El Tratado de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad de Áreas Fuera de la Jurisdicción Nacional , también conocido como Tratado de Alta Mar o tratado BBNJ , es un instrumento jurídicamente vinculante para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en áreas fuera de la jurisdicción nacional. [2] Es un acuerdo bajo la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). [3] El texto fue ultimado durante una conferencia intergubernamental en la ONU el 4 de marzo de 2023 y adoptado el 19 de junio de 2023. [4] Tanto los estados como las organizaciones regionales de integración económica pueden convertirse en partes del tratado. [5]
El tratado aborda cuatro temas: [6] [7] (1) recursos genéticos marinos (RGM), incluida la distribución justa y equitativa de los beneficios; (2) herramientas de gestión basadas en áreas (ABMT), incluidas áreas marinas protegidas (AMP); (3) evaluaciones de impacto ambiental (EIA); y (4) creación de capacidad y transferencia de tecnología marina (CB&TMT). Las herramientas de gestión basadas en áreas y las evaluaciones de impacto ambiental se relacionan principalmente con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina, mientras que los recursos genéticos marinos y la creación de capacidad y la transferencia de tecnología marina incluyen cuestiones de justicia y equidad económicas. [8]
Greenpeace la calificó como "la mayor victoria conservacionista jamás realizada". [9] El principal logro es la nueva posibilidad de crear áreas marinas protegidas en aguas internacionales. De este modo, el acuerdo permitirá proteger el 30% de los océanos de aquí a 2030 (parte del objetivo 30x30 ). [10] [9] Aunque el acuerdo no aborda directamente el cambio climático , también sirve como un paso hacia la protección de los ecosistemas que almacenan carbono en los sedimentos. [11]
El tratado tiene 75 artículos y su objetivo principal es "asumir la administración de los océanos del mundo para las generaciones presentes y futuras, cuidar y proteger el medio marino y garantizar su uso responsable, mantener la integridad de los ecosistemas submarinos y conservar el valor inherente de la diversidad biológica marina". ". El tratado reconoce el conocimiento tradicional . Tiene artículos sobre el principio de "quien contamina paga" y diferentes impactos de las actividades humanas, incluidas áreas más allá de la jurisdicción nacional de los países que realizan esas actividades. El acuerdo fue adoptado por los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas. [12]
Antes de que el tratado pueda entrar en vigor, debe ser ratificado por al menos 60 estados miembros de la ONU. Es probable que este proceso lleve algún tiempo. El antiguo tratado, CONVEMAR , fue adoptado en 1982 y entró en vigor en 1994. En 2023, la CONVEMAR es ratificada por 167 estados y la Unión Europea; sin embargo, algunos estados aún tienen que firmarlo y ratificarlo. [13]
Los océanos del mundo se enfrentan a una grave disminución de la biodiversidad y a la degradación de los ecosistemas debido a las amenazas relacionadas con el cambio climático y la expansión de las actividades humanas, como el transporte marítimo , la sobrepesca , la contaminación plástica y la minería en aguas profundas . [7] [6] En consecuencia, existe una necesidad apremiante de un marco de gobernanza de los océanos más cohesivo , ya que el marco existente está demasiado fragmentado e incompleto para asegurar de manera efectiva la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en áreas fuera de la jurisdicción nacional. El tratado de alta mar tiene como objetivo abordar las lagunas regulatorias. [14]
Las áreas fuera de la jurisdicción nacional comprenden la ' alta mar ' (columna de agua) y el ' área ' (fondos marinos), que representan aproximadamente dos tercios del océano. [15] [8] Las áreas están actualmente reguladas por diferentes acuerdos regionales y sectoriales, como las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). [6] Sin embargo, sólo pueden implementar medidas dentro de sus respectivos mandatos y falta cooperación. [16] Además, sólo unas pocas áreas están cubiertas, lo que deja a la mayoría sin regulación. El tercio restante del océano está bajo jurisdicción nacional y está situado dentro de las zonas económicas exclusivas (ZEE). Las zonas económicas exclusivas se extienden a 200 millas náuticas (unos 370 km) desde la línea de base del mar territorial. Las zonas se establecen en virtud de la Convención sobre el Derecho del Mar, otorgando a los estados costeros la jurisdicción sobre los recursos vivos y no vivos dentro del agua y los fondos marinos. [17]
Durante casi 20 años se ha debatido en las Naciones Unidas un nuevo acuerdo en el marco de la Convención sobre el Derecho del Mar para zonas fuera de la jurisdicción nacional. [8] Las Naciones Unidas comenzaron reuniones preparatorias en 2004 para sentar las bases de un Acuerdo de Implementación de la UNCLOS que abordara las brechas regulatorias y de gobernanza. [18] El 24 de diciembre de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 72/249 para convocar una conferencia intergubernamental y emprender negociaciones formales para un nuevo instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención sobre el Derecho del Mar para la conservación y el desarrollo sostenible de la diversidad biológica marina en áreas más allá de jurisdicción nacional. [2] Entre 2018 y 2023, los diplomáticos se reunieron en la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York para sesiones de negociación. Hasta el momento ha habido cinco sesiones en total. [2]
