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Ley contra la homosexualidad de 2023

La Ley contra la Homosexualidad de 2023 es una ley del Parlamento de Uganda que restringe la libertad de expresión en temas LGBT e introduce penas más severas para ciertos tipos de actos homosexuales. El 21 de marzo de 2023, el proyecto de ley se leyó por tercera vez y luego se envió al presidente Yoweri Museveni para su aprobación. [1] El 21 de abril de 2023, Museveni lo devolvió al Parlamento, [2] que lo aprobó nuevamente con modificaciones menores el 2 de mayo. El 26 de mayo, Museveni lo convirtió en ley. [3] [4]

La ley establece la cadena perpetua por las relaciones sexuales entre dos personas del mismo sexo biológico y la pena de muerte por "homosexualidad agravada". Este último delito incluye a los "delincuentes reincidentes", la violación entre personas del mismo sexo, las relaciones sexuales en una posición de autoridad o provocadas por intimidación, las relaciones sexuales con personas mayores de setenta y cinco años, las relaciones sexuales con discapacitados y enfermos mentales y los actos homosexuales cometidos por una persona con una condena previa por homosexualidad. Además, en virtud de sus disposiciones, la promoción (incluida la normalización) de la homosexualidad se castiga con penas de prisión de hasta 20 años y multas. [5]

Según las encuestas, el proyecto de ley es muy popular en Uganda y fue aprobado casi por unanimidad por el Parlamento. [6] Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá, Alemania, la Unión Europea y varias ONG locales e internacionales lo han condenado.

Fondo

Ley contra la homosexualidad de 2014

En diciembre de 2013, el Parlamento de Uganda aprobó una ley que prohíbe las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo. La ley se denominó anteriormente "Ley de matar a los gays " en los principales medios de comunicación occidentales debido a las cláusulas de pena de muerte propuestas en la versión original, [7] [8] [9] [10] pero la pena se modificó posteriormente a cadena perpetua . El proyecto de ley fue firmado por el presidente de Uganda, Yoweri Museveni , el 24 de febrero de 2014. [11] [12] Sin embargo, el 1 de agosto de 2014, el Tribunal Constitucional de Uganda declaró la ley inválida por motivos de procedimiento. [13] [14] [15]

Proyecto de ley sobre delitos sexuales de 2021

En mayo de 2021, el Parlamento de Uganda aprobó un proyecto de ley que consolidaba una serie de leyes anteriores sobre delitos sexuales, introducía algunas disposiciones para abordar la violencia sexual y penalizaba las relaciones entre personas del mismo sexo. El proyecto de ley fue vetado por el presidente Museveni el 18 de agosto de 2021, quien sugirió que gran parte de su contenido ya está contemplado en la legislación vigente. [16] [17] [18]

Provisiones y pasaje

Proyecto de ley tal como se presentó

El 28 de febrero de 2023, el parlamento concedió a Asuman Basalirwa la autorización para presentar el proyecto de ley contra la homosexualidad. [19] El memorando del proyecto de ley [20] afirmaba que su objetivo era "establecer una legislación integral y mejorada para proteger a la familia tradicional"

El memorándum decía además que el proyecto de ley buscaba abordar "lagunas" en la legislación existente, que no preveía claramente "acusar, investigar, procesar, condenar y sentenciar" a los infractores bajo las prohibiciones de homosexualidad entonces existentes.

El proyecto de ley, tal como se presentó:

Consideración en comité

El 9 de marzo de 2023, el proyecto de ley fue remitido al Comité de Asuntos Jurídicos y Parlamentarios del Parlamento. [39] El comité se dividió. Dos miembros, Fox Odoi-Oywelowo y Paul Kwizera Bucyana, emitieron un informe minoritario, en disidencia con la mayoría de treinta miembros. [40]

