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La tributación en el Estado de Palestina

Desde 2016, la tributación en el Estado de Palestina está sujeta a los Acuerdos de Oslo , en particular el Protocolo sobre Relaciones Económicas , también llamado Protocolo de París, que fue firmado en 1994 por la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) e Israel. El Protocolo de París estableció una unión aduanera , que esencialmente formalizó la situación existente, donde la economía palestina se fusionó con la israelí. Formalmente, la Autoridad Palestina (AP) tiene derecho a recaudar impuestos de los palestinos en los territorios palestinos, pero aproximadamente el 75% de los ingresos fiscales totales de la AP fueron recaudados por Israel en nombre de la AP en 2014 y transferidos a la AP mensualmente. Israel ha retenido ocasionalmente los impuestos que adeuda a la AP.

Fondo

Hasta 1967, Cisjordania estaba sujeta al sistema tributario jordano, mientras que Gaza al egipcio. Ninguno de los dos territorios había tenido previamente vínculos económicos con Israel. Después de que Israel ocupara estos territorios, las relaciones económicas con los antiguos gobernantes se cortaron e Israel lanzó una integración parcial de los territorios en sus propias estructuras económicas en forma de una unión aduanera incompleta . El mercado laboral de Israel se abrió a los trabajadores palestinos, y en 1972 uno de cada cuatro trabajadores palestinos había encontrado empleo en Israel. [1] La Orden Militar 31 del 27 de junio de 1967 asignó todos los poderes tributarios a un funcionario israelí designado por el Comandante de Área. [2] Israel adoptó la Ley de Impuesto sobre la Renta jordana de 1964 para recaudar impuestos a los palestinos en Cisjordania, al tiempo que realizó cambios notables en sus intervalos de tasas impositivas, pero aplicó las leyes fiscales israelíes a los judíos israelíes que se mudaran a los asentamientos allí. [3] Bajo el sistema jordano, la tasa impositiva más alta del 55% comenzaba con ingresos de 8.000 dinares . Las autoridades militares israelíes modificaron las tasas de modo que en 1988 se aplicaban a los palestinos que ganaban 5.231 dinares jordanos (equivalentes a 24.064 shekels israelíes ), mientras que en Israel la tasa del 48% sólo se aplicaba a los asalariados israelíes que ganaban casi el doble de esa cantidad (45.600 shekels). [4] Esta discriminación no afectó a los colonos israelíes de Cisjordania, a quienes se les permitió pagar impuestos a las tasas más bajas vigentes en Israel. [a] De manera similar, los trabajadores autónomos de Cisjordania parecían pagar más que sus homólogos israelíes, pero debido a los diferentes regímenes de deducción, no se pudieron establecer conclusiones más claras sobre las discriminaciones. [6]

El acceso a la mayoría de los servicios públicos en las zonas bajo control israelí está condicionado a la prueba de que uno no está en mora en el pago de sus impuestos, ingresos, propiedades y valor agregado (IVA) y multas a la administración militar. El proceso burocrático es engorroso y arbitrario. Este sistema fue legalizado en Cisjordania retroactivamente bajo dos órdenes militares No. 1262 (17 de diciembre de 1988). [b] [c] La tributación de Israel [d] permite un amplio margen de maniobra y discreción, teniendo en cuenta las normas de apelación y los derechos del contribuyente. Las disposiciones draconianas de la Sección 194 de la Ordenanza del Impuesto sobre la Renta israelí, que permiten a los funcionarios fiscales evaluar lo que un contribuyente puede deber al tiempo que limitan las impugnaciones y las condicionan al pago previo de una fianza, rara vez se aplican en Israel, pero han sido rutinarias en Cisjordania. [e] De la misma manera, el encarcelamiento por delitos fiscales es poco común en Israel pero, según Lazar, "en los territorios se utiliza en una escala masiva y durante largos períodos de tiempo". [8] Los palestinos estaban profundamente resentidos por tener que pagar impuestos sobre sus negocios y actividades comerciales a la autoridad de ocupación sin recibir a cambio los mismos beneficios que los contribuyentes israelíes tenían. [11] En la Primera Intifada , los pagos de impuestos cayeron un 50%, e Israel respondió recortando los beneficios de salud. [12]

