La Investigación Nacional sobre Mujeres y Niñas Indígenas Desaparecidas y Asesinadas fue una investigación pública canadiense de 2016 a 2019 que estudió la crisis de mujeres indígenas desaparecidas y asesinadas . [1]
El estudio incluyó revisiones de documentos policiales, así como audiencias y testimonios comunitarios.
El informe final de la investigación concluyó que el alto nivel de violencia dirigido a las mujeres y niñas del FNIM es "causado por acciones e inacciones del Estado arraigadas en el colonialismo y las ideologías coloniales". También concluyó que la crisis constituía un "genocidio basado en la raza, la identidad y el género" en curso.
Al inicio de la indagatoria, las diligencias se denominaron Investigación Nacional sobre Mujeres Indígenas Desaparecidas y Asesinadas (MMIW) . Cuando se publicó el informe, la crisis también se denominaba Mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas (MMIWG) y Familiares indígenas desaparecidos y asesinados (MMIR) .
Después de las elecciones federales canadienses de 2015 , el gobierno liberal del primer ministro Justin Trudeau mantuvo su promesa de campaña y anunció el inicio de una investigación pública nacional el 8 de diciembre de 2015. [2]
La investigación se estableció como independiente del Gobierno de Canadá y se designaron cinco comisionados para supervisar el proceso de investigación independiente: Marion Buller (comisionada jefe), Michèle Audette , Qajaq Robinson, Marilyn Poitras y Brian Eyolfson. [3]
Desde diciembre de 2015 hasta febrero de 2016, el gobierno celebró reuniones previas a la investigación con una variedad de personas, incluidas familias, trabajadores de primera línea, representantes de las provincias y organizaciones indígenas, para determinar cómo estructurar la investigación.
El mandato y la duración prevista de la investigación se publicaron el 3 de agosto de 2016. Además del costo estimado de la investigación de 53,8 millones de dólares canadienses , el gobierno anunció 16,17 millones de dólares en cuatro años para crear unidades de enlace de información familiar en cada provincia y territorio. . [2]
En febrero de 2017, se formó el Círculo Nacional de Asesoría Familiar, que incluía a familiares de mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas de todo Canadá, para ayudar a guiar la investigación. [4]
Se esperaba un informe provisional de la investigación en noviembre de 2017. La fecha de conclusión inicial de la investigación se fijó como el 31 de diciembre de 2018; sin embargo, el 5 de junio de 2018, el gobierno federal anunció la extensión de la Investigación Nacional por seis meses. [4] [5]
Se recopilaron declaraciones para la investigación de todo Canadá desde mayo de 2017 hasta diciembre de 2018. [4]
Después de una audiencia pública preformal (concebida como una reunión consultiva para "recopilar la verdad") en abril de 2017, comenzaron a surgir quejas de los observadores sobre los términos de referencia de la investigación , su composición y administración, y una percepción de falta de transparencia . [6]
Las audiencias comunitarias fueron la primera parte del "proceso de recopilación de la verdad" de la investigación que se llevó a cabo del 31 de mayo de 2017 al 8 de abril de 2018 en 15 lugares de todo Canadá. [4] Se tomaron pruebas de 50 testigos durante las primeras audiencias que duraron tres días en mayo de 2017 en Whitehorse, Yukon . [6] [7]
En julio de 2017, la Asamblea de las Primeras Naciones pidió al gobierno federal que reiniciara la investigación, revisara su mandato y extendiera su cronograma para permitir una mayor recopilación de datos. [8]
A lo largo de 2017, varios miembros clave del personal abandonaron la investigación. [9] [10] Por ejemplo, la directora ejecutiva Michèle Moreau anunció en junio que dejaría su cargo a finales de julio. [11] Marilyn Poitras también renunció como comisionada en julio, diciendo en su carta de renuncia al Primer Ministro: [12] [13]
Para mí está claro que no puedo desempeñar mis funciones como comisionado con el proceso diseñado en su estructura actual... Creo que esta oportunidad de involucrar a la comunidad en el lugar y el tratamiento de las mujeres indígenas es extremadamente importante y necesaria. Es hora de que Canadá enfrente esta relación y la repare.