La mayoría concluyó que “la prohibición de la homosexualidad está arraigada en las leyes de Uganda y en nuestras apreciadas y compartidas normas y valores culturales”. [41] Concluyó que los medios de comunicación “se han visto recientemente inundados de informes sobre sodomía y lesbianismo en las escuelas ugandesas” y que “la preparación y el reclutamiento de niños en edad escolar para la homosexualidad ha cobrado forma en Uganda”. [41] Además, concluyó que “se ha descubierto que varias organizaciones no gubernamentales promueven la normalización de las relaciones entre personas del mismo sexo”. [41] Chapter Four Uganda, que presentó pruebas al comité, dijo a la BBC que “ya seas heterosexual u homosexual, el gobierno y el parlamento deberían introducir leyes, o al menos aplicar las leyes existentes, que protejan a todos los niños, niños y niñas, de la profanación. Por lo tanto, la cuestión del reclutamiento no ha sido probada, no tiene fundamento y es tendenciosa”. [42]

En las pruebas presentadas al comité, varias ONG y académicos legales sostuvieron que las disposiciones del proyecto de ley eran inconstitucionales o redundantes. [43] El Director del Ministerio Público sostuvo que las disposiciones del proyecto de ley deberían hacerse como enmiendas al Código Penal para evitar la fragmentación del código estatutario. [43] La mayoría respondió que "la homosexualidad es un delito único", y citó el ejemplo de la legislación que trata especialmente el terrorismo y la corrupción. [43] La mayoría también encontró que el artículo 145 del Código Penal era inadecuado. [43] Encontró que no prohibía el sexo oral o el uso de "artilugios" distintos de "órganos sexuales", no definía el "conocimiento carnal" y "el orden de la naturaleza", no prohibía la identificación como transgénero, queer o LGBTQ, y no prohibía la "promoción de actos sexuales del mismo sexo", permitiendo la defensa de LGBTQ. [43]

La minoría no estuvo de acuerdo con este punto. [44] Señaló que muchos de los actos antes mencionados estaban prohibidos por el artículo 145 leído junto con la "prohibición general de conspiraciones en virtud del Capítulo XLI del Código Penal... (conspiración para cometer delitos graves, conspiración para cometer delitos menores y otras conspiraciones)", y el mismo caso que la mayoría utilizó más tarde para justificar la criminalización de la homosexualidad como una demostración de que la legislación existente preveía "actos que tienden a promover la homosexualidad". [44] Por lo tanto, la minoría consideró que el proyecto de ley era innecesario y sugirió que "un sentimiento antihomosexual" sin pruebas claras había motivado su introducción. [44]

La minoría sostuvo además que la interacción del proyecto de ley con otras leyes era indeseable. En particular, los artículos 2 o 3 que prohibían el "delito de homosexualidad" y el "delito de homosexualidad agravada" duplicaban de hecho las disposiciones del Código Penal que prohibían la violación y la desfloración, pero debilitaban la pena de muerte o cadena perpetua a diez años de prisión. [45]

Según otras pruebas, el proyecto de ley era inconstitucional o contravenía los derechos humanos. La mayoría consideró que el derecho internacional de los derechos humanos no sustituía a "la ley suprema de Uganda", es decir, la Constitución, y sugirió que la prohibición de la homosexualidad era de "interés público". [46] Citó la prohibición de un taller organizado por el Tribunal Supremo sobre los derechos de los homosexuales y su justificación en nombre de la "seguridad nacional, el orden público y el interés público". [46]

La minoría también disintió en este punto. Sostuvo que la penalización de la homosexualidad “niega… la protección igualitaria ante la ley” y crea “un trato diferencial severo”. [45] En particular, la minoría sostuvo que [45]

El comité recibió pruebas sobre la cuestión de si la homosexualidad era "resultado de la naturaleza o de la crianza". [48] La mayoría sostuvo que "la homosexualidad es principalmente una práctica sexual adquirida y aprendida, con poca o ninguna influencia de la naturaleza", a excepción de unos pocos casos de causa genética de "expresiones inusuales de expresión fenotípica física asociada con los órganos genitales". [48]

