La Autoridad de Renovación Urbana ( URA ) es un organismo estatutario cuasi gubernamental con fines de lucro [2] en Hong Kong, responsable de acelerar la reurbanización urbana .
La predecesora de la autoridad, la Corporación de Desarrollo Territorial (土地發展公司, o 土發 para abreviar), fue fundada en 1988. La nueva Autoridad de Renovación Urbana fue fundada en 1999 con el objetivo de acelerar la renovación urbana. Las dificultades para llegar a un acuerdo sobre los paquetes de compensación para las personas afectadas por las reurbanizaciones planeadas retrasaron el inicio real de la URA. [3] La agencia fue finalmente establecida el 1 de mayo de 2001 y la LDC fue disuelta el mismo día. [4]
Una diferencia fundamental entre la antigua LDC y la URA es la capacidad de esta última para recuperar tierras directamente (similar a la expropiación en otros países). La LDC debía entablar largas negociaciones con los propietarios para adquirir tierras y debía demostrar que había tomado todas las medidas necesarias para adquirirlas de manera justa y razonable antes de poder solicitar al Secretario de Planificación, Medio Ambiente y Tierras la recuperación obligatoria de tierras. La dificultad para anular a los propietarios disidentes fue la principal razón por la que la LDC tardó en emprender la renovación urbana. [5]
A diferencia de la LDC, la URA también está exenta de impuestos. [5]
En la actualidad, hay alrededor de 16.000 edificios privados de 30 o más años de antigüedad en el área metropolitana de la isla de Hong Kong , Kowloon , el distrito de Tsuen Wan y el distrito de Kwai Tsing . Para 2030, el número de edificios de más de 30 años se cuadruplicará y más de 14.000 tendrán más de 50 años. [6]
La renovación urbana en Hong Kong suele implicar una reurbanización a gran escala de zonas urbanas, en lugar de una reconstrucción gradual de edificios individuales o la provisión de servicios específicos. A menudo se cierran las calles, combinando bloques urbanos más pequeños en superbloques más grandes . Cuando se anuncia la renovación urbana de una zona específica, se lleva a cabo una "investigación de congelamiento" para identificar a los habitantes actuales, con el objetivo de evitar que los oportunistas se instalen en los sitios de renovación urbana para recibir una compensación. La URA luego compensa a los propietarios y demuele el distrito. Las reurbanizaciones de la URA generalmente comprenden centros comerciales de lujo y desarrollos residenciales de lujo.
Con el objetivo declarado de abordar el problema de la decadencia urbana y mejorar las condiciones de vida de los residentes en áreas deterioradas, en julio de 2000 se promulgó la Ordenanza de la Autoridad de Renovación Urbana (Capítulo 563). La Ordenanza proporciona un nuevo marco institucional para llevar a cabo la renovación urbana en lugares que el mercado privado considera no rentables. El Gobierno de Hong Kong realizó una revisión exhaustiva de la "Estrategia de renovación urbana" en 2008. Después de dos años de "participación comunitaria", la nueva estrategia se promulgó el 24 de febrero de 2011.
Tras esta revisión, la estrategia declarada de la URA es que la renovación urbana de Hong Kong debe seguir tres principios principales: "Poner a las personas en primer lugar", "Basarse en los distritos" y "Participación de la comunidad". Su adhesión a estos principios ha sido cuestionada por algunos, incluido el legislador Kenneth Chan , quien afirmó que "la URA siempre pone sus intereses en primer lugar" en referencia a la controversia en torno al desalojo del mercado de Graham Street [2] y en referencia al enfoque "antidemocrático" adoptado por la URA al demoler Lee Tung Street.
