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Ley sobre el derecho a una compensación justa y a la transparencia en la adquisición, rehabilitación y reasentamiento de tierras, de 2013

La Ley de Derecho a una Compensación Justa y Transparencia en la Adquisición de Tierras, Rehabilitación y Reasentamiento de 2013 (también Ley de Adquisición de Tierras de 2013 o Ley LARR [1] o Ley RFCTLARR [2] ) es una ley del Parlamento indio que regula la adquisición de tierras y establece el procedimiento y las normas para conceder compensación, rehabilitación y reasentamiento a las personas afectadas en la India. La Ley contiene disposiciones para proporcionar una compensación justa a aquellos a quienes se les quitan las tierras, aporta transparencia al proceso de adquisición de tierras para establecer fábricas o edificios, proyectos de infraestructura y garantiza la rehabilitación de los afectados. La ley reemplazó la Ley de Adquisición de Tierras de 1894 promulgada durante el dominio británico .

El proyecto de ley de adquisición de tierras, rehabilitación y reasentamiento de 2011 se presentó en Lok Sabha el 7 de septiembre de 2011. [3] [4] Luego, el proyecto de ley fue aprobado por este el 29 de agosto de 2013 y por Rajya Sabha el 4 de septiembre de 2013. El proyecto de ley luego recibió la aprobación del Presidente de la India el 27 de septiembre de 2013. [5] La Ley entró en vigor el 1 de enero de 2014. [6] [7]

En diciembre de 2014 se emitió la Ordenanza sobre Adquisición de Tierras de 2014. [8] A continuación se presentó en el Parlamento un proyecto de ley de enmienda. Lok Sabha aprobó el proyecto de ley de enmienda pero no el Rajya Sabha . [9] El 30 de mayo de 2015, el Presidente de la India promulgó la enmienda como ordenanza por tercera vez. [9] El Tribunal Supremo se negó a suspender la ordenanza tras un litigio de interés público. [9] El proyecto de enmienda fue remitido a una comisión parlamentaria mixta. El comité no pudo llegar a un consenso. [2] El proyecto de enmienda caducó. [10]

Fondo

Historia

La Ley de Adquisición de Tierras de 1894 fue una ley aprobada por el Consejo Legislativo Imperial , [11] que regía el proceso de adquisición de tierras en la India hasta 2013 y continúa haciéndolo en Pakistán y Myanmar . [12] Permite la adquisición de tierras para algún fin público por parte de una agencia gubernamental a propietarios individuales después de pagar una compensación determinada por el gobierno para cubrir las pérdidas sufridas por los propietarios al entregar sus tierras a la agencia.

Necesidad

El Gobierno de la India creía que había una mayor preocupación pública por las cuestiones de adquisición de tierras en la India. Fue especialmente preocupante que, a pesar de las numerosas enmiendas realizadas a lo largo de los años a la Ley de Adquisición de Tierras de la India de 1894, faltaba una ley nacional cohesiva que abordara la compensación justa cuando se adquieren tierras privadas para uso público y la rehabilitación justa de los propietarios de tierras y aquellos directamente afectados por la pérdida de sus medios de vida. El Gobierno de la India creía que era necesaria una ley combinada que exigiera legalmente la rehabilitación y el reasentamiento necesariamente y simultáneamente tras la adquisición gubernamental de tierras para fines públicos. [13]

La Ley de la Cuadragésima Cuarta Enmienda de 1978 omitió el artículo 19 (1) (f) con el resultado neto siendo: -

  1. Desde entonces, el derecho a no ser privado de sus bienes salvo en virtud de la ley ya no es un derecho fundamental. "Ninguna persona será privada de sus bienes salvados por la autoridad de la ley" (Constitución 44ª Enmienda, wef 10.6.1979). La enmienda aseguró que el derecho a la propiedad ya no sea un derecho fundamental sino más bien un derecho constitucional/legal/como un derecho estatutario y, en caso de incumplimiento, el recurso disponible para una persona agraviada es a través del Tribunal Superior según el artículo 226 de la Constitución de la India y no la Corte Suprema según el artículo 32 de la Constitución. .
  2. Además, nadie puede cuestionar la razonabilidad de la restricción impuesta por cualquier ley que el legislador haya dictado para privar a la persona de su propiedad.

