David M. Kennedy (nacido en 1958) es un criminólogo, profesor, investigador de acción y autor estadounidense especializado en la prevención del delito entre las pandillas del centro de la ciudad , especialmente en la prevención de actos violentos entre las pandillas callejeras . Kennedy desarrolló la intervención de violencia grupal Operation Ceasefire en Boston en la década de 1990 y la intervención del mercado de drogas High Point Model en High Point, Carolina del Norte , en 2003, que han demostrado reducir la violencia y eliminar los mercados de drogas abiertos en jurisdicciones de todo Estados Unidos. [1] Fundó la Red Nacional para Comunidades Seguras en 2009 para apoyar a las ciudades que utilizan estas y otras estrategias relacionadas.
Es autor de dos libros, Don't Shoot: One Man, A Street Fellowship, and the End of Violence in Inner-City America (2011), un tratamiento popular de su trabajo de reducción de la violencia con pandillas callejeras, y Deterrence and Crime Prevention: Reconsidering the Prospect of Sanction (2008), una publicación teórica. Es coautor de Beyond 911: A New Era for Policing , un libro sobre policía comunitaria .
David M. Kennedy se graduó en el Swarthmore College de Swarthmore, Pensilvania , en 1980 con una licenciatura en Artes y altos honores en filosofía e historia. [2] En 2011, su alma mater le otorgó el título honorario de Doctor en Derecho. [3]
Durante la década de 1980, Kennedy trabajó como redactor de casos en el Programa de Casos de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard , en Cambridge, Massachusetts . [2] Mientras visitaba el barrio de Nickerson Gardens en Los Ángeles en cumplimiento de una misión, se dio cuenta de los estragos que la epidemia del crack y la violencia relacionada con las pandillas causaban en las comunidades pobres de color en los Estados Unidos. Esta experiencia inicial inspiró su compromiso de por vida con la lucha contra estos problemas. [4]
A mediados de los años 90, como parte del Boston Gun Project , Kennedy y sus colegas Anthony A. Braga y Anne M. Piehl de Harvard trabajaron en Boston para aplicar nuevas ideas de vigilancia orientadas a la solución de problemas a la epidemia de violencia de Boston. Al trabajar con la unidad de pandillas del Departamento de Policía de Boston , Kennedy y sus colegas llegaron a comprender que las pandillas estaban en el corazón del problema y que un número extremadamente pequeño de delincuentes muy activos era responsable de la mayoría del problema de delincuencia grave de la ciudad, un principio que ha informado sus intervenciones desde entonces. Junto con las fuerzas del orden de Boston, funcionarios de la ciudad, líderes comunitarios y religiosos y trabajadores de extensión callejera, Kennedy y sus colegas desarrollaron el "call-in", una reunión cara a cara con miembros de pandillas en un entorno de foro, durante el cual esta asociación de partes interesadas de la ciudad "comunica claramente (1) un mensaje creíble y moral contra la violencia; (2) un mensaje creíble de las fuerzas del orden sobre las consecuencias grupales de una mayor violencia; y (3) una oferta genuina de ayuda para aquellos que la desean". [5] El resultado inmediato de la Operación Alto al Fuego fue una reducción del 63 por ciento en los homicidios de jóvenes y una reducción del 30 por ciento en los homicidios en toda la ciudad, lo que se ha llamado el " Milagro de Boston ". [1] La llamada telefónica y otras formas de comunicación directa con los delincuentes activos siguen siendo las características centrales de la Intervención contra la Violencia en Grupo y el enfoque general de Kennedy para reducir la violencia y el desorden comunitario. Un elemento importante del mensaje de la llamada telefónica es que proporciona lo que Kennedy llama una "salida honorable" de la violencia y el código callejero que la promueve, "una manera de dar un paso atrás sin perder la cara". [4]
Tras el éxito inicial en Boston, Kennedy encontró en Minneapolis interesados dispuestos a replicar su investigación y dirigió otra implementación exitosa de la estrategia que aún se encontraba en desarrollo. Luego, ayudó a Stockton, California , y Baltimore , entre otras ciudades. La intervención en Baltimore, iniciada en 1998, resultó ser un desafío particular y puso de relieve algunas de las dificultades de implementación, especialmente en el trabajo con funcionarios políticos rivales y en el mantenimiento de la estrategia. Después de un descenso inicial de la violencia, el proyecto enfrentó resistencia política y se detuvo. [4]
En Baltimore, Kennedy también comenzó a perfeccionar la terminología utilizada en la estrategia: Kennedy utiliza el término "grupo" en lugar de "pandilla" porque todas las pandillas son grupos, pero no todos los grupos son pandillas. Su investigación ha descubierto que muchos delincuentes con altos índices de delincuencia se asocian en grupos -como camarillas de barrio, grupos o bandas de narcotraficantes- que no encajan en la definición legal de pandilla o comparten características tales como un nombre, símbolos comunes, signos o etiquetas, una jerarquía identificable u otros identificadores. [4] [5]