En su análisis del proyecto de ley, la mayoría manifestó su preocupación por el hecho de que los artículos 1 y 2 establecían definiciones diferentes de homosexualidad. [49] Por ejemplo, el artículo 1 no exigiría la "penetración del ano o la boca", pero el artículo 2 sí. [49] Ninguna de las disposiciones sustituiría a la definición de "delitos contra natura" del Código Penal. La mayoría sugirió que estas definiciones contradictorias podrían dar lugar a una vaguedad inconstitucional. [49] Por lo tanto, propuso la armonización de cada una de las definiciones. [49]

La mayoría consideró además que el "delito de homosexualidad agravada" era redundante, ya que la pena propuesta era la misma y los elementos del delito no estaban definidos; propuso remediar ambos. [50] Encontró además [51] que el proyecto de ley debería ser enmendado para definir "víctimas" a los efectos del artículo 5, y propuso la eliminación de la disposición que excluía el castigo de las "víctimas de homosexualidad" por su "participación en la homosexualidad". [27]

La mayoría recomendó además la prohibición de “actividades de organizaciones de la sociedad civil que tengan por objeto normalizar actos y conductas que normalicen conductas prohibidas o ilegales en Uganda”, como enmienda al texto existente. [52] Propuso que se prohibiera “la preparación de personas para que practiquen la homosexualidad” y que esa disposición “abarcara todos los métodos a través de los cuales se promueve la homosexualidad… [incluso] en las instituciones académicas”. [52]

La mayoría recomendó “penas diferentes para los menores infractores”, [53] la eliminación de los delitos “basados ​​en… la apariencia” sin referencia a la conducta, [54] y una definición más precisa de “género” y “sexo”. [54]

La minoría recomendó la elaboración de un "proyecto de ley integral sobre delitos sexuales no discriminatorios". [55]

La mayoría propuso una serie de modificaciones textuales.

Pasaje final

El Parlamento acordó suspender ciertas reglas para aprobar el proyecto de ley sin demora. [56] Como resultado, las dos últimas lecturas fueron aprobadas el 21 de marzo por votación oral . El número de diputados presentes durante el debate fue de 389, lo que fue suficiente para constituir quórum . Fox Odoi-Oywelowo y Paul Kwizera Bucyana, que presentó el informe de la minoría, fueron los únicos dos diputados que se opusieron abiertamente a la propuesta. [1] [57] Después del debate, Odoi dijo que se le había "permitido... como miembro de la minoría dar [su] opinión, la mayoría se ha salido con la suya y así es como funciona la democracia", [56] mientras que la presidenta Anita Among elogió la aprobación del proyecto de ley y "se agradeció a sí misma por tomar una decisión audaz". [56] El jefe del Movimiento de Resistencia Nacional , Denis Obua , dijo que los estados extranjeros no deberían "imponer... costumbres extranjeras". [56] Tras los debates sobre la manera de evitar la duplicación de disposiciones del Código Penal, el Fiscal General Adjunto , Jackson Kafuuzi , dijo que el Gobierno estaba dispuesto a apoyar el proyecto de ley. [56]

Disposiciones del proyecto de ley aprobado

La versión del proyecto de ley que el Parlamento aprobó el 21 de marzo contenía las siguientes disposiciones:

El presidente devuelve el proyecto de ley al parlamento para su reconsideración

El 20 de abril, la Agence France-Presse informó de que los funcionarios judiciales habían aconsejado al Presidente, Yoweri Museveni, que no aprobara el proyecto de ley. [58] NTV Uganda informó además de que el grupo parlamentario del gobernante Movimiento de Resistencia Nacional había pedido al Presidente que devolviera el proyecto de ley al Parlamento para que lo redactara de nuevo, [59] lo que Museveni hizo el mismo día. [2] Más concretamente, Museveni pidió al Parlamento que aclarara que las "inclinaciones" homosexuales no constituyen un delito si no se actúa en consecuencia y que eliminara la obligación de denunciar los actos de homosexualidad. [60]