En 1989, la relativamente próspera ciudad empresarial cristiana de Beit Sahour , en respuesta a la represión militar organizó un boicot no violento inspirado en el sumud de los productos de consumo israelíes a favor de los productos palestino-jordanos, y poco después se negó a pagar impuestos a la potencia ocupante sobre la base del lema "No a los impuestos bajo la ocupación" [13] y el principio de la revuelta colonial estadounidense contra sus amos británicos , es decir, No a los impuestos sin representación . [14] Protestaron por pagar impuestos escolares porque bajo la ocupación israelí en oposición al gobierno jordano ahora tenían que pagar su educación, y afirmaron que el dinero de los impuestos recibidos no se usaba para proporcionar servicios sino para cubrir los costos de la munición de las FDI y el gas lacrimógeno disparado contra sus hijos. [12] [15] Como resultado, las FDI pusieron la ciudad bajo toque de queda total durante 42 días, bloquearon las importaciones de alimentos, cortaron las líneas telefónicas, confiscaron automóviles privados, arrestaron a más de cuarenta líderes comunitarios, quienes recibieron sentencias de prisión de un año, y confiscaron dinero en efectivo y propiedades encontradas en allanamientos domiciliarios por un valor de millones de dólares, y en un período se incautaron de bienes por valor de 1.500.000 dólares estadounidenses a 300 familias, incluidos muebles de sala, refrigeradores y equipos de música que luego se vendieron en subastas en Israel. Los cierres de escuelas, clínicas médicas y cadenas de suministro de alimentos continuaron durante meses después de que se levantara el toque de queda. La revuelta fue aplastada en nueve meses. [16] [17] [18]

Protocolo de París

En 1994, la OLP e Israel firmaron el Acuerdo de Gaza-Jericó y el Protocolo anexo sobre Relaciones Económicas (Protocolo de París), que crearon la Autoridad Palestina y establecieron una unión aduanera y el sistema de liquidación de impuestos de la AP.

Impuestos en las áreas de PA

La Autoridad Palestina impone y recauda impuestos en las zonas A y B de Cisjordania , pero no en la zona C ni en la Franja de Gaza. En 2006, la Autoridad Palestina recaudó directamente en las zonas A y B de Cisjordania aproximadamente 35 millones de dólares mensuales en concepto de impuestos y otros cargos.

En virtud del Protocolo de París, la Autoridad Palestina no tiene jurisdicción en la Zona C de Cisjordania. Los impuestos sobre la renta pagados por los colonos y soldados israelíes que viven en la Zona C de Cisjordania fluyen directamente al tesoro israelí. [19] [20] Las instituciones y empresas en los asentamientos tienen derecho a beneficios fiscales y pagan impuestos, incluidos impuestos corporativos e impuestos sobre el agua, a los municipios. [21] [22] Los impuestos sobre la renta de los trabajadores palestinos en los asentamientos son recaudados por Israel y remitidos a la Autoridad Palestina sin ninguna deducción.

Liquidación de impuestos

En virtud del sistema de liquidación de impuestos, Israel recauda impuestos en nombre de la Autoridad Palestina. Se trata de la mayor fuente de ingresos de la Autoridad Palestina, ya que representa aproximadamente el 70-75% de sus ingresos totales. Los impuestos recaudados por Israel en nombre de la Autoridad Palestina son:

Israel puede retener el 3% del total de los ingresos que recauda en concepto de tasas de recaudación y procesamiento. [26] Los impuestos recaudados por Israel se transfieren a la Autoridad Palestina mensualmente.