Kennedy, basándose en los principios desarrollados en sus investigaciones anteriores, comenzó a diseñar un enfoque para eliminar los mercados de drogas, un problema que envenena a las comunidades más conflictivas de Estados Unidos y genera violencia. "No se trata de las drogas", escribe Kennedy, "se trata del mercado de drogas. El consumo de drogas no causa mucha violencia ni mucho caos público. Puede ser muy malo... Pero la comunidad puede manejarlo. Es la escena callejera la que desgarra a la comunidad". [4] Teorizó un enfoque para eliminar los mercados de drogas que combinaría el control social formal e informal, utilizando llamadas para comunicar un mensaje contra el tráfico de drogas por parte de los líderes comunitarios y una promesa de sanciones rápidas y seguras por parte de las fuerzas del orden. [4]
High Point, Carolina del Norte, una ciudad que ya utilizaba el enfoque de Kennedy para reducir la violencia, fue la primera en poner a prueba la nueva estrategia para eliminar sus mercados de drogas abiertos. Al igual que en la Intervención contra la Violencia de Grupo, Kennedy diseñó una estrategia para High Point que se centrara en la población principal que impulsaba el problema. La policía de High Point arrestó al pequeño número de traficantes de drogas peligrosos, aquellos con antecedentes de delitos violentos. La policía construyó casos procesables sobre la docena de traficantes restantes y "acumuló" los casos, o los retuvo a menos que el traficante continuara traficando. En las llamadas, el caso acumulado permitió a la policía avisar al traficante de que cualquier tráfico futuro conocido daría lugar a un arresto y procesamiento inmediatos y los representantes de la comunidad comunicaron normas claras contra el tráfico abierto y la violencia. La Intervención contra el Mercado de Drogas en High Point cerró los mercados abiertos de la ciudad sin señales de desplazamiento. La ciudad vio una reducción del 44 al 56 por ciento en los datos de la Parte 1 de los Informes Uniformes de Delitos en tres de los cuatro barrios que implementaron la estrategia y una reducción del 4 al 74 por ciento en los delitos de drogas en los cuatro barrios. La estrategia ya se ha replicado ampliamente y con éxito en todo Estados Unidos [1] [6].
Dentro de la Intervención en el Mercado de Drogas, Kennedy también desarrolló el concepto de “reconciliación racial”, necesaria para sanar las relaciones entre las fuerzas del orden y las comunidades de color antes de que su trabajo colaborativo pudiera continuar. "El verdadero problema era la forma en que la relación entre la policía y la comunidad estaba siendo envenenada por una narrativa racial tóxica", escribió Kennedy. [4] En su trabajo, Kennedy señala que las fuerzas del orden y las comunidades tienen malentendidos fundamentales entre sí. Señala que muchos en las comunidades de color, especialmente las comunidades negras pobres, han experimentado la opresión policial sancionada por el estado dentro de la memoria viva, y que creen que las prácticas de aplicación de la ley actuales, como los controles callejeros, los arrestos por drogas y el encarcelamiento masivo, son una conspiración deliberada contra las comunidades negras y una extensión de esta historia. Las fuerzas del orden, por otro lado, no escuchan a la comunidad que se opone a la violencia y los mercados de drogas y, a menudo, creen que a la comunidad le gusta lo que está sucediendo, vive del dinero de la droga, ha perdido su moralidad o no le importa lo suficiente como para trabajar por el cambio. Si bien ambos puntos de vista son incorrectos, dice Kennedy, hacen imposible la colaboración. Sin embargo, Kennedy cree que las fuerzas del orden y las comunidades comparten objetivos importantes y puntos en común y que cuando pueden reunirse y reconocer los daños pasados y la ineficacia de sus posiciones actuales, pueden avanzar hacia la eliminación no solo de la violencia y la mercados de drogas abiertos, pero también prácticas policiales invasivas y dañinas. High Point fue el primer lugar de reuniones formalizadas para poner en práctica el proceso de reconciliación racial y estas poderosas reuniones sentaron las bases para una intervención eficaz. [4] [7]
El proceso de reconciliación racial también fue tema de una sesión de trabajo nacional del Departamento de Justicia de Estados Unidos en 2012 y ha sido un tema de creciente interés para las comunidades y los organismos encargados de hacer cumplir la ley en todo el país. [7]
Kennedy dirige actualmente un centro de investigación en el John Jay College of Criminal Justice en la ciudad de Nueva York, puesto que ocupa desde 2005. En 2009, Kennedy y el presidente del John Jay College, Jeremy Travis, fundaron la Red Nacional para Comunidades Seguras para vincular a las ciudades que utilizan las estrategias de Kennedy para reducir la violencia, minimizar los arrestos y encarcelamientos, mejorar la legitimidad y fortalecer las relaciones entre las fuerzas del orden y las comunidades en dificultades. A través de la Red Nacional para Comunidades Seguras, Kennedy está ayudando actualmente a numerosas ciudades a implementar la Intervención contra la Violencia de Grupo, entre ellas Chicago, Illinois; Detroit, Michigan; Baltimore, Maryland; Nueva Orleans, Luisiana; Baton Rouge, Luisiana; South Bend, Indiana; Chattanooga, Tennessee; y tres ciudades en el estado de Connecticut. [8] Kennedy también sigue siendo profesor de justicia penal en el Departamento de Justicia Penal del John Jay College . [2]
Kennedy y su obra han sido reseñados en New Yorker , [9] National Public Radio , [10] 60 Minutes y el Dylan Ratigan Show .
