Una unidad de colaboración público-privada ( unidad PPP ) es una organización responsable de promover, facilitar y/o evaluar asociaciones público-privadas (APP, P3, 3P) en su territorio. Las unidades de APP pueden ser agencias gubernamentales u organizaciones semiindependientes creadas con apoyo gubernamental total o parcial. Los gobiernos tienden a crear una unidad de APP como respuesta a críticas previas a la implementación de proyectos P3 en su país. [1] En 2009, el 50% de los países de la OCDE habían creado una unidad centralizada de APP, y muchas más de estas instituciones existen en otros países. [2]
No existe una definición ampliamente aceptada de qué es una unidad de APP. El Banco Mundial define una Unidad de APP como una organización que “promueve o mejora las APP. Puede gestionar el número y la calidad de las APP tratando de atraer más APP o tratando de garantizar que las APP cumplan con criterios de calidad específicos, como asequibilidad, relación calidad-precio y transferencia adecuada de riesgos”. [2] Heather Whiteside las describe como instituciones "casi independientes" que operan "a distancia" del gobierno y "creadas para promover, evaluar y desarrollar proyectos y políticas del P3". [3]
Diferentes gobiernos han encontrado diferentes desafíos institucionales en el proceso de contratación de APP que justificaron la creación de una Unidad de APP. Por lo tanto, estas unidades centralizadas de APP deben abordar estos temas adaptando sus funciones a las necesidades de su gobierno. La función, ubicación (dentro del gobierno) y jurisdicción (es decir, quién las controla) de las unidades de APP dedicadas pueden diferir entre países, pero en general incluyen:
Las unidades de APP del Reino Unido , el Treasury Task Force on APP (1997) y más tarde Partnerships UK (1998), estaban integradas por personas vinculadas con la City de Londres y firmas de contabilidad y consultoría que tenían un interés personal en el éxito de la iniciativa. Política de APP del país: Iniciativa de Financiamiento Privado . Esto ayudó al gobierno a superar la oposición del sector público a la expansión de las P3. Estas instituciones desempeñaron un papel central en el establecimiento de las P3 como la "nueva normalidad" para las adquisiciones de infraestructura pública en el país. [5] En contraste, el Centro de Facilitación de Inversiones en Infraestructura (1999) adolecía de una falta de poder formal o informal, por lo que estuvo involucrado en menos de la mitad de los proyectos 3P desarrollados en el país. [2]
Una revisión de 2013 [2] de la investigación sobre el valor de las unidades de APP centralizadas (y sin analizar el valor de las APP en general o cualquier otro tipo de acuerdo de APP, ya que tenía como objetivo proporcionar la evidencia necesaria para decidir si establecer o no una unidad de APP centralizada) encontró:
El autor de la revisión de 2013 [2] no encontró literatura que evalúe rigurosamente la utilidad de las unidades de PPP. La literatura sí muestra que las unidades de APP deben adaptarse individualmente a diferentes funciones gubernamentales, abordar diferentes fallas gubernamentales y estar en una posición adecuada para apoyar el programa de APP del país. Cuando estas condiciones parecen haberse cumplido, existe consenso en que las unidades de APP han desempeñado un papel positivo en los programas nacionales de APP.
Las unidades de APP centralizadas han sido criticadas por estructurar sus evaluaciones de proyectos con un sesgo a favor de las APP sobre los métodos de adquisición tradicionales, especialmente si la promoción de las APP es parte de su mandato. [1] Como las unidades de P3 suelen estar dotadas de personas vinculadas con empresas privadas financieras, de consultoría y de contabilidad que tienen un interés personal en el éxito de las políticas de P3, esto crea un aparente conflicto de intereses. [5] [3]
Algunas unidades de APP han sido criticadas por pagar a su personal ejecutivo muy por encima de la tasa salarial estándar del sector público, que se consideró necesaria para atraer a personas con experiencia financiera a trabajar para ellas. [3]
Algunos han cuestionado la utilidad de crear unidades P3, ya que, en teoría, todo lo que está incluido en su mandato podría ser realizado por el ministerio gubernamental responsable de la infraestructura pública. [2]
Fuente: Banco Mundial [7]