Revisión por el parlamento

El 2 de mayo, el Parlamento volvió a aprobar el proyecto de ley [61] por 348 votos a favor y 1 en contra, siendo Fox Odoi-Oywelowo la única diputada que votó en contra. Paul Kwizera, que ya había expresado su oposición al proyecto de ley, votó a favor esta vez, tras ser presionado por algunos de sus electores para que lo hiciera. [62] [63] Se mantuvo la pena de muerte por homosexualidad agravada, pero en el nuevo proyecto de ley no se penaliza la mera identificación como LGBT y la obligación de denunciar un acto homosexual se aplica únicamente si dicho acto involucra a una persona vulnerable, y la pena máxima por no denunciar aumenta de seis meses a cinco años. [61]

Promulgación

El 29 de mayo se anunció que el Presidente Museveni había convertido el proyecto en ley. [4]

Persecución conforme a la ley

En agosto de 2023, un hombre de 20 años se convirtió en la primera persona procesada por "homosexualidad agravada" en virtud de la ley, por lo que se enfrenta a la pena de muerte. [64] La abogada del hombre, Justine Balya, confirmó que permanecerá detenido hasta que el Tribunal Superior conozca su caso, dado que se trata de un delito capital. Varias personas más han sido detenidas desde la aprobación de la ley por presunta participación en actividades homosexuales. [65]

Resumen

Fuente

Procedimientos judiciales

Tras la promulgación de la ley, el Tribunal Constitucional recibió cuatro peticiones y diecinueve solicitudes contra la ley, que el juez Geoffrey Kiryabwire ordenó que se consolidaran a sugerencia del fiscal general el 28 de octubre. [66] El 11 de diciembre, los solicitantes finalizaron sus presentaciones. [67] En abril de 2024, el Tribunal Constitucional emitió un fallo que confirmó la mayoría de los aspectos sustantivos de la ley, con las excepciones de las disposiciones que penalizaban el alquiler de locales para "fines homosexuales" y la falta de denuncia de determinadas actividades homosexuales a la policía. El 11 de julio de 2024, se presentó un recurso ante el Tribunal Supremo contra la decisión del Tribunal Constitucional. [68]

Reacciones

  Países que se oponen al proyecto de ley
  Países de la Unión Europea sin declaraciones
  Países que apoyan el proyecto de ley
  Sin declaración
  Uganda

Antes de su promulgación

Cuando se le preguntó sobre el proyecto de ley de Uganda el 25 de enero de 2023, el Papa Francisco afirmó que la conducta homosexual, aunque pecaminosa, no debería ser criminalizada. [69]

Manifestantes contra la Ley contra la Homosexualidad en la Marcha del Orgullo en Ciudad del Cabo , Sudáfrica, en marzo de 2014

En marzo de 2023, Frank Mugisha, director de Minorías Sexuales de Uganda , dijo que el proyecto de ley podría provocar falta de vivienda y pérdida de acceso a la atención sanitaria. [70] Chapter Four Uganda dijo que el proyecto de ley "no cumplía con los estándares constitucionales e internacionales de derechos humanos"; dijo que "condenaba todas las formas de violencia sexual contra niños y adultos, sin importar la orientación sexual o la identidad de género del perpetrador", y pidió al Parlamento que adoptara un "enfoque que respete los derechos humanos". [71]

El director regional de Amnistía Internacional para África Oriental y Meridional dijo que el presidente debería vetar el proyecto de ley, que equivalía a "un grave ataque a las personas LGBTI" y "era un desprecio por la constitución ugandesa"; además, lo calificó de "ambiguo" y "de redacción vaga". [72] Volker Türk , Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, hizo llamamientos similares. Según Türk, el proyecto de ley era "discriminatorio" y "probablemente uno de los peores de su tipo en el mundo", "confundía las relaciones consentidas y no consentidas", las primeras "nunca deberían ser criminalizadas", y las segundas deberían prohibirse sin referencia al género o la orientación sexual, y entraba en conflicto con la constitución de Uganda y las obligaciones internacionales. [73]

Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Alemania y la Unión Europea denunciaron el proyecto de ley. [42] [74] [75] John Kirby , portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, dijo que el gobierno estadounidense consideraría repercusiones económicas y financieras. [76]

