La reforma electoral de 1994 en Japón supuso un cambio del sistema anterior de voto único no transferible (SNTV) de distritos plurinominales (MMD) a un sistema electoral mixto de distritos uninominales (SMD) con votación pluralista y un sistema de listas de partidos con representación proporcional. La reforma tenía tres objetivos principales: cambiar el predominio unipartidista del Partido Liberal Democrático (PLD) del sistema anterior de 1955 a un sistema bipartidista con alternancia en el poder, reducir el coste de las elecciones y las campañas, y cambiar el enfoque de las campañas de centrado en el individuo a centrado en el partido.
El sistema de 1955 vio el surgimiento de dos partidos principales, el PDL y el Partido Socialista Japonés (JSP). [1] El PDL fue creado en noviembre de 1955 por la combinación de dos partidos conservadores, el Partido Democrático Japonés y el Partido Liberal . Esto, más la reforma del JSP, creó un "sistema de partido y medio", ya que a menudo el PDL tenía el doble de escaños que la oposición dentro de la legislatura. Después de esto, el PDL permaneció en el poder durante los siguientes 38 años hasta 1993. El PDL estaba formado por muchas facciones poderosas dentro del partido que actuaban como "partidos dentro de un partido". Estas facciones generalmente realizaban acuerdos entre sí a puerta cerrada para elegir al próximo primer ministro y, a cambio, el primer ministro se aseguraba de asignar los puestos del Gabinete entre todas las facciones. [2] Estas facciones desempeñaron un papel importante al influir en las políticas y agendas del PDL.
Aunque el sistema anterior comenzó como un "sistema de partido único y medio", con el tiempo la oposición se dividió. Mientras tanto, el PDL llegó a dominar el gobierno al ganar reelecciones tras reelecciones mediante un enfoque pragmático para ganar votantes. El partido también utilizó su incumbencia para crear fuertes conexiones con la burocracia y con las empresas. Esta relación se llamó el Triángulo de Hierro y ayudó al PDL a mantener su poder e influencia. Un ejemplo de esto, llamado amakudari , es cuando el PDL otorgaba puestos de trabajo corporativos de alto rango y bien pagados a burócratas jubilados a cambio de la aprobación del gobierno para proyectos (como obras públicas) que empleaban empresas (como la construcción) que apoyaban al PDL. Este concepto fue más evidente durante el tiempo de Tanaka Kakuei como primer ministro en la década de 1970. [3]
Sin embargo, a medida que la globalización aumentó, el partido aislacionista se vio obligado a abrirse a las empresas y la inversión extranjeras. El aumento de la riqueza de los ciudadanos y la urbanización también afectaron al poder del PDL, que tenía su base en las zonas rurales. Con la urbanización también llegó la liberalización, y los intereses de los ciudadanos y los medios de comunicación comenzaron a diversificarse. [4] Además, el cambio demográfico en una sociedad envejecida obligó al PDL a iniciar nuevos programas de bienestar social e introdujo el impuesto a las ventas del 3% en 1989 para aumentar la financiación, para gran consternación de los votantes. La burbuja económica también se derrumbó en 1991, lo que supuso un shock para la legitimidad del PDL. [4] La política monetaria, incluidos los acuerdos comerciales entre las empresas y el partido, junto con el gasto clientelista y los sistemas clientelistas condujeron a escándalos financieros y corrupción, como se menciona a continuación. [5]
Debido a varios cambios económicos ocurridos en la segunda mitad del siglo XX, los miembros del PDL se volvieron cada vez más ricos. Especialmente en los años 1970 y 1980, muchos utilizaron su posición de poder para aprovechar las oportunidades en el mercado inmobiliario y de valores. A medida que esto sucedía, el número de escándalos y corrupción aumentó. [6] En consecuencia, la confianza en el PDL disminuyó a medida que los escándalos financieros seguían plagando la Dieta. [5]
Otra característica importante de la política japonesa anterior a la reforma era la política clientelista : gasto del presupuesto nacional en un distrito determinado a cambio de votos y otras contribuciones de apoyo. Un factor importante dentro de la política clientelista es el concepto de koenkai . Se trata de un grupo de seguidores de un político que sirve como punto intermedio para proporcionar apoyo financiero y de los votantes a los políticos y conceder favores a los electores. Cuanto mayor sea la influencia y el poder del político, más fuerte será su koenkai . Si el político puede participar en la política clientelista y proporcionar gasto nacional en proyectos locales, más influencia y poder puede ganar en su circunscripción. [7]
Durante el sistema de 1955 se produjeron muchos escándalos relacionados con el dinero entre políticos del PDL y empresas. Algunas empresas que tenían una relación estrecha con el PDL prosperaron gracias a los favores que se les concedieron mediante la intervención estatal. Algunas de las formas en que esto sucedió fueron mediante exenciones impositivas, subvenciones o permisos que eliminaron la competencia de otras empresas. A continuación se muestra un ejemplo de un escándalo que ocurrió durante el gabinete de Tanaka.