El Estado debe pagar una compensación al valor de mercado por dicho terreno, edificio o estructura adquirida (Introducida por la Constitución, Ley de la Decimoséptima Enmienda, 1964), lo mismo se puede encontrar en sentencias anteriores cuando el derecho de propiedad era un derecho fundamental (como 1954 AIR 170 , 1954 SCR 558, que proponía que la palabra "Compensación" empleada en el artículo 31(2) implicaba una compensación total, es decir, el valor de mercado de la propiedad en el momento de la adquisición. El Legislativo debe "garantizar que lo que se determine como pagadero". debe haber una compensación, es decir, un justo equivalente de aquello de lo que se ha privado al propietario"). Por otra parte, el juez O Chinnappa Reddy dictaminó (Estado de Maharashtra contra Chandrabhan Tale el 7 de julio de 1983) que el derecho fundamental a la propiedad había sido abolido debido a su incompatibilidad con los objetivos de "justicia" social, económica y política y de "igualdad de estatus". y de oportunidades" y con el establecimiento de "una república socialista democrática, tal como lo contempla la Constitución. No hay razón para que se introduzca un nuevo concepto de propiedad en lugar del antiguo para dejar tras de sí los vestigios del anterior. la doctrina del Laissez Faire y crear, en nombre de la eficiencia, una nueva oligarquía. La eficiencia tiene muchas facetas y aún está por descubrir una prueba infalible de eficiencia que se adapte a las necesidades tan diferentes de una sociedad en desarrollo como la nuestra" (AIR, 1983). 803, 1983 RCS (3) 327) (Dey Biswas 2014, 14-15 nota al pie).

El proyecto de ley de adquisición, rehabilitación y reasentamiento de tierras de 2011 se presentó en Lok Sabha. En 2007 se presentaron en Lok Sabha dos proyectos de ley de líneas similares. Estos proyectos de ley caducaron con la disolución del 14º Lok Sabha . [14]

Discusión del proyecto de ley.

Provisiones

Definición de propósito público

La sección 2 (1) de la Ley define lo siguiente como propósito público para la adquisición de tierras dentro de la India: [15]

  • Para fines estratégicos relacionados con las fuerzas navales, militares, aéreas y armadas de la Unión, incluidas las fuerzas paramilitares centrales o cualquier trabajo vital para la seguridad nacional o la defensa de la India o la policía estatal, la seguridad del pueblo; o *Para fines de corredor ferroviario
  • Para proyectos de infraestructura, que incluye lo siguiente, a saber:
    • Todas las actividades o elementos enumerados en la notificación del Gobierno de la India en el Departamento de Asuntos Económicos (Sección de Infraestructura) número 13/6/2009-INF, de fecha 27 de marzo de 2012, excluidos hospitales privados, instituciones educativas privadas y hoteles privados;
    • Proyectos que implican procesamiento de productos agrícolas, suministro de insumos para la agricultura, almacenamiento, instalaciones de almacenamiento en frío, infraestructura de comercialización para la agricultura y actividades afines, como lácteos, pesca y procesamiento de carne, establecidos o propiedad del gobierno correspondiente o de una cooperativa de agricultores o por una institución creada en virtud de un estatuto;
    • Proyecto de corredores industriales o actividades mineras, zonas nacionales de inversión y manufactura, según lo designado en la Política Nacional de Manufactura;
    • Proyecto de estructuras de captación y conservación de agua, saneamiento;
    • Proyecto para programas o instituciones educativos y de investigación administrados o subvencionados por el gobierno;
    • Proyecto para deportes, atención médica, turismo, transporte del programa espacial;
    • Cualquier instalación de infraestructura que pueda ser notificada a este respecto por el Gobierno Central y después de la presentación de dicha notificación al Parlamento;
  • Proyecto para familias afectadas por el proyecto;
  • Proyecto de vivienda, o grupos de ingresos, según lo especifique de vez en cuando el Gobierno correspondiente;
  • Proyecto para el desarrollo planificado o la mejora de sitios de aldea o cualquier sitio en las áreas urbanas o provisión de terrenos para fines residenciales para los sectores más débiles en áreas rurales y urbanas;
  • Proyecto con fines residenciales para personas pobres o sin tierra o para personas que residen en áreas afectadas por calamidades naturales, o para personas desplazadas o afectadas por la implementación de cualquier plan emprendido por el Gobierno, cualquier autoridad local o una corporación propiedad o controlada por el Estado.

