La gestión de activos de infraestructura es el conjunto integrado y multidisciplinario de estrategias para sostener los activos de infraestructura pública , como instalaciones de tratamiento de agua , líneas de alcantarillado , carreteras , redes de servicios públicos , puentes y ferrocarriles . Generalmente, el proceso se centra en las últimas etapas del ciclo de vida de una instalación, específicamente mantenimiento , rehabilitación y reemplazo. La gestión de activos utiliza específicamente herramientas de software para organizar e implementar estas estrategias con el objetivo fundamental de preservar y extender la vida útil de los activos de infraestructura a largo plazo, que son componentes subyacentes vitales para mantener la calidad de vida en la sociedad y la eficiencia en la economía. [1] En el siglo XXI, la adaptación al cambio climático se ha convertido en una parte importante de la competencia en la gestión de activos de infraestructura. [2] [3]
La gestión de activos de infraestructura es un término específico de gestión de activos que se centra en activos físicos , más que financieros . A veces el término gestión de infraestructura se utiliza con el mismo significado, sobre todo en el título del Manual Internacional de Gestión de Infraestructura (2000, sexta edición). Cuando no hay problema de confusión, el término gestión de activos se utiliza más ampliamente, como en las sociedades profesionales: el Asset Management Council de Australia y el Institute of Asset Management del Reino Unido. En este contexto, infraestructura es un término amplio que denota activos de carreteras y ferrocarriles, agua, energía, etc. La gestión de activos viales es parte de la gestión de activos de infraestructura que incluye todos los activos físicos de la red vial, como carreteras, puentes, alcantarillas y mobiliario vial.
No se conoce con certeza el primer uso publicado del término gestión de activos para referirse a activos físicos. El primero en adoptarlo conocido con certeza es la Dra. Penny Burns en 1984 (consulte el Proyecto de Historia de la Gestión de Activos GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ACTIVOS de AMQI – Infraestructura pública). El Manual Nacional de Gestión de Activos fue publicado en Australia en octubre de 1994 por el Instituto de Ingeniería Municipal de Australia (ahora IPWEA). El NAMM y el Manual de gestión de activos de infraestructura de Nueva Zelanda publicados en 1996 son uno de los primeros usos del término específico Inicio de gestión de activos de infraestructura (NAMS NZ). El NAMM y el IAMM se combinaron en el Manual Internacional de Gestión de Infraestructura (IIMM) publicado en 2000. El término "gestión de activos" se utilizó por primera vez en un documento publicado en 1983 por el Departamento de Transporte de los Estados Unidos, Administración Federal de Carreteras titulado: Gestión de Recursos de Transporte. Estrategias para funcionarios electos de municipios y condados rurales. Ese documento constaba de siete capítulos de estrategias de gestión de recursos para cada uno de los dos tipos de infraestructura de transporte: carreteras y puentes y transporte público. Cada una de estas dos partes del documento se centró en las siguientes siete categorías: planificación, priorización, subcontratación, finanzas innovadoras, gestión de recursos humanos, gestión de activos y medición e informes del desempeño.
La mayoría de los gobiernos locales de Australia deben desarrollar un plan de gestión de activos para las principales clases de activos y alinear los desembolsos previstos con un plan financiero a largo plazo para garantizar que los servicios necesarios de infraestructura se proporcionen de manera asequible y sostenible. Las directrices para alinear los aspectos financieros y no financieros de la gestión de activos están disponibles en el Manual australiano de gestión financiera de infraestructuras publicado en 2009 y actualizado en 2015 y en el Manual internacional de gestión financiera de infraestructuras, 2020.