El Gabinete de Tanaka Kakuei I duró del 26 de abril de 1972 al 24 de enero de 1974.
Una de las principales preocupaciones en relación con la presencia de Tanaka en la política japonesa era la corrupción estructural ( kōzō oshoku ) basada en su frecuente uso del dinero para influir en la política. [8] Tanaka fue arrestado por aceptar un soborno por primera vez poco después de entrar en la Dieta Nacional . Los grupos de interés mineros en Fukuoka le pagaron aproximadamente ¥1 millón para votar en contra de la nacionalización de las minas de carbón. [8]
En 1974, Tanaka aprobó una solicitud de Osano Kenji, un destacado empresario y hotelero japonés, para comprar el hotel Princess Kaiulani en Hawái con fondos exportados, a pesar de las fuertes restricciones a la exportación de capital. A cambio, Osano compró una de las empresas de construcción de Tanaka que estaba casi en quiebra. [8]
Tanaka solía utilizar la costumbre de regalar dinero a los miembros de su partido, propia de la cultura japonesa. La prensa afirmó que en 1974 se entregaron entre 3 y 5 millones de yenes a cada miembro de la Dieta, así como a los jefes y ministros del buró, todo ello bajo el pretexto de los regalos de verano ( o-chūgen ). [8]
Los escándalos de sobornos de Lockheed en la década de 1970 hacen referencia a varios sobornos aceptados durante el tiempo de Tanaka como primer ministro. Después de aceptar un soborno de ¥3 millones de Lockheed, Tanaka influyó en el Ministerio de Transporte y All Nippon Airways para crear un contrato con Lockheed Aircraft .
Incluso después de la detención de Tanaka y su dimisión forzada como miembro del PDL en 1976, la facción que él dirigía dentro del partido siguió teniendo una influencia significativa en la política japonesa. Tenía suficiente poder para poder controlar quién sería elegido el próximo primer ministro, así como para crear políticas públicas. [8]
El enfoque en los candidatos en lugar de en los temas y las políticas fortaleció al candidato desproporcionadamente frente al partido al que representaba. Esto fue causado por la combinación de SNTV y distritos plurinominales (MMD). Bajo un sistema SNTV, los votantes emiten un voto por un candidato. Un sistema MMD indica que múltiples ganadores de cada distrito son enviados a la legislatura nacional. Normalmente, MMD gana números de escaños según la cantidad de votos que recibe el partido. Sin embargo, el sistema SNTV permitió a los partidos presentar múltiples candidatos a la vez y los votantes elegirían entre los candidatos. [5] Debido a esto, los candidatos necesitaban diferenciarse ante los votantes, creando un entorno en el que la personalidad del candidato se volvió más importante que el partido al que representaban. [6] Los candidatos dependían de la política clientelista, el clientelismo y otros favores a sus electores para obtener votos a cambio. [5] Los reformistas esperaban que el cambio fomentara campañas centradas en los partidos y basadas en temas y políticas, de modo que los votantes supieran lo que representa todo el partido y lo que impulsa a escala nacional, en oposición a una campaña centrada en el candidato donde la votación se basaba simplemente en el carisma del candidato o en las promesas del candidato de traer beneficios locales a partir de fondos nacionales.