Cuando el gobierno declare un propósito público y controle la tierra directamente, no se requerirá el consentimiento del propietario. Sin embargo, cuando el gobierno adquiera terrenos para empresas privadas, se deberá obtener el consentimiento de al menos el 80% de las familias afectadas por el proyecto mediante un proceso informado previo antes de que el gobierno utilice su poder bajo la Ley para adquirir el terreno restante para el bien público, y en el caso de un proyecto público-privado al menos el 70% de las familias afectadas deben dar su consentimiento al proceso de adquisición. [dieciséis]

La Ley incluye una cláusula de urgencia para la adquisición acelerada de tierras. La cláusula de urgencia sólo podrá invocarse para la defensa nacional, la seguridad y en caso de rehabilitación de personas afectadas por desastres naturales o emergencias.

Definición de "propietario de la tierra"

La Ley define como propietarios de tierras a los siguientes: [15]

  1. persona cuyo nombre conste como propietario del terreno o edificio o parte del mismo, en los registros de la autoridad de que se trate; o
  2. persona a la que se le conceden derechos forestales en virtud de la Ley de Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (Reconocimiento de Derechos Forestales) de 2006 o en virtud de cualquier otra ley vigente en el momento; o
  3. persona que tiene derecho a que se le concedan derechos Patta sobre la tierra según cualquier ley del Estado, incluidas las tierras asignadas; o
  4. cualquier persona que haya sido declarada como tal por orden del tribunal o Autoridad; [17]

Límites de adquisición

La Ley prohíbe la adquisición de tierras cuando dicha adquisición incluya zonas de regadío con cultivos múltiples. Sin embargo, dicha adquisición puede permitirse como último recurso demostrable, que estará sujeto a un límite superior agregado para todos los proyectos en un Distrito o Estado según lo notificado por el Gobierno del Estado. Además de la condición anterior, siempre que se adquieran tierras de regadío para cultivos múltiples, el Estado deberá desarrollar una superficie equivalente de tierras baldías cultivables para fines agrícolas. En otro tipo de terreno agrícola, la adquisición total no excederá el límite para todos los proyectos en un Distrito o Estado según lo notificado por la Autoridad Correspondiente. Estos límites no se aplicarán a proyectos lineales que incluyan proyectos de ferrocarriles, carreteras, carreteras distritales importantes, líneas eléctricas y canales de riego. [18]

Compensación

La compensación prevista en esta Ley prevé el reasentamiento y la rehabilitación de las personas afectadas por el desplazamiento y la adquisición de tierras en virtud de la ley. [13]

Rehabilitación y reasentamiento

Para los propietarios de tierras, el proyecto de ley establece: [15]

Además de la compensación y los derechos mencionados anteriormente según la propuesta LARR 2011, las familias de castas y tribus registradas (SC/ST) tendrán derecho a varios otros beneficios adicionales según el Anexo II del proyecto de ley propuesto. India tiene más de 250 millones de personas protegidas y clasificadas como SC/ST, aproximadamente el 22% de su población total. Los beneficios adicionales propuestos para estas familias incluyen:

El Anexo III de LARR 2011 propone servicios adicionales además de los descritos anteriormente. El Anexo III propone que el adquirente del terreno proporcione 25 servicios adicionales a las familias afectadas por la adquisición del terreno. [15] Algunos ejemplos de los 25 servicios adicionales incluyen escuelas, centros de salud, carreteras, agua potable, servicios de manutención infantil, lugares de culto, cementerios y cementerios, oficinas de correos, tiendas de precios justos e instalaciones de almacenamiento.

El proyecto de ley LARR 2011 propone que los Anexos II a VI se aplicarán incluso cuando empresas privadas compren voluntariamente tierras a vendedores dispuestos, sin ninguna participación del gobierno.