Los proyectos de reurbanización de la Autoridad de Renovación Urbana suelen implicar la demolición total de distritos urbanos y la consolidación de numerosos bloques de la ciudad para dar cabida a un desarrollo comercial a gran escala. Este enfoque se critica con frecuencia por destruir el patrimonio cultural , el carácter local único y las piedras de toque de la memoria colectiva . [7] [8] Las redes comunitarias y económicas también se desmantelan, ya que la compensación que ofrece la URA a los residentes y comerciantes desplazados rara vez es suficiente para permitirles regresar al distrito afectado. [7] [8] [9] Estas quejas se dirigen contra la mayoría de los proyectos de reurbanización de la URA y han escalado hasta convertirse en levantamientos comunitarios y huelgas de hambre por parte de quienes no están dispuestos a ser desalojados. [8] [10] [11] Se ha dicho que la autoridad considera todos los distritos antiguos y de baja altura como meramente "espacio aéreo vacío con gran potencial de desarrollo" en lugar de comunidades funcionales, lo que pone así a vastas áreas antiguas de la ciudad bajo amenaza de destrucción. [12]
Además de la exclusividad económica y el desprecio por las comunidades locales existentes, las reurbanizaciones de la URA también han sido criticadas por un diseño urbano deficiente , como largos tramos de muros ciegos a nivel del suelo que matan efectivamente la vibrante vida callejera por la que son conocidos los distritos más antiguos. [9] [12] [13] [14] [15] [16]
La calle Lee Tung ( en chino :利東街), más conocida por su apodo local "calle de las tarjetas de boda" ( en chino :喜帖街), era famosa por sus imprentas que vendían tarjetas de boda personalizadas, coloreadas de un rojo brillante para la buena suerte. Decenas de miles de personas compraron sus tarjetas de boda en la zona en las décadas anteriores, y el distrito también fue la cuna del negocio editorial en Hong Kong. [8] La URA anunció en 2003 su intención de reurbanizar un área de 8.900 metros cuadrados centrada en las calles Lee Tung y McGregor. [8] Se planeó derribar cincuenta y cuatro edificios que albergaban a 930 hogares para dar cabida a cuatro torres residenciales y cuatro centros comerciales. [17]
La reurbanización fue objeto de una fuerte reacción en la comunidad. La decisión de demoler fue calificada de "antidemocrática" y contraria al mandato "centrado en las personas" declarado de la URA. [17] Los impresores y editores de tarjetas de boda estaban preocupados por la pérdida de redes económicas y sociales invaluables, tener que abandonar el distrito debido a los altos precios de los bienes raíces y la pérdida de accesibilidad a proveedores y clientes por igual. [17] A pesar de que la reurbanización incluye un centro comercial con la temática de "Ciudad de Bodas", los comerciantes se quejaron de que no podían regresar a la zona porque la mayoría no podía pagar los alquileres aumentados. [11] En virtud de la Ordenanza de Reanudación de Tierras, la URA pudo expropiar a los inquilinos y propietarios de tierras independientemente de su voluntad, lo que dio lugar a acusaciones de que las actividades de la URA eran contrarias al interés público y representaban una violación de los derechos de propiedad. [7] [17]
El grupo de interés H15 ( en chino : H15關注組) se formó para salvar las tiendas de tarjetas de boda y elaboró un plan alternativo llamado "propuesta de mancuernas" que conservaba el característico tong lau (edificios chinos sin ascensor). [18] Este plan recibió más tarde un Premio de Plata del Instituto de Planificadores . [17] La URA enfrentó críticas cuando la demolición del área comenzó tres semanas antes de que la Junta de Planificación Urbana estuviera preparada para considerar la propuesta alternativa del grupo de interés, y el presidente de la URA, Barry Cheung Chun-yuen, fue expulsado del área por los lugareños enojados. [10] Un residente, ex dueño de una tienda, realizó una huelga de hambre después de que las excavadoras llegaran antes de lo previsto y fue hospitalizado después de cuatro días. [11] [19] [20]
La jefa de desarrollo, Carrie Lam, defendió el proyecto, afirmando que los edificios de Lee Tung Street "no merecían ser conservados y tenían poco valor histórico" y que "detener el plan pondría en peligro la planificación futura de la ciudad". [20] La propuesta del H15 Concern Group para salvar la calle fue rechazada por el Departamento de Planificación en enero de 2008 por no incluir una evaluación estructural, que según el grupo de interés estaba fuera de su capacidad financiera. [21] La URA y el gobierno procedieron a demoler la calle como estaba previsto, y la reurbanización está en marcha.