Algunos miembros del PDL se sentían frustrados con la estructura interna del propio partido. Además de los problemas de corrupción ya mencionados, otro problema era la necesidad de un consenso entre los líderes de las facciones antes de poder poner en marcha iniciativas significativas. [6] Los subsidios a los agricultores, los bancos, los minoristas y las empresas zombis también eran quejas frecuentes. [5]
Entre 1990 y 1991, el Ministro de Finanzas Hata Tsutomu propuso varias ideas de reforma, entre ellas la de sustituir el sistema SNTV anterior por un sistema mixto de distritos uninominales y representación proporcional. Sin embargo, esta propuesta fue rechazada con el argumento de que las luchas actuales pronto pasarían y que la Dieta no debía abandonar tan rápidamente su sistema original. [5]
Otra de las figuras más significativas entre los desertores del PDL fue Ozawa Ichirō , un miembro importante de una de las muchas facciones del PDL. Esta facción estaba liderada por el ex primer ministro Takeshita Noboru . Takeshita era partidario del primer ministro Miyazawa Kiichi . Miyazawa había prometido una vez introducir reformas destinadas a lidiar con los efectos de los escándalos y el colapso económico antes de 1993. [6] Las reformas incluyeron un sistema de 500 distritos uninominales, elegidos por votación pluralista. Sin embargo, la presión de otras facciones finalmente hizo que Miyazawa se retractara de cualquier promesa de reforma, y no se llegó a ningún acuerdo. [6]
Ozawa y Hata se separaron del PDL y formaron el Partido de la Renovación junto con 44 de sus partidarios, que eventualmente creció hasta convertirse en una coalición de ocho partidos liderada por Hosokawa Morihiro , líder del Nuevo Partido de Japón, y el gobierno anterior de Miyazawa fue reemplazado en las elecciones de 1993. [ 6] [5] Por primera vez desde el sistema de 1955, el PDL perdió su mayoría en la Cámara de Representantes y se convirtió en la oposición. [6] El Partido Socialista de Japón (JSP) se convirtió en el nuevo partido en el poder bajo el Gabinete de Hosokawa.
El gabinete de Hosokawa estuvo en funciones desde el 9 de agosto de 1993 hasta el 28 de abril de 1994 y estuvo encabezado por Hosokawa Morihiro. Esto estuvo muy influido por Ozawa, quien abogó por que Hosokawa liderara la coalición de partidos que se unieron contra el PDL.
En un principio, la recepción del gabinete fue positiva. En las encuestas de opinión pública, Hosokawa recibió un nivel de apoyo de aproximadamente el 70%. Ozawa, una influencia clave durante ese período, hizo públicos sus objetivos para este nuevo gabinete, que incluían un cambio en el sistema electoral de la cámara baja, una legislación anticorrupción, la elección de políticos que tuvieran responsabilidad ante el electorado por sobre la burocracia, un sistema de partidos competitivos en lugar de un sistema de partido único dominante y un cambio de enfoque que se alejara del voto personal y se centrara en políticas y cuestiones. [4]
La primera reforma propuesta por la coalición Hosokawa en agosto de 1993 proponía 500 escaños, 250 de los cuales se asignarían al SMD con votación por mayoría relativa, mientras que los otros 250 se elegirían por representación proporcional. [4] Sin embargo, aunque el JSP estaba a favor de maximizar la representación proporcional, el PDL deseaba la mayor cantidad posible de escaños en el SMD. En cuanto a las cuestiones anticorrupción, el PDL abogaba por un régimen más relajado, mientras que el JSP quería garantizar una legislación contra la corrupción relacionada con el dinero. [4]
En noviembre de 1993, Hosokawa y el nuevo presidente del PDL, Kono Yohei, presentaron una propuesta de compromiso con 274 escaños del SMD y 226 escaños de representación proporcional. Aunque