Durante la primera sesión en septiembre de 2018, el concepto de "Más allá de la jurisdicción nacional" parecía tener una mayor influencia en las posiciones adoptadas que las preocupaciones directas con respecto a la "Biodiversidad" en sí. [19]
En la segunda sesión de marzo/abril de 2019, quedó claro que el principio que establece que el nuevo acuerdo BBNJ "no debe socavar" las instituciones existentes podría ser un obstáculo, impidiendo el progreso hacia la consecución de un instrumento eficaz. [20]
La tercera sesión, celebrada en agosto de 2019, giró en torno a la dicotomía entre los principios de " la libertad de los mares " y " el patrimonio común de la humanidad ". [21]
La cuarta sesión estaba prevista originalmente para 2020, pero tuvo que posponerse hasta marzo de 2022 debido a la pandemia de COVID-19 . Durante la sesión, se observó una falta de voluntad política, ya que los estados continuaron objetando cuestiones sustantivas y claves para un nuevo tratado. [22]
La quinta sesión tuvo lugar en agosto de 2022 y se lograron avances significativos, pero no fue posible llegar a un consenso sobre el texto final del tratado. [8] Por lo tanto, se acordó suspender la sesión y reanudarla en una fecha posterior. Se reanudó en febrero/marzo de 2023 y se acordó el texto final, después de casi dos décadas de trabajo. [4] Con las palabras "el barco ha llegado a la orilla", Rena Lee, presidenta de la conferencia intergubernamental, anunció el acuerdo final. [23] El 19 de junio se celebró una nueva quinta sesión, en la que se adoptó el tratado. El tratado se abrió a la firma en la ciudad de Nueva York el 20 de septiembre, [24] un día después de una cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Las firmas estarán abiertas durante dos años a partir del 20 de septiembre de 2023. [25]
Los recursos genéticos marinos (RGM), incluida la distribución justa y equitativa de los beneficios, es el primer elemento mencionado en el tratado. Entre otras cosas, los recursos genéticos marinos pueden permitir la producción de productos bioquímicos que pueden utilizarse en cosméticos , productos farmacéuticos y complementos alimenticios . El valor económico de los recursos no está claro por ahora, pero el potencial de ganancias ha creado un mayor interés en la exploración y explotación de los recursos entre las partes interesadas. [6]
Durante las negociaciones de la ONU ha sido un punto polémico si los recursos genéticos marinos deberían aplicarse o no a los " peces " y las "actividades pesqueras". [26] De lo contrario, probablemente afectaría la capacidad del Tratado de Alta Mar para alcanzar su objetivo, ya que los peces son un componente importante de la biodiversidad marina y desempeñan un papel esencial en el funcionamiento de los ecosistemas marinos, según algunos expertos. [27] Sin embargo, el texto final del tratado establece que las disposiciones sobre los recursos genéticos marinos no se aplican a los 'peces' ni a la 'pesca' en áreas fuera de la jurisdicción nacional. [28]
La parte sobre la distribución justa y equitativa de los beneficios también ha sido un punto de disputa en las negociaciones. [8] Al final se acordó regular los beneficios monetarios y no monetarios. Además, se establecerá un comité de acceso y participación en los beneficios con el propósito de brindar pautas para la participación en los beneficios y garantizar que esto se haga de manera transparente, justa y equitativa. [29]
Las herramientas de gestión basadas en áreas (ABMT), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP), se reconocen como herramientas clave para conservar y restaurar la biodiversidad . [17] Pueden utilizarse para proteger, preservar y mantener determinadas zonas fuera de la jurisdicción nacional. Las áreas marinas protegidas ofrecen cierto grado de conservación a largo plazo y ya están establecidas en algunas áreas. [17] Sin embargo, el nivel de protección de la biodiversidad varía mucho y las áreas protegidas sólo cubren una pequeña proporción de las áreas más allá de la jurisdicción nacional. Las herramientas de gestión basadas en áreas se pueden utilizar para medidas de emergencia y de corto plazo y para abordar un sector específico. [17]
El proceso para establecer una herramienta o un área protegida es el siguiente. En primer lugar, una parte del tratado de Alta Mar tiene que presentar una propuesta para una herramienta de gestión basada en áreas o un área marina protegida. La propuesta debe basarse en la mejor ciencia e información disponibles. Se pondrá a disposición del público y se transmitirá al Órgano Científico y Técnico para su revisión. De ahora en adelante, se deberá consultar a las partes interesadas pertinentes. La propuesta debe adoptarse por consenso o, si esto no es posible, por mayoría de tres cuartos de los representantes presentes y votantes. La decisión entrará en vigor dentro de los 120 días siguientes a la votación y será vinculante para todas las partes del tratado. Sin embargo, si una parte dentro de los 120 días presenta una objeción a la decisión, es posible optar por no participar. [31]