El 8 de agosto de 2017, Waneek Horn-Miller , director de relaciones comunitarias de la investigación, renunció, [14] y el 8 de octubre de ese año, CBC News informó que el abogado principal y el director de investigación de la investigación también habían renunciado. [15]
El 1 de noviembre de 2017, la investigación publicó su informe provisional, titulado "Nuestras mujeres y niñas son sagradas". En octubre de 2018, la Investigación anunció la última de sus fechas de audiencia pública, tras la cual los comisionados redactarían un informe final y presentarían recomendaciones al gobierno canadiense antes del 30 de abril de 2019. [16]
"A lo largo de este informe, y como compartieron los testigos, transmitimos verdades sobre las acciones e inacciones del Estado arraigadas en el colonialismo y las ideologías coloniales, construidas sobre la presunción de superioridad y utilizadas para mantener el poder y el control sobre la tierra y el pueblo mediante la opresión y, en muchos casos, eliminándolos."
— Reclamando poder y lugar: Informe final de la investigación nacional sobre mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas , p. 54
El informe final, titulado "Reclamando poder y lugar: Informe final de la investigación nacional sobre mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas", que consta de los volúmenes 1a [17] y 1b, [18] se publicó el 3 de junio de 2019. En el Volumen 1a, la comisionada jefe de la investigación, Marion Buller, dijo que el alto nivel de violencia dirigido a las mujeres y niñas del FNIM es "causado por acciones e inacciones estatales arraigadas en el colonialismo y las ideologías coloniales". [19]
En preparación para el informe final y para cumplir su mandato, la Comisión celebró numerosas reuniones y 24 audiencias en todo Canadá, recopiló declaraciones de 750 personas, realizó visitas institucionales en 8 establecimientos correccionales, dirigió cuatro Diálogos Guiados y celebró 8 reuniones de validación. [17] : 4 En 15 audiencias comunitarias asistieron 468 familiares y sobrevivientes de violencia y, en total, participaron 2,380 personas. Hubo "147 sesiones privadas o a puerta cerrada" donde más de "270 familiares y sobrevivientes compartieron sus historias". Hubo 819 personas cuyas expresiones artísticas creativas "pasaron a formar parte del Archivo del Legado de la Investigación Nacional". La Investigación también indica que "84 Testigos Peritos, Ancianos y Guardianes del Conocimiento, trabajadores de primera línea y funcionarios prestaron testimonio en nueve Audiencias Institucionales y de Expertos y Guardianes del Conocimiento". [17] : 49
El informe final fue modificado sin notificación pública después de que CBC identificara ciertos errores fácticos. [20]
Las familias que dieron testimonio a la Investigación Nacional expresaron una abrumadora preocupación porque las investigaciones policiales eran "defectuosas" y que los servicios policiales "no habían cumplido con su deber de investigar adecuadamente los crímenes cometidos contra ellos o sus seres queridos". En respuesta, se estableció el Proyecto de Revisión de Documentos Forenses ( FDRP ) para revisar "archivos policiales y otros archivos institucionales relacionados". [18] : 233 Había dos equipos del FDRP: uno para Quebec y otro para el resto de Canadá. El segundo equipo citó a 28 fuerzas policiales, emitió 30 citaciones, revisó 35 informes y obtuvo y analizó 174 expedientes compuestos por 136.834 documentos que representan 593.921 páginas. [18] : 233
Los hallazgos más significativos identificados por el FDRP fueron:
El informe final emitió 231 "Llamados a la justicia" para poner fin a la violencia contra las mujeres, las niñas y el pueblo 2SLGBTQQIA indígenas. El informe afirmó que estas recomendaciones eran imperativos legales según el derecho internacional de derechos humanos. Los llamamientos se dirigieron de diversas formas a gobiernos, instituciones, industrias y a todos los canadienses.
La Sección 2 ("Llamados a la justicia para todos los gobiernos: cultura") insta a los gobiernos a: [18]
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Varios de los "Llamamientos a la justicia" se refieren específicamente a niños y jóvenes.
Las secciones 12.5 a 12.10 de la "Convocatoria para trabajadores sociales y personas implicadas en el bienestar infantil" introducen los temas de apoyo financiero, servicios de bienestar, acceso a su cultura y promoción.