En 2006, Israel recaudó alrededor de 50 millones de dólares de impuestos de la AP por mes. [28] En diciembre de 2012, la cantidad se estimó en unos 100 millones de dólares por mes. [29] [30] En 2014-2015, la cantidad fue de aproximadamente 160 millones de dólares por mes. [26] Los ingresos autogenerados de la AP recaudados por Israel fueron alrededor del 70-75% de los ingresos totales de la AP. [26] [31]

Retención de transferencias por parte de Israel

Debido a la gran proporción de impuestos que Israel recauda en su presupuesto, la Autoridad Palestina es vulnerable a suspensiones unilaterales por parte de Israel de las transferencias de ingresos por liquidación. Ya en 1997, Israel comenzó a liquidar unilateralmente las facturas impagadas por los palestinos, no por la propia Autoridad Palestina, incluidas multas e intereses. Las razones políticas para la suspensión variaban desde la violencia palestina hasta la elección de Hamás como miembro de la Autoridad Palestina , la reconciliación entre Fatah y Hamás y la demanda de reconocimiento internacional. [26] Israel ha suspendido cientos de millones de dólares por períodos acumulados de unos cuatro años. Si bien la Corporación Eléctrica de Israel impone unilateralmente multas excesivas por pagos atrasados ​​y cargos por intereses, Israel no pagó intereses sobre el dinero que no transfirió a la Autoridad Palestina. [26]

En julio de 2018, el Ministerio de Finanzas de la AP dijo que Israel estaba deduciendo 120 millones de NIS (alrededor de 30 millones de dólares estadounidenses) cada mes para cubrir los costos de electricidad y agua que Israel suministra a los territorios palestinos, además del tratamiento médico que reciben los palestinos en los hospitales israelíes. [32] Israel también estaba proponiendo retener la cantidad que la AP paga a los prisioneros de seguridad y sus familias, que totalizan 100 millones de NIS al mes. [32] En junio de 2019, la AP detuvo todos los pagos a la Corporación Eléctrica de Israel (IEC), cuando sus deudas con la IEC ascendían a 2.000 millones de ILS (alrededor de 540 millones de dólares estadounidenses). [33] En agosto, con el acuerdo de la AP, se dedujeron 300 millones de ILS de los impuestos que Israel había retenido para la AP y se aplicaron contra la deuda de la AP con la IEC. El 8 de septiembre, la deuda era de 1.700 millones de ILS (alrededor de 460 millones de dólares estadounidenses) e IEC notificó su intención de cortar la energía. Dos meses antes, el Tribunal Supremo de Israel dictaminó que la IEC debe dar un aviso de 35 días antes de poder cortar la electricidad. [34]

Israel ha suspendido las transferencias de impuestos palestinos en varias ocasiones, entre ellas:

Notas

  1. ^ "Este documento ha demostrado que el asalariado de Cisjordania paga significativamente más impuestos como porcentaje de sus ingresos que un asalariado israelí con una ocupación similar". [5]
  2. ^ 'La primera hace que la obtención de permisos o licencias dependa de la prueba del pago de impuestos sobre la renta, impuestos sobre la propiedad e impuestos sobre el valor agregado (IVA), por no mencionar una serie de impuestos menores y multas impuestas por los tribunales militares y la Administración Civil.2 Esta práctica, generalizada durante todo 1988, fue "legalizada" retroactivamente en Cisjordania con la Orden Militar No. 1262, emitida el 17 de diciembre de 1988. . . La segunda innovación es que antes incluso de solicitar un permiso se debe obtener toda una serie de sellos de varias fuentes y colocarlos en la solicitud, lo que hace que el proceso sea aún más difícil y costoso. Así, los solicitantes deben obtener sellos de aprobación del departamento de impuestos, la policía local, el municipio o el jefe de aldea (generalmente un colaborador), la Liga de Aldeas (también formada por colaboradores, la organización fue disuelta como fuerza regional en 1985 pero revivida extraoficialmente a nivel local desde la intifada) y el Shin Bet. Cada uno cobra una tarifa. Los solicitantes con antecedentes penales o deudas pendientes son automáticamente descartados. Incluso si se cumplen todas estas condiciones, no hay garantía de éxito, lo cual es totalmente impredecible; las autoridades no explican los motivos de su rechazo de las solicitudes. Para dar un ejemplo de la naturaleza arbitraria de la operación, un profesor universitario que quería asistir a un congreso en los Estados Unidos en mayo de 1989 logró, a un considerable coste económico, obtener todos los sellos necesarios y luego se presentó ante el funcionario de permisos de la Administración Civil. Este último rompió sumariamente el formulario de solicitud con todos los sellos ganados con tanto esfuerzo cuando se enteró de que el solicitante era profesor de la universidad local. El profesor tuvo que empezar desde cero y finalmente logró obtener el codiciado permiso de viaje. [7]
  3. ^ 'En tercer lugar, la prestación de la mayoría de los servicios públicos en los territorios está condicionada al pago de impuestos y a un engorroso proceso burocrático... Todo esto ha dado lugar a un proceso burocrático largo y engorroso. Incluso si las cosas se desarrollan sin problemas, uno sigue teniendo que hacer cola en todas las diferentes oficinas gubernamentales. Si surge cualquier tipo de irregularidad -y esto sucede con frecuencia en las circunstancias de la Intifada y como resultado de la dependencia de tantas autoridades- todo el proceso se paraliza. Entonces, en el mejor de los casos, el solicitante tiene suerte de simplemente no recibir el servicio. En el peor escenario, la solicitud desencadena una serie de consecuencias, como restricciones a la libertad de movimiento o a la fuente de sustento.' [8]
  4. ^ Sólo los cinco deciles superiores de la población de Israel pagan impuesto sobre la renta, lo que significa que los palestinos israelíes , al igual que los judíos ultraortodoxos, al estar en un nivel de ingresos más bajo y recibir créditos fiscales, tienen una obligación tributaria mucho menor. [9]
  5. ^ 'En Israel, el artículo draconiano 194 rara vez se aplica, mientras que en los territorios se ejerce rutinariamente, a través de las regulaciones pertinentes, como una medida drástica de ejecución o castigo.' [10]