Los inquilinos comerciales a veces tienen una visión diferente de la renovación urbana, ya que cada vez es más difícil encontrar locales económicos. No siempre hay espacio comercial asequible disponible en los edificios comerciales de nueva construcción. Incluso los propietarios-operadores de locales comerciales no pueden trasladarse al mismo distrito porque la compensación que reciben de la Autoridad de Renovación Urbana no siempre coincide con el precio de compra de propiedades de tamaño similar en el mismo distrito. [7] Por lo tanto, se propuso que se ofrecieran opciones a los propietarios o inquilinos para que pudieran elegir entre la reubicación física por parte de los promotores, una compensación en efectivo que les permita comprar o alquilar en otro lugar, o liquidar sus negocios por completo.
A finales de abril de 2007, Alan Leong Kah-kit fue expulsado de la junta directiva de la URA después de dos años de servicio. Leong dijo que no estaba enojado ni sorprendido, y expresó dudas sobre si la autoridad trabaja en interés público: "El gobierno espera que quienes son designados para los organismos legales se callen y no expresen ninguna opinión contraria al público [...] En realidad no importa que no haya sido reelegido para la autoridad. Después de todo, si realmente quiero trabajar para el pueblo, entonces no tiene sentido permanecer allí". [22] Otra miembro del Partido Cívico y consejera legislativa, Tanya Chan, fue designada para la junta directiva de la URA en su lugar.
El 30 de marzo de 2015, la directora general de la URA, Iris Tam Siu-ying, dimitió repentinamente debido a lo que llamó (en una carta al personal) "diferencias fundamentales" con el presidente Victor So Hing-woh sobre la filosofía y la misión del organismo. Tam se opuso a que So antepusiera las ganancias a la misión social de la agencia. So, exdirectora ejecutiva de Link REIT , se unió a la URA en 2013. Tam, dos veces presidenta del Instituto de Planificadores de Hong Kong , había estado en la URA desde 2006 y se desempeñó como directora general desde 2013. A partir de 2015, siguió siendo miembro de la Autoridad de Vivienda de Hong Kong . [23] [24]
Tam se había opuesto a varias propuestas de So, incluida la de externalizar el departamento de adquisiciones de URA y la de que la organización se asociara con Richfield Realty, un desarrollador comercial. [23] La junta de URA pidió unánimemente a Tam que se quedara, pero ella renunció de todos modos, declarando: "Considero totalmente inaceptable posicionar a URA como un desarrollador o un agente de ensamblaje de tierras para suministrar tierras a los desarrolladores". [25] Daniel Lam Chun fue nombrado director gerente interino tras la renuncia de Tam, y Wai Chi-sing asumió el cargo de forma permanente a partir del 15 de junio de 2016 por un período de tres años.
El director general de la autoridad actúa como jefe administrativo y vicepresidente de su consejo directivo.