La sección 15 exige la participación de todos los canadienses. Dentro de los ocho incisos establece que se trata de acciones que son tomadas por los ciudadanos y no por el Estado. Esto incluye lugares como el hogar, el lugar de trabajo y el aula. Algunas de las acciones enumeradas en la Sección 15 que pueden llevar a cabo los canadienses incluyen:
El capítulo siete del Informe Final encontró que "Existe evidencia sustancial de un problema grave demostrado en la correlación entre la extracción de recursos y la violencia contra las mujeres, niñas y pueblos indígenas 2SLGBTQQIA. Campos de trabajo, o ' campamentos de hombres ', asociados con el recurso La industria extractiva está implicada en mayores tasas de violencia contra las mujeres indígenas en los campamentos y en las comunidades vecinas". El informe también encontró que las mujeres indígenas no tenían un acceso equitativo a los beneficios económicos de la extracción de recursos. [17]
"Las verdades compartidas en estas audiencias de investigación nacional cuentan la historia (o, más exactamente, miles de historias) de actos de genocidio contra mujeres, niñas y pueblos indígenas 2SLGBTQQIA".
— Reclamando poder y lugar: Informe final de la investigación nacional sobre mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas , pág. 50
Los comisionados de Investigación Nacional dijeron en el informe y públicamente que la crisis del MMIWG es "un genocidio canadiense ". [22] [23] Además, la comisionada principal, Marion Buller , dijo que hay en curso un "genocidio deliberado basado en la raza, la identidad y el género". [24]
El informe de investigación del MMIWG citó el trabajo de Raphael Lemkin (1900-1959), quien acuñó el término genocidio y consideró la colonización intrínsecamente genocida. [25] [26] [27] [28] Lemkin había explicado que genocidio no significa exclusivamente la "destrucción inmediata de una nación", sino que significa "un plan coordinado de diferentes acciones encaminadas a la destrucción de los fundamentos esenciales de la vida de grupos nacionales, con el objetivo de aniquilar a los propios grupos." [29] [17] : 50–1
La investigación del MMIWG utilizó una definición más amplia de genocidio de la Ley de Crímenes de Guerra y Crímenes de Lesa Humanidad que abarca "no sólo actos de comisión, sino también 'omisión'". [29] La investigación describió la definición legal tradicional de genocidio como "estrecha" y basada en el Holocausto. Según la investigación, "el genocidio colonial no se ajusta a las nociones populares del genocidio como un evento determinado y cuantificable" y concluyó que "estas políticas [genocidas] fluctuaron en el tiempo y el espacio, y en diferentes encarnaciones, todavía están en curso". [30]
Un informe complementario sobre el "genocidio canadiense de pueblos indígenas según la definición legal de 'genocidio' fue anunciado en Reclaiming Power and Place por la Investigación Nacional debido a su gravedad. [17]
El 3 de junio de 2019, Luis Almagro , secretario general de la Organización de Estados Americanos (OEA), pidió a la ministra de Asuntos Exteriores, Chrystia Freeland, que apoyara la creación de una investigación independiente sobre la acusación del MMIWG de 'genocidio' canadiense, ya que Canadá había apoyado previamente " investigaciones de atrocidades en otros países", como Nicaragua en 2018. [31] El 4 de junio, en Vancouver, el Primer Ministro Justin Trudeau dijo que, "Esta mañana temprano, la investigación nacional presentó formalmente su informe final, en el que encontraron que la La trágica violencia que las mujeres y niñas indígenas han experimentado equivale a genocidio". [29]
El 9 de junio, el líder del Partido Conservador, Andrew Scheer, atacó el uso de la palabra genocidio , diciendo: "Creo que la tragedia que le ha ocurrido a este sector vulnerable de nuestra sociedad es algo propio. No creo que entre en la categoría , a la definición de genocidio." [32]
2SLGBTQIA+ se refiere a "Comunidad de dos espíritus, lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, intersexuales, asexuales y aromáticas, intersexuales y más allá (2SLGBTQIA+)".
añadió que el genocidio también podría denominarse "etnocidio", donde el griego etno significa "nación".
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