La Iniciativa de Ginebra , también conocida como Acuerdo de Ginebra , es un borrador de Acuerdo sobre el Estatuto Permanente para poner fin al conflicto israelí-palestino , basado en negociaciones oficiales previas, resoluciones internacionales, la Hoja de Ruta del Cuarteto , los Parámetros de Clinton y la Iniciativa de Paz Árabe . [1] El documento se terminó el 12 de octubre de 2003. [2] [3]
El Acuerdo se preparó en secreto durante más de dos años antes de que el documento de 50 páginas se lanzara oficialmente el 1 de diciembre de 2003, en una ceremonia en Ginebra, Suiza. [4] [5] Entre sus creadores se encontraban negociadores formales y arquitectos de rondas anteriores de negociaciones entre israelíes y palestinos, [1] incluido el ex ministro y político israelí Yossi Beilin y el ex ministro de la Autoridad Palestina Yasser Abed Rabbo . Ambos señalaron que el acuerdo de Ginebra no obligaba a ninguno de sus respectivos gobiernos, a pesar de que Abed Rabbo era ministro en el momento de escribir este artículo. La Iniciativa obtuvo un amplio apoyo internacional, pero fue duramente criticada por el Primer Ministro israelí Ariel Sharon . [6]
En septiembre de 2009 se publicó una versión ampliada y detallada del plan. [7] Los anexos sirven como complemento del Acuerdo de Ginebra y describen las medidas prácticas necesarias para la aplicación exitosa de la solución de dos Estados . Abarcan cuestiones clave como la seguridad, los cruces fronterizos, el Grupo de Implementación y Verificación (IVG), las carreteras, la gestión del agua, las preocupaciones ambientales, la economía y la división de Jerusalén. [8]
El 25 de enero de 2022, el Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza (DFAE) anunció que retiraría gradualmente su apoyo financiero a la Iniciativa de Ginebra, finalizándola efectivamente en 2023. [9]
La Iniciativa de Ginebra aborda y presenta una solución integral a todas las cuestiones vitales para asegurar el fin del conflicto y la realización de las visiones nacionales de ambas partes. Daría a los palestinos casi toda Cisjordania y la Franja de Gaza, acercando las fronteras de Israel a las que existían antes del control israelí del territorio en el momento culminante de la guerra de 1967 .
El plan tiene muchas similitudes con las propuestas de la Cumbre de Camp David y la Cumbre de Taba de 2000, y el mapa de la Servilleta de Olmert de 2008. Israel sólo se anexionaría los asentamientos a lo largo de la Línea Verde con intercambios mutuos de tierras, incluidos Ma'ale Adumim , Pisgat Ze'ev y Giv'at Ze'ev . En la Iniciativa de Ginebra, Ariel sería desmantelada y los palestinos recibirían más soberanía sobre Jerusalén Oriental. Jerusalén sería dividida administrativamente, con Jerusalén Oriental ("Al-Quds") sirviendo como la capital del estado palestino y Jerusalén Occidental ("Yerushalayim") como la capital de Israel. Una Fuerza Multinacional jugaría un papel importante. A cambio de eliminar la mayoría de los asentamientos israelíes , los palestinos limitarían su " derecho de retorno " de refugiados a Israel a un número especificado por el gobierno israelí y pondrían fin a cualquier reclamo y demanda adicional de Israel.
Los conceptos clave incluidos en el Acuerdo de Ginebra son:
La propuesta para el problema de los refugiados palestinos se basa en la resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Iniciativa de Paz Árabe. En ella se describe un plan de compensación por el reconocimiento de la condición de refugiado y la pérdida de bienes, así como un plan de remuneración para los Estados que han acogido a refugiados palestinos. El Acuerdo de Ginebra describe múltiples opciones y modalidades para que los refugiados ejerzan la opción de elegir su lugar de residencia permanente (PPR) de conformidad con las cláusulas establecidas en el documento, algunas de las cuales incluyen la opción de elegir permanecer en sus actuales países de acogida o trasladarse a terceros países, entre ellos Israel, a discreción soberana de los terceros países.
El Acuerdo de Ginebra establece la frontera internacional entre los Estados de Palestina e Israel en las líneas del 4 de junio de 1967, de conformidad con la Resolución 242 [10] y la Resolución 338 [11] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , con modificaciones recíprocas en forma de intercambios de tierras en una proporción de 1:1. Israel se anexionará varias áreas actualmente densamente pobladas por asentamientos judíos cerca de la Línea Verde (como Gush Etzion ). A cambio de las áreas anexadas por Israel de Cisjordania , los palestinos recibirán territorio de igual superficie y calidad adyacente en su mayoría a la Franja de Gaza . El Estado de Israel asumirá la responsabilidad de reasentar a los israelíes que viven en lo que se determinaría como territorio soberano palestino, como Ariel y otros asentamientos.