Después de décadas de inversión de capital en infraestructura de Estados Unidos, como el sistema de autopistas interestatales , instalaciones locales de tratamiento de agua , transmisión eléctrica y líneas de servicios públicos , la necesidad de sostener dicha infraestructura experimenta desafíos crecientes. La coacción actual incluye presupuestos estatales y locales ajustados , aplazamiento de los fondos de mantenimiento necesarios y presiones políticas para recortar el gasto público . [1] Hoy en día, la reducción de las asignaciones federales , el envejecimiento progresivo del capital social y los estatus y grupos de interés provincianos han inhibido las estrategias de adquisiciones flexibles . Y con el surgimiento de empresas de diseño , sociedades profesionales , licencias , asociaciones industriales y de construcción y especialidades relacionadas, la gestión del sistema de infraestructura ha cambiado dramáticamente. Como resultado, el ciclo de vida de una instalación, incluida la planificación, el diseño, la construcción, las operaciones, el mantenimiento, la mejora y el reemplazo, se ha bifurcado entre agencias y empresas donde el diseño y la construcción se contratan por separado de las operaciones y el mantenimiento. El impulso a estrategias más duales y no segmentadas, como Diseño-Construcción y Construir-Operar-Transferir, ayuda a mantener las instalaciones públicas. [4] Sin embargo, con el tiempo, el aparato gubernamental se centró más en los gastos de capital inicial para la construcción de activos públicos sin dedicar dinero al mantenimiento. [5] [ página necesaria ]
Después de la Segunda Guerra Mundial, con las políticas de la Administración Roosevelt , el auge económico de la década de 1950 y el ascenso del federalismo , los proyectos públicos pasaron a financiarse mediante financiación gubernamental directa. Además, el gobierno federal comenzó a establecer criterios y procedimientos para que los arquitectos e ingenieros cumplan con la construcción federal y proyectos relacionados. Los estatutos estatales y locales pronto siguieron su ejemplo. Con el paso de los años, una gran maquinaria burocrática comenzó a administrar proyectos de infraestructura mediante métodos de diseño, oferta y construcción y financiación mediante deuda . Esto llevó a una hipercompetencia entre el gobierno federal, los estados y las localidades por los escasos recursos federales y, en general, fomentó un enfoque limitado en la atención del ciclo de vida (es decir, sin tener en cuenta la operación y el mantenimiento). [4] La gestión de activos intenta llenar los vacíos de dicha fragmentación para lograr un mejor desempeño en los activos de infraestructura. [6]
En Canadá , la mayoría de los activos municipales se construyeron entre los años 1960 y 1970. La edad promedio de la infraestructura municipal ha aumentado desde finales de la década de 1970, porque la inversión ha sido insuficiente para reemplazar los activos deteriorados. [7] [8] Este déficit podría ser el resultado de un cambio en la política de financiación a finales de la década de 1970, que hizo a los gobiernos locales responsables de financiar los activos municipales. [8] Recientemente, en Ontario se exige a los municipios que desarrollen un plan de gestión de activos para recibir fondos provinciales. [7]
La premisa básica de la gestión de activos de infraestructura es intervenir en puntos estratégicos del ciclo de vida normal de un activo para extender la vida útil esperada y así mantener su desempeño. Normalmente, un activo con un ciclo de vida largo requiere múltiples puntos de intervención, incluida una combinación de actividades de reparación y mantenimiento e incluso rehabilitación general. Los costos disminuyen con el mantenimiento planificado en lugar del mantenimiento no planificado. Sin embargo, un mantenimiento planificado excesivo aumenta los costos. Por tanto, debe reconocerse un equilibrio entre ambos. Si bien cada mejora eleva la curva de condición de un activo, cada rehabilitación restablece la curva de condición de un activo y el reemplazo completo devuelve la curva de condición a un nuevo nivel o nivel mejorado. Por lo tanto, programar estratégicamente estas intervenciones ayudará a extender el ciclo de vida de un activo. Una definición práctica sencilla de gestión de activos sería: primero, evalúe lo que tiene; luego, valorar en qué condiciones se encuentra; y, por último, evaluar la carga financiera para mantenerlo en las condiciones previstas. [1]
Los procesos y actividades esenciales para la gestión de activos de infraestructura incluyen los siguientes: [2]
Estos procesos y actividades son aspectos interrelacionados e interdependientes que generalmente cruzan las fronteras organizacionales, incluidas las finanzas, la ingeniería y las operaciones. [1] Por lo tanto, la gestión de activos es un enfoque integral en el manejo de una inmensa cartera de capital público y privado. Por ejemplo, en 2009 se adoptó el software IBM Maximo para gestionar el mantenimiento del material rodante y de las instalaciones de tres sistemas ferroviarios: Long Island Rail Road , el sistema BART de San Francisco y el metrorail de Washington . [10] Además, recientemente, se han instalado sensores inalámbricos, por un total de 663, en el puente Jindo de Corea del Sur para detectar grietas estructurales y corrosión. Aunque se encuentra en una fase de prueba entre tres universidades de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, el uso de la tecnología inalámbrica puede prestarse a una futura gestión de activos rentable. [11]
En 2014, ISO publicó un estándar de sistema de gestión internacional para la gestión de activos. [12] La serie ISO 55000 proporciona terminología, requisitos y orientación para implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión de activos eficaz.