Una vez finalizado el texto del tratado, se informó que el tratado a través de áreas marinas protegidas protegerá el 30 por ciento. de los océanos para 2030, objetivo adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad (COP15) en diciembre de 2022, pero según los expertos, este no es el caso. [32] El tratado puede ayudar a implementar el objetivo de biodiversidad 30 por 30 en los océanos, pero requerirá mucha acción por parte de los estados. [33]
Las evaluaciones de impacto ambiental tienen el potencial de predecir, reducir y prevenir las actividades humanas que afectan la biodiversidad y los ecosistemas marinos. [6] Si bien el marco institucional y legal para las evaluaciones de impacto ambiental está bien establecido en áreas dentro de la jurisdicción nacional, está menos desarrollado en áreas más allá. [34] Según el tratado, las partes participantes están obligadas a realizar evaluaciones de impacto ambiental cuando una actividad planificada pueda tener un efecto en el medio marino, o cuando no haya suficiente conocimiento sobre sus efectos potenciales. En tales casos, la parte que posee jurisdicción o control sobre la actividad debe realizar la evaluación. [35]
El tratado también incluye disposiciones para Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE), que son evaluaciones más holísticas y centradas en la protección ambiental a largo plazo en comparación con el enfoque más específico de las evaluaciones de impacto ambiental. Las partes bajo el tratado deben considerar la realización de una evaluación ambiental estratégica para planes y programas relacionados con sus actividades en áreas más allá de la jurisdicción nacional, pero no están obligadas a realizarla. [36]
El desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología marina se refieren al acceso equitativo a la investigación realizada en aguas internacionales y a permitir la cooperación y participación en las actividades descritas en el acuerdo. En el acuerdo se mencionan diferentes tipos de creación de capacidad y transferencia de tecnología, como el intercambio de información y resultados de investigación; desarrollar y compartir manuales, directrices y normas; colaboración y cooperación en ciencias marinas; y desarrollar y fortalecer la capacidad institucional y la regulación o mecanismos nacionales. [37]
La tecnología desempeña un papel importante en la implementación, por lo que el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología son esenciales para la aplicación del tratado. [38] Un objetivo clave es apoyar a los estados en desarrollo y geográficamente desfavorecidos en la implementación del acuerdo. [39]
Además, se establecerá un comité de creación de capacidad y transferencia de tecnología marina, con el fin de monitorear y revisar las iniciativas emprendidas, bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes. [40]
El tratado introduce un nuevo marco institucional en la parte VI sobre 'Arreglos Institucionales', incluyendo la Conferencia de las Partes, el Órgano Científico y Técnico, la secretaría y el mecanismo de facilitación. [41]
La Conferencia de las Partes (COP) tendrá su primera reunión un año después de la entrada en vigor del tratado , a más tardar. El reglamento interno y el reglamento financiero se adoptarán en la primera reunión. La Conferencia de las Partes revisará y evaluará la implementación del tratado de Alta Mar. La Conferencia debe tomar decisiones y adoptar recomendaciones por consenso o, si no es posible llegar a un consenso una vez agotados todos los esfuerzos, adoptadas por una mayoría de dos tercios de las partes presentes y votantes. La Conferencia también tendrá que promover la transparencia en la implementación del acuerdo y las actividades relacionadas. Cinco años después de que el tratado entre en vigor, la Conferencia de las Partes debe revisarlo. [42]
El Órgano Científico y Técnico estará compuesto por miembros designados por las partes y elegidos por la Conferencia de las Partes, actuando como expertos y en el mejor interés del acuerdo. Se debe tener en cuenta la necesidad de contar con experiencia multidisciplinaria en el nombramiento y elección de los miembros. El Órgano Científico y Técnico, entre otras cosas, proporcionará asesoramiento científico y técnico a la Conferencia de las Partes, supervisará y revisará las herramientas de gestión basadas en áreas y comentará las evaluaciones de impacto ambiental. [43]
La secretaría es responsable de brindar apoyo administrativo y logístico a la Conferencia de las Partes y sus órganos subsidiarios. Esto incluye tareas como la organización y prestación de servicios para las reuniones, así como la circulación oportuna de información relacionada con la implementación del tratado. [44]
El mecanismo de facilitación funcionará como una plataforma de acceso abierto, facilitando el acceso, el suministro y la difusión de información. Promoverá la transparencia y facilitará la cooperación y colaboración internacionales. El mecanismo será gestionado por la secretaría. [45]
Además, el tratado establece un 'comité de acceso y participación en los beneficios', un 'comité de creación de capacidad y transferencia de tecnología marina', un 'comité de finanzas sobre recursos financieros' y un 'comité de implementación y cumplimiento'. Sin embargo, estos no se mencionan en la sección sobre arreglos institucionales. [46]