Tribunales de Primera Instancia Regionales .
Para elegir legisladores a nivel nacional, regional y local, Filipinas se divide en distritos legislativos .
Los distritos electorales para la elección de los miembros de la Cámara de Representantes de Filipinas basados en territorios son más precisamente distritos representativos o distritos congresuales . A cada provincia se le garantiza al menos un escaño, y a las provincias más pobladas también se les otorgan más. A muchas ciudades que tienen una población de al menos 250.000 habitantes también se les otorga uno o más escaños.
Si una provincia o ciudad está compuesta por un solo distrito legislativo, se dice que es el distrito único (por ejemplo, el " Distrito Único de Guimaras "). Los distritos múltiples dentro de ciudades y provincias más pobladas reciben designaciones numéricas (por ejemplo, el "Segundo Distrito de Cagayán ").
Los distritos electorales para la elección de los miembros del Parlamento de Bangsamoro se llamarán distritos parlamentarios , la Autoridad de Transición de Bangsamoro decidirá los distritos parlamentarios para las primeras elecciones parlamentarias, y los distritos de las elecciones subsiguientes serán decididos por el parlamento. [11] [12]
La predecesora de la Región Autónoma de Bangsamoro , la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (1990-2019), tenía una Asamblea Legislativa Regional (RLA) que elegía a tres miembros de cada uno de sus ocho distritos de asamblea . Estos distritos de asamblea eran colindantes con los distritos del Congreso existentes en ese momento, excepto que los distritos de asamblea excluían los territorios que no estaban bajo la jurisdicción de la ARMM (es decir, la ciudad de Isabela quedó excluida del distrito de asamblea de Basilan ; la ciudad de Cotabato quedó excluida del primer distrito de asamblea de Maguindanao ). Antes de votar por la inclusión en la ARMM en 2001, la ciudad de Marawi también quedó excluida del primer distrito de asamblea de Lanao del Sur .
Los distritos electorales para la elección de miembros territoriales del Sangguniang Panlalawigan de las 81 provincias, el Sangguniang Panlungsod de 26 ciudades y el Sangguniang Bayan de Pateros , son más precisamente distritos sanggunianos .
Los distintos departamentos ejecutivos también han dividido el país en sus respectivos distritos. El Departamento de Obras Públicas y Carreteras , el Departamento de Educación y la Oficina de Impuestos Internos , por ejemplo, dividen el país en distritos de "ingeniería", "escuela" y "recaudación de impuestos", respectivamente.
La siguiente tabla resume el número y la estructura de regiones, provincias, ciudades, municipios y barangays en Filipinas al 31 de marzo de 2020. [13]