El proyecto de ley, tal como está redactado, exige compensaciones y derechos sin límite en el número de demandantes. Así, para mayor claridad y a modo de ejemplo, si se van a adquirir 1.000 acres de tierra rural para un proyecto, con un precio de mercado de 2,25.000 rupias por acre (5.000 dólares estadounidenses por acre), 100 familias afirman ser propietarias de la tierra, y 5 familias por acre reclaman sus derechos como perdedores de sus medios de vida según el proyecto de ley LARR 2011, el costo total para adquirir los 1000 acres sería

El costo efectivo promedio de la tierra, en el ejemplo anterior, será de al menos 41.000.000 rupias (91.400 dólares estadounidenses) por acre más viviendas de reemplazo y servicios adicionales según los Anexos III a VI del proyecto de ley propuesto. Incluso si el precio de mercado promedio de la tierra antes de la adquisición fuera de solo ₹ 22.500 por acre (USD 500 por acre) en el ejemplo anterior, el R&R propuesto, otros derechos y los Anexos III a VI aumentarían el costo efectivo de la tierra a al menos ₹ 33.03.000 (73.400 dólares EE.UU.) por acre.

El proyecto de ley LARR de 2011 propone los puntos de referencia anteriores como mínimo. Los gobiernos estatales de la India, o las empresas privadas, pueden optar por establecer e implementar una política que pague más que el mínimo propuesto por LARR 2011.

Para fines de contexto, los precios de la tierra propuestos debido a la compensación y R&R LARR 2011 pueden compararse con los precios de la tierra en otras partes del mundo:

Un informe de 2010 del Gobierno de la India, sobre los trabajadores cuyo sustento depende de las tierras agrícolas, afirma [21] que, según los datos de 2009 recopilados en todos los estados de la India, los salarios diarios promedio anuales en ocupaciones agrícolas en toda la India oscilaban entre 53 rupias y 117 por día para los hombres que trabajan en granjas (354 a 780 dólares EE.UU. por año), y entre 41 y 72 rupias por día para las mujeres que trabajan en granjas (274 a 480 dólares EE.UU. por año). Este estudio sobre salarios en la India rural incluyó las siguientes operaciones agrícolas comunes en la India: arar, sembrar, desherbar, trasplantar, cosechar, aventar, trillar, recoger, pastores, conductores de tractores, ayudantes no calificados, albañiles, etc.

Problemas y expectativas con respecto a la compensación

Asuntos
  1. Los criterios de compensación no son comprensibles/claros
  2. Variación de precios de compensación lugar a lugar
  3. No se distribuye la compensación según el proyecto de ley recientemente modificado (en las circunstancias que se mencionan a continuación)
Ejemplo
  1. El proyecto de ley sobre los terrenos adquiridos en el período se está debatiendo en el parlamento.
  2. No se realizan muchos cambios en el proyecto de ley después de las discusiones parlamentarias y el proyecto de ley LARR 2011 fue aprobado con cambios marginales.
  3. El gobierno y otras entidades realizan grandes adquisiciones de tierras durante el período en que el proyecto de ley se debate en el parlamento.
  4. Durante este período, el proyecto de ley LARR 2011 en discusión, la compensación es igual al proyecto de ley de adquisición de tierras anterior (los agricultores pobres perdieron sus tierras en condiciones injustas o desfavorables).
  5. Se agregan factores de multiplicación en áreas rurales y urbanas en lugar de aumentar el costo base de la tierra (la tierra es el componente más esencial para cualquier infraestructura geográfica, social y económicamente, según el terreno disponible con o sin recursos)
Expectativas
  1. La recomendación del proyecto de ley se implementará tal como el proyecto de ley fechado apareció en el parlamento (2011).
  2. La compensación debe tener un límite de tiempo y el monto a liberar es un marco de tiempo/según las recomendaciones del proyecto de ley.
  3. Compensación justa que incluye ingresos productivos de por vida de la tierra al agricultor/propietario de la tierra (hasta la fecha en que él/ella o su familia poseen la tierra)
  4. Costo de tenencia y mantenimiento de la tierra para los agricultores/propietarios de la tierra (según la situación actual de la tierra) hasta que la tierra sea adquirida por el gobierno/otros (dado que los precios de los cultivos tampoco son favorables para los agricultores en comparación con otros elementos de la economía)

Beneficios y efectos

Se espera que la Ley de 2013 afecte a las familias rurales de la India cuyo principal medio de vida se deriva de las granjas. La Ley también afectará a los hogares urbanos de la India cuyas tierras o propiedades se adquieran.

Según un informe de abril de 2010, [22] más del 50% de la población india (alrededor de 60 millones de rupias) obtenía su sustento de las tierras agrícolas. Con un tamaño promedio de hogar rural de 5,5 personas, [23] los beneficios de R&R del Proyecto de Ley LARR de 2011 pueden aplicarse a aproximadamente 10,9 millones de hogares rurales en la India.