Políticamente, muchas iniciativas legales y gubernamentales han enfatizado la gestión proactiva de activos dado el estado actual de una infraestructura obsoleta y los desafíos fiscales. Los acontecimientos recientes incluyen la Declaración No. 34 de la Junta de Normas de Contabilidad Gubernamental que exigía que las entidades estatales y locales informaran en su contabilidad todos los activos de infraestructura, no sólo los financiados de forma privada, como el suministro de agua y los servicios públicos pagados mediante tarifas de usuario. Esto ayuda a determinar el inventario general de activos de infraestructura de una agencia, la evaluación oportuna de la condición física y la proyección anual de los requisitos financieros. Además, la iniciativa Capacidad, Gestión, Operación y Mantenimiento (CMOM, por sus siglas en inglés) de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos trabaja para alejarse de la aplicación del mandato de cumplimiento a una asociación proactiva con administradores públicos para autoauditar sus sistemas de infraestructura al evaluar la capacidad, la gestión y operaciones/mantenimiento.
Otros defensores de una gestión proactiva incluyen decretos de consentimiento judicial para que los administradores de instalaciones resuelvan el incumplimiento de las normas ambientales establecidas por la EPA o los departamentos estatales de protección ambiental (es decir, leyes contra los desbordes de alcantarillado); análisis de vulnerabilidad de seguridad posteriores al 11 de septiembre ; legislación de financiación que especifica la gestión de activos como condición calificada para recibir/mantener el premio; y organizaciones profesionales que están impulsando la industria hacia la gestión de activos a través de educación , investigación y talleres . [1]
A pesar de los desafíos actuales de las limitaciones financieras de la época, una ventaja es la creciente disponibilidad de metodología y tecnología para emplear la gestión de activos. Pero si bien los municipios han realizado importantes inversiones y han utilizado herramientas de software en los últimos 20 años, en su mayoría son sistemas independientes con capacidad limitada o nula para compartir o intercambiar información con otras herramientas. En consecuencia, operan en silos aislados de información en todos los departamentos municipales . Los datos deben reinterpretarse, transformarse y reintroducirse en diferentes herramientas de software varias veces, lo que genera ineficiencias que consumen mucho tiempo y son propensas a errores. Muchos en el mundo académico y la industria reconocen la necesidad de una gestión de activos integrada y multidisciplinaria que implique: [13]
El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DESA), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) están trabajando actualmente juntos para alentar a los gobiernos de todo el mundo a adoptar una estrategia más sistémica y proactiva. enfoque en la gestión de sus activos de infraestructura. Destacando que más del 90 por ciento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas dependen de una gestión sólida de los activos de infraestructura, sus iniciativas buscan, entre otras cosas, garantizar la accesibilidad, la resiliencia y la sostenibilidad de los activos de infraestructura, para fortalecer la confianza de la población en la gestión pública. y atraer nuevas inversiones.