Entre sus distinciones se incluyen dos premios Webber Seavey de la Asociación Internacional de Jefes de Policía , dos premios a la Innovación en el Gobierno Estadounidense de la Escuela de Gobierno Kennedy y un premio Herman Goldstein a la Policía Orientada a Problemas. A lo largo de sus años de práctica, Kennedy ha influido en los enfoques de la lucha contra las drogas de las administraciones de los presidentes Bill Clinton y George W. Bush . Ha hablado ante muchas organizaciones, incluido el Congreso de los Estados Unidos , Scotland Yard , la Asociación Nacional de Fiscales del Distrito y la Conferencia de Alcaldes de los Estados Unidos . [4]
Kennedy vive en Brooklyn, Nueva York .
Publicado en 2011, Don't Shoot: One Man, a Street Fellowship, and the End of Violence in Inner-City America de Kennedy describe el desarrollo de la Operación Cese del Fuego , también conocida comúnmente como Intervención contra la Violencia de Grupo, que él y sus colegas introdujeron en Boston, Massachusetts, para combatir la violencia relacionada con las pandillas en barrios pobres, predominantemente negros.
El programa consta de tres componentes: los miembros de pandillas reconocidos serían puestos bajo libertad condicional y se les daría la oportunidad de escuchar a miembros de su propia comunidad expresar su deseo de que la violencia se detuviera; los trabajadores sociales les ofrecerían servicios para ayudarlos a desconectarse del ciclo de violencia y la policía les aseguraría que cada pandilla que siguiera cometiendo actos violentos, empezando por la más violenta, sería efectivamente atacada y expulsada de las calles. Se les pidió que transmitieran este triple mensaje a sus compañeros de pandillas. Reconociendo que los miembros de las pandillas se estaban armando debido a la violencia en aumento y los temores que tenían por su seguridad, la policía se comprometió a reaccionar con firmeza ante cualquier amenaza contra quienes cooperaran con la iniciativa.
El éxito del programa ha sido reconocido. Los principios de Kennedy se están aplicando en otras ciudades que sufren una actividad pandillera sumamente violenta entre sus jóvenes. Otras ciudades están estudiando el programa y buscando formas de implementarlo en sus comunidades. [11]
El libro ha sido reseñado en The New Republic , donde se lo caracterizó como un libro "que atrapa" a pesar de ser una publicación esencialmente académica. [12]
Publicado en 2008, Kennedy's Deterrence and Crime Prevention: Reconsidering the Prospect of Sanction es un trabajo teórico que ofrece una visión general de los enfoques de disuasión para prevenir el delito y propone un nuevo marco de disuasión basado en el trabajo de Kennedy sobre la reducción de la violencia de las pandillas y la eliminación de los mercados de drogas abiertos. Sobre los modelos de disuasión tradicionales, Kennedy escribe: "La disuasión está en el corazón de la aspiración preventiva de la justicia penal. La disuasión, ya sea mediante patrullas preventivas por parte de agentes de policía o duras penas de prisión para los delincuentes violentos, es el principal mecanismo a través del cual la característica central de la justicia penal, el ejercicio de la autoridad estatal, funciona -se espera- para disminuir la delincuencia y mejorar la seguridad pública. Y por muy bien que pensemos que funciona la disuasión, está claro que a menudo no funciona tan bien como nos gustaría -y a menudo a un coste muy elevado-".
Kennedy identifica que un pequeño número de delincuentes con una alta tasa de criminalidad cometen la gran mayoría de los delitos graves en una comunidad y teoriza un nuevo marco para la disuasión, a través del cual las fuerzas del orden y los líderes comunitarios interactúan directamente con estos delincuentes para transmitirles mensajes disuasorios específicos. La policía debe dar a los delincuentes información clara sobre las sanciones y advertirles de antemano que en el futuro se les prestará especial atención a determinados actos delictivos. Los miembros de la comunidad transmiten un mensaje moral creíble a los delincuentes de que la comunidad exige el fin del acto delictivo específico. Kennedy sostiene que los grupos, en lugar de los individuos, deberían ser a menudo el foco de los mensajes disuasorios. Este nuevo marco para la disuasión, sostiene Kennedy, reducirá la delincuencia al mejorar tanto las sanciones legales formales como el control social informal. El libro resume sus argumentos de la siguiente manera:
El libro da el ejemplo de High Point, Carolina del Norte, una ciudad en la que este marco de disuasión logró reducir la violencia relacionada con las pandillas y eliminar los mercados de drogas. Kennedy teoriza además que este marco tiene potencial para disuadir los delitos de violencia doméstica más graves. [13]
David M. Kennedy recibió el premio Hatfield Scholar Award 2011 por sus investigaciones en beneficio del interés público.
El trabajo de Kennedy ha ganado los siguientes premios y distinciones notables: [2]