Según el Gobierno de la India, la contribución de la agricultura al producto interno bruto de la economía india ha ido disminuyendo constantemente cada década desde su independencia. En 2009, alrededor del 15,7% del PIB de la India se deriva de la agricultura. La ley exigirá pagos más altos por la tierra, así como derechos garantizados del PIB no derivado de la agricultura de la India para las personas sustentadas por el PIB derivado de la agricultura. Se espera que la Ley afecte directamente a 13,2 millones de hectáreas (32,6 millones de acres) de tierras rurales en la India, a más de 10 millones de propietarios de tierras, con una propiedad media de aproximadamente 3 acres por propietario. [22] Las familias cuyo sustento depende de las tierras agrícolas, el número de familias que dependen de sus medios de vida por acre varía ampliamente de una temporada a otra, las demandas de la tierra y la naturaleza del cultivo.

La ley prevé compensar a los hogares rurales, tanto los propietarios de tierras como los que pierden sus medios de vida. La Ley va más allá de la compensación: exige una serie de prestaciones garantizadas a los hogares rurales afectados. Según un informe de julio de 2011 del Gobierno de la India, el gasto/ingreso per cápita promedio de los hogares rurales en 2010 fue de 928 rupias al mes (252 dólares estadounidenses al año). [24]

Para un hogar rural típico que posee un promedio de 3 acres de tierra, la Ley reemplazará la pérdida de ingreso per cápita promedio anual de ₹11,136 para el hogar rural, con: [13]

Si las familias afectadas en las tierras rurales mencionadas exigen una compensación inicial del 100% al adquirente de la tierra, y el valor de mercado de la tierra es de 100.000 rupias por acre, la ley exige que el adquirente de la tierra compense la pérdida de un ingreso per cápita promedio de 2010. de ₹11,136 por año creado por estos 3 acres de tierra rural, con lo siguiente: [13]

Los efectos del Proyecto de Ley LARR 2011, en ciertos casos, se aplicarán retroactivamente a proyectos pendientes e incompletos. adquisición de terrenos para todos los proyectos lineales como carreteras, canales de riego, ferrocarriles, puertos y otros. [15]

Críticas

El proyecto de ley propuesto , LARR 2011, está siendo criticado en varios frentes:

Ver también

Referencias

  1. ^ "Proyecto de ley (enmienda) sobre el derecho a una compensación justa y transparencia en la adquisición, rehabilitación y reasentamiento de tierras, 2015". Investigación Legislativa del PRS . Consultado el 17 de enero de 2022 .
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  3. ^ "El gabinete aprueba la factura de tierras a pesar de las protestas". NDTV . 6 de septiembre de 2011 . Consultado el 1 de junio de 2015 .
  4. ^ "Proyecto de ley de adquisición de tierras presentado en Lok Sabha". Tiempos del Indostán . 7 de septiembre de 2011 . Consultado el 17 de enero de 2022 .
  5. ^ "El presidente Pranab Mukherjee da su visto bueno al proyecto de ley de adquisición de tierras". NDTV. PTI. 27 de septiembre de 2013 . Consultado el 10 de octubre de 2013 .
  6. ^ "Boletín Notificación de entrada en vigor de la Ley" (PDF) . Gobierno de India. Archivado desde el original (PDF) el 4 de enero de 2014 . Consultado el 4 de enero de 2014 .
  7. ^ "La Nueva Ley de Adquisición de Tierras entrará en vigor a partir de 2014". Los tiempos económicos . 16 de octubre de 2013 . Consultado el 1 de noviembre de 2013 .
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  9. ^ abc "Ordenanza sobre adquisición de tierras repromulgada ya que el proyecto de ley de enmienda corresponde al Comité Parlamentario Conjunto". 1, calle Ley . 1 de junio de 2015. Archivado desde el original el 15 de diciembre de 2016 . Consultado el 1 de junio de 2015 .
  10. ^ "Derogación de las leyes agrícolas: segunda gran caída del gobierno de Modi desde que llegó al poder en 2014". El Expreso Financiero . 19 de noviembre de 2021 . Consultado el 18 de enero de 2022 .
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  33. ^ "El proyecto de ley propuesto para la adquisición de tierras se considera un paso retrógrado". Línea de negocios . 15 de noviembre de 2011.
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enlaces externos