Para enfrentar estos desafíos, la ONU publicó Gestión de activos de infraestructura para el desarrollo sostenible: un manual para gobiernos locales y nacionales . El Manual ofrece una metodología flexible de diagnóstico paso a paso con consejos, ejercicios y ejemplos de fácil acceso para los profesionales y tomadores de decisiones en los gobiernos locales y centrales. Centrada en anticipar riesgos y enfrentar los desafíos del futuro, la guía se aplica a infraestructuras tradicionales (carreteras, redes de distribución de agua, saneamiento, edificios para servicios esenciales, etc.), terrenos de propiedad pública y operación y mantenimiento de equipos. Algunos capítulos también ofrecen una evaluación situacional de los riesgos climáticos y la movilización de recursos para una respuesta más eficaz a las emergencias de salud pública.
La ONU también creó un curso masivo, abierto en línea (MOOC) sobre gestión de activos de infraestructura para el desarrollo sostenible, que brinda instrucción en profundidad y complementa el conocimiento adquirido en el Manual. Este curso es de libre acceso.
El Institute of Infrastructure Asset Management (IIAM), una consultora de transporte con sede en Estados Unidos, trabaja para promover los mismos temas y colabora con otras organizaciones, como en la conferencia INFRAASSETS2010 en Malasia , en gestión de activos públicos.
El enfoque IIAM para la gestión de activos de infraestructura se basa en la definición de un Estándar de Servicio (SoS) que describe cómo se desempeñará un activo en términos objetivos y mensurables. El SoS incluye la definición de un "grado de condición mínimo", que se establece considerando las consecuencias de una falla del activo de infraestructura.
Los componentes clave de la "Gestión de activos de infraestructura" son:
La gestión de activos públicos amplía la definición de Gestión de Activos Empresariales (EAM) al incorporar la gestión de todas las cosas que son de valor para una jurisdicción municipal y las expectativas de sus ciudadanos. Gestión de Activos Públicos es el término que considera la importancia que los bienes públicos afectan a otros bienes públicos y actividades laborales que son fuentes importantes de ingresos para los gobiernos municipales y tienen diversos puntos de interacción ciudadana. La versatilidad y funcionalidad de un sistema GIS permiten el control y la gestión de todos los activos y actividades centradas en el territorio. Todos los bienes públicos están interconectados y comparten proximidad, y esta conectividad es posible mediante el uso de SIG. La gestión de activos públicos centrada en SIG estandariza los datos y permite la interoperabilidad, brindando a los usuarios la capacidad de reutilizar, coordinar y compartir información de manera eficiente y efectiva.
Entre los SIG que se utilizan para la gestión de infraestructuras en EE.UU. se encuentran GE Smallworld y ESRI . Una plataforma SIG de ESRI combinada con el conjunto general de gestión de activos públicos, tanto de activos físicos duros como de activos blandos , ayuda a eliminar los silos tradicionales de funciones municipales estructuradas que sirven a los ciudadanos. Si bien los activos físicos son los típicos activos físicos o activos de infraestructura, los activos blandos de un municipio incluyen permisos , licencias , cumplimiento de códigos , derechos de paso y otras actividades laborales centradas en la tierra.
Desde 2012 se ha desarrollado un programa de educación ejecutiva en gestión de activos de infraestructura (Certificado de Estudios Avanzados en Gestión de Activos de Infraestructura, CASMIA, 16ECTS), lanzado en 2014 y financiado por la Agencia Federal Suiza de Energía (SFOE). Es el único programa de aprendizaje individual y organizacional a nivel mundial que opera cambiando de sede de instituto universitario. Esto garantiza que la emergente profesión de MIA pueda afrontar críticamente el contenido interdisciplinario y que las universidades revisen el plan de estudios. Los antiguos institutos universitarios incluyen ETH Zurich (IBI) y la Universidad de St. Gallen (HSG-ACA). Este programa también garantiza la más alta acreditación posible para una profesión emergente, ya que las personas en este campo aún superan a las instituciones en términos de calidad del contenido.
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