Citas

  1. ^ El Protocolo de París: clasificación histórica Archivado el 13 de marzo de 2018 en Wayback Machine . Fundación Konrad-Adenauer, 2012. Consultado en marzo de 2016.
  2. ^ El-Farra y MacMillen 2000, p. 160.
  3. ^ Baxendale 1989, págs. 134-135.
  4. ^ Baxendale 1989, pág. 135.
  5. ^ Baxendale 1989, págs. 137, 139–140.
  6. ^ Baxendale 1989, pág. 140.
  7. ^ Hiltermann 1990, pág. 88.
  8. ^Ab Lazar 1990, pág. 29.
  9. ^ Likhovski 2017, págs. 20-21, n.50.
  10. ^ Lazar 1990, págs. 24, 29.
  11. ^ Pratt 2007, pág. 59.
  12. ^Por Williams 1989.
  13. ^ Raheb 1995, pág. 109.
  14. ^ Kårtveit 2014, pág. 93.
  15. ^ Raheb 1995, pág. 110.
  16. ^ Kårtveit 2014, págs. 93–94.
  17. ^ Raheb 1995, págs. 109-110.
  18. ^ Pratt 2007, págs. 59–61.
  19. ^ Plan para otorgar beneficios fiscales a 61 asentamientos de Cisjordania. Moti Bassok y Zvi Zrahiya, Haaretz, 26 de octubre de 2015
  20. ^ El Gobierno promueve beneficios fiscales para los asentamientos en Cisjordania. Moran Azulay, Ynetnews, 21 de enero de 2016
  21. ^ Occupation, Inc.—Cómo las empresas de los asentamientos contribuyen a las violaciones de los derechos palestinos por parte de Israel. Human Rights Watch, 19 de enero de 2016
  22. ^ El Comité de Israel aprueba un proyecto de ley que pide la exención de impuestos para las donaciones "sionistas". Jonathan Lis 12 de febrero de 2012
  23. ^ abc El acuerdo comercial entre Israel y Palestina: análisis. Yoav Stern, Centro de Investigación y Comunicaciones de Gran Bretaña e Israel (BICOM), 14 de agosto de 2012
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  25. ^ Antecedentes: el presupuesto de la AP se está reduciendo. Esther Pan, Consejo de Relaciones Exteriores, 21 de abril de 2006
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  27. ^ abcde La confiscación de impuestos por parte de Israel en represalia, págs. 10-11. Al-Haq, 1 de abril de 2015. Disponible aquí
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  50. ^ Ravid, Barak (28 de diciembre de 2023). "Primicia: Biden en una llamada "frustrante" le dijo a Bibi que resolviera el problema de los ingresos fiscales palestinos". Axios .

Fuentes

Véase también