En abril de 2023, los Luchadores por la Libertad Económica , el tercer partido político más grande de Sudáfrica, condenaron el proyecto de ley y realizaron una protesta frente a la Alta Comisión de Uganda en Sudáfrica pidiendo a otros países africanos que se unieran contra la promulgación del proyecto de ley. [77] [78] El segundo partido más grande de Sudáfrica, la Alianza Democrática , también condenó el proyecto de ley y pidió al gobierno sudafricano que mostrara solidaridad con la comunidad gay de Uganda. [79]

El 19 de abril de 2023, el Parlamento Europeo aprobó, por 416 votos a favor, 62 en contra y 38 abstenciones, una resolución sobre los derechos LGBT que incluía una condena formal del proyecto de ley antihomosexualidad de Uganda de 2023. La mayoría de los votos en contra fueron emitidos por eurodiputados de derechas de Hungría, Italia y Polonia, y se produjeron como resultado del texto de la resolución que acusaba a los países mencionados de ser anti-LGBT. Las disposiciones que condenaban a Uganda, por su parte, recibieron un apoyo casi universal de los eurodiputados de todos los partidos y de todos los Estados miembros . [80] [81]

En abril de 2023, The Lancet informó que, si bien el proyecto de ley aún no había entrado en vigor, ya había tenido un efecto en el acceso de las personas a los servicios de salud, y algunos trabajadores de la salud se negaban a atender a personas homosexuales por temor a ser procesados ​​una vez que las nuevas sanciones propuestas entraran en vigor. [82]

El 19 de mayo, el Senado italiano aprobó por consentimiento unánime una moción condenando el proyecto de ley ugandés. [83]

Tras la promulgación

El 29 de mayo, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden , condenó la ley, calificándola de "una trágica violación de los derechos humanos universales" y "el último avance de una alarmante tendencia a los abusos de los derechos humanos y la corrupción en Uganda". Este sentimiento fue repetido por el senador estadounidense Ted Cruz , quien tuiteó: "Cualquier ley que penalice la homosexualidad o imponga la pena de muerte por 'homosexualidad agravada' es grotesca y una abominación. Todas las naciones civilizadas deberían unirse para condenar este abuso de los derechos humanos". [84] El ministro británico de Desarrollo y África, Andrew Mitchell, criticó duramente la ley, calificándola de "profundamente discriminatoria".

El 9 de junio, Justin Welby , arzobispo de Canterbury , escribió al primado y arzobispo de Uganda , Stephen Kaziimba , para expresar su «dolor y consternación por el apoyo de la Iglesia de Uganda a la Ley contra la Homosexualidad». [85] Welby escribió que a pesar del desacuerdo en la Comunión Anglicana «sobre cuestiones de sexualidad», los anglicanos tenían una posición establecida desde hacía mucho tiempo contra la criminalización de la homosexualidad. [85]

En agosto de 2023, el Banco Mundial anunció que suspendería los préstamos a Uganda en respuesta a la nueva ley. [86] La institución financiera señaló que la ley "contradice fundamentalmente los valores del Grupo del Banco Mundial". [87]

En octubre de 2023, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, anunció que Uganda sería expulsada del grupo de países del África subsahariana que se benefician de las exenciones fiscales previstas en la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos debido a las "graves violaciones de los derechos humanos internacionalmente reconocidos" por parte del país , que violan los criterios de elegibilidad de la AGOA. [88]

Véase también

Notas

  1. ^ desde Okiror 2023a.
  2. ^ desde Okiror 2023b.
  3. ^ "El presidente Museveni convierte en ley el proyecto de ley contra la homosexualidad". NewVision. 29 de mayo de 2023. Consultado el 29 de mayo de 2023 .
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  35. ^ Basalirwa 2023, artículo 13 (a) [sic].
  36. ^ Basalirwa 2023, artículo 13 (b) [sic].
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Referencias

Lectura adicional

Enlaces externos