En 2012, la URA fue criticada por editar páginas de Wikipedia sobre sí misma, sus proyectos y ciertos miembros de alto rango, incluido el exdirector Barry Cheung. Las ediciones, tanto en la Wikipedia en chino como en inglés, suprimieron información desfavorable para la URA y el gobierno y se refirieron a proyectos controvertidos de la URA de manera positiva. El director de comunicaciones corporativas de la URA también escribió una página de Wikipedia sobre sí mismo que luego fue eliminada. Apple Daily comparó la edición con los comentaristas de Internet del partido de los 50 centavos de China continental pagados por el gobierno chino para influir en la opinión pública. [26] El Capítulo de Wikimedia de Hong Kong destacó que para mantener la neutralidad de Wikipedia, las entidades con un conflicto de intereses deberían evitar la edición. [27]
En 2007, la URA anunció un plan para demoler varios bloques de la antigua calle tong lau en Graham Street ( en chino :嘉咸街) y Peel Street ( en chino :卑利街), reemplazándolos con un plan de 3.800 millones de dólares que comprende cuatro rascacielos: dos bloques residenciales, una torre de oficinas y un hotel. Unos 360 propietarios y 1.120 residentes en 37 edificios existentes, construidos desde los años anteriores a la guerra hasta la década de 1960, se han visto afectados. [28] [29] En el proceso, la URA planea también desalojar el mercado húmedo más antiguo de la ciudad, fundado en 1841. [2] El plan fue presentado y aprobado por la Junta de Planificación Urbana a principios de 2007. El mercado es considerado culturalmente significativo por muchos habitantes de Hong Kong por su vitalidad, "paisaje cultural único", [30] y su preservación de "un estilo de vida chino muy tradicional". [31]
El Central and Western Concern Group, una coalición de diez grupos comunitarios, señaló que la destrucción del mercado, una atracción turística, "pondría fin a su rica y dinámica historia" y que muchos de los vendedores no querían ser desalojados. [32] Los dueños de los comercios lamentaron los altos niveles de alquiler en otros lugares, el costo de la reubicación, el apego emocional que tenían al mercado de larga data y la pérdida de su base de clientes. [29] En oposición a la remodelación, se organizó un Festival del Mercado de Graham Street en noviembre de 2007 para mostrar los "tesoros culturales y las características únicas" del mercado con el objetivo de alentar al gobierno a "repensar su política de planificación urbana". El chef famoso de TVB, Chow Chung, prestó apoyo, ofreciendo clases de cocina con ingredientes comprados en el mercado. [31] Un segundo festival de este tipo se celebró en noviembre de 2008. [33]
La URA respondió a esta reacción con varias propuestas. Prometió que la remodelación incorporaría una "calle de tiendas antiguas" que, según el director gerente Billy Lam Chung-lun, "recuperará el encanto y los paisajes urbanos antiguos". [29] El Central and Western Concern Group calificó el plan de "artificial", dado que ya existe un entorno así y que la construcción del llamado "escenario decorado" llevaría demasiado tiempo. [34] En segundo lugar, la URA también prometió construir un complejo de mercado húmedo de dos pisos en un lote denominado "sitio B" para albergar a los vendedores desplazados. Este plan fue criticado porque el edificio propuesto albergaría a menos de la mitad de los vendedores que operan actualmente en la zona. En 2013, aunque se habían notificado a los vendedores avisos de desalojo, no se había construido ningún mercado húmedo. [2]
La principal crítica al proyecto de reurbanización del centro de la ciudad de Kwun Tong fue el escándalo de que la URA alteró el plan de reurbanización original en repetidas ocasiones sin someterse a ningún procedimiento formal de consulta pública. Inicialmente se propuso crear un complejo de oficinas y comercios con forma de "huevo de ganso" en el centro del proyecto de reurbanización, con un consenso dentro de la comunidad de Kwun Tong que data de 2007. [35]