El reparto de Jerusalén se abordará de acuerdo con los Parámetros Clinton. La Jerusalén judía será la capital de Israel y la Jerusalén árabe la capital de Palestina. Cada estado será soberano sobre los barrios habitados predominantemente por su respectiva comunidad. La Ciudad Vieja estará abierta y será libre de movimiento y las partes se comprometerán a salvaguardar el carácter, la santidad y la libertad de culto en la ciudad. El Grupo de Implementación y Verificación actuará como una presencia internacional imparcial para monitorear y verificar la preservación del patrimonio cultural en la Ciudad Vieja de acuerdo con las reglas de la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . El IVG establecerá una Unidad de Policía de la Ciudad Vieja para realizar tareas policiales para desactivar las tensiones locales y resolver disputas.
Se creará un Grupo de Aplicación y Verificación (GVA) para facilitar, ayudar, garantizar, supervisar y resolver las controversias relacionadas con la aplicación del acuerdo. Bajo la autoridad del GVA habrá una Fuerza Multinacional (FMT) que servirá para proporcionar garantías de seguridad a las Partes, actuar como elemento disuasorio y supervisar la aplicación de las disposiciones pertinentes del acuerdo. Los detalles específicos relacionados con la composición de la FMT y las responsabilidades del GVA en su conjunto se describen en los anexos.
Yasser Arafat elogió la "valiente iniciativa que abre la puerta a la paz". [5] Según fuentes palestinas, Arafat y Ahmed Qurei habían aprobado la iniciativa de Ginebra en principio, pero no los detalles, y habían enviado representantes oficiales a la ceremonia de lanzamiento. [12]
El 10 de marzo de 2008, el Jerusalem Post informó que el influyente personaje palestino Marwan Barghouti había dicho al político israelí Haim Oron "que era posible que Israel y los palestinos alcanzaran un acuerdo sobre el estatuto final en la línea de la Iniciativa de Ginebra". [13] Una encuesta realizada en junio de 2010 por el Instituto de Investigación Harry S. Truman para el Avance de la Paz en la Universidad Hebrea de Jerusalén y el Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas en Ramallah encontró que el apoyo a los Parámetros de Ginebra/ Clinton era de alrededor del 49% entre los palestinos y del 52% entre los israelíes. El nivel de oposición era igual (49%) en la comunidad palestina, pero se situaba en el 37% entre los israelíes. [14]
El apoyo palestino no fue universal. Algunos se opusieron firmemente al plan y a su aparente compensación del derecho palestino al retorno a cambio de la condición de Estado. [18] Jamal Zakut, uno de los participantes y redactores del plan por parte palestina, sostuvo que la sección que trata de la cuestión de los refugiados tiene "cierta ambigüedad" y que el propósito de este documento es sólo servir de modelo para un futuro acuerdo. "El documento no indica ni garantiza el retorno total y colectivo de millones de palestinos, pero tampoco renuncia a ese derecho... el documento es sólo otra herramienta con la que continuamos la lucha para restablecer nuestros derechos nacionales y lograr la paz, tal como lo confirma la comunidad internacional, y nada más". [19]
Tras la publicación del Acuerdo de Ginebra en 2003, el gobierno de Israel encabezado por Ariel Sharon criticó el acuerdo. [5] [6]
Una campaña publicitaria en las estaciones de la Autoridad de Radiodifusión de Israel fue cancelada después de que una investigación de Radio Israelí levantara sospechas de financiamiento cuestionable. [20] Silvan Shalom , quien era el Ministro de Asuntos Exteriores de Israel en ese momento, reveló la importante financiación extranjera del plan de Beilin, y el gobierno israelí protestó por esta intromisión extranjera en los asuntos internos. [18]
Desde que se redactó el Acuerdo de Ginebra, la Iniciativa de Ginebra ha desarrollado dos asociaciones/organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fines de lucro que cooperan entre sí: Heskem (HL Education for Peace/Geneva Initiative-Israel) del lado israelí y su contraparte palestina, Palestine Peace Coalition/Geneva Initiative (PPC/GI). Las organizaciones trabajan juntas y entre sus respectivas comunidades para promover la misión del Acuerdo de lograr un acuerdo negociado entre Israel y Palestina y preparar a la opinión pública y a los líderes para que acepten los compromisos necesarios para resolver el conflicto.
Las ONG de la Iniciativa de Ginebra educan y hacen campaña, tanto a nivel local como internacional, para que israelíes y palestinos tengan el mayor interés en negociar directamente para alcanzar una solución sostenible de dos Estados.