En 2007, la URA propuso inicialmente crear un complejo multiusos único en forma de "huevo de ganso" en Hong Ming Road, que es el centro del proyecto de desarrollo. La propuesta de "huevo de ganso" fue aplaudida cuando se vio en los planes presentados al público en general. [36] Sin embargo, más tarde, en junio de 2017, la autoridad presentó un diseño de planificación revisado con respecto al Área de Desarrollo 4 y 5 a la Junta de Planificación Urbana , cuyo diseño revisado difiere en gran medida de la planificación original, se eliminó la arquitectura emblemática en forma de "huevo de ganso" y el diseño de terraza-jardín con fuentes de agua estaba ausente. [37] [38] El cambio de plan se mantuvo opaco desde la Junta de Planificación Urbana hasta los directores no ejecutivos de la URA y el Consejo del Distrito de Kwun Tong , sin mencionar a los residentes locales en Kwun Tong. En respuesta a las críticas públicas, la URA explicó que el cambio fue causado por problemas de gestión y viabilidad. [36] [38] La principal interesada de la URA, la señorita Judy Chan Ka-pui , directora no ejecutiva de la autoridad, también miembro del Nuevo Partido Popular y del Consejo del Distrito Sur de South Horizons West , cuyo papel es uno más de monitorear la autoridad, afirmó sin embargo que la habían "mantenido en la oscuridad" sobre los cambios establecidos en un plan presentado a la Junta de Planificación Urbana , y enfatizó que el diseño revisado no había sido finalizado y aún podía ser discutido, que la autoridad asistiría a las próximas reuniones del grupo de trabajo, además de recoger las opiniones de los concejales del distrito. [38] [39] El legislador y concejal del distrito de Kwun Tong, Jonathan Ho Kai-ming, criticó que la autoridad tomó esta medida solo después de haber sido presionada. [38]
El 7 de noviembre de 2017, la URA anunció en una reunión en el Consejo del Distrito de Kwun Tong que el complejo de oficinas y comercios en forma de "huevo de ganso" se mantendrá en el plan de reurbanización. [40] De manera similar, el plan revisado no fue sometido a ningún proceso de consulta pública. [41] La revisión arbitraria de los planes indica claramente una falta de transparencia, comprensión pública y responsabilidad en el proceso de toma de decisiones de la URA. Con respecto a esto, el público insta a la organización a realizar una consulta pública formal y abierta y no a mantener al público en la oscuridad, los concejales locales sugirieron que los residentes de Kwun Tong deberían ser bien consultados sobre el diseño de este proyecto multimillonario. [38] El legislador pandemócrata Jeremy Tam Man-ho criticó además a la URA por reanudar el diseño de "huevo de ganso" debido a preocupaciones sobre la practicidad, citó la respuesta de la autoridad al consejo del distrito que indicaba que el diseño de "huevo de ganso" se eliminó para hacerlo más práctico y más fácil de administrar en aras de resultados rentables. [42]
Además de ser criticada por el desaparecido diseño principal de "huevo de ganso", la URA ha sido criticada por intentar obtener beneficios con los promotores privados construyendo apartamentos de lujo en lugar de proporcionar viviendas asequibles a los residentes. Albert Cheng criticó que la URA utilizara los precios del mercado para comprar edificios antiguos, pero que estableciera como referencia de compensación el precio de los edificios de siete años de antigüedad de la zona. Si bien el proyecto de reurbanización afecta a uno de los distritos más pobres de Hong Kong, la acción de la URA ha sido criticada por ir en contra del principio fundamental de gentrificación de los distritos antiguos. [35]
Después de recibir numerosas críticas y opiniones de diferentes partes interesadas durante la consulta de la Junta de Planificación Urbana , la arquitectura emblemática en forma de "huevo de ganso" y el diseño de terraza-jardín con elementos de agua se conservan en el último diseño publicado en noviembre de 2017. [40] Sin embargo, las características icónicas siguen siendo diferentes del diseño original generalmente aceptado. La arquitectura en forma de "huevo de ganso" ahora es solo un diseño de "medio huevo" y la terraza-jardín es más pequeña que la original. [41] Un gran desarrollo comercial ha aumentado las restricciones de altura originales en 20 metros, creando así más áreas para tiendas minoristas, oficinas y negocios hoteleros. El diseño de peatones aparentemente tendió a llevar a la zona peatonal y sin automóviles a caminar a través de un gran centro comercial para llegar al transporte público o al estacionamiento, lo que aumentó enormemente el volumen de compradores. [43] El diseño revisado ha sido criticado aún más por inclinarse a favor de los operadores comerciales y desarrolladores. [44] [45]
Esta lista no es exhaustiva. También incluye proyectos de la antigua Corporación de Desarrollo Territorial.
La ecología de las calles y la demografía de la comunidad han cambiado drásticamente después de la renovación urbana. Tras la finalización de Island Crest, las tiendas antiguas de la parte adyacente se trasladaron o cerraron. La calle quedó desierta y los pequeños negocios locales se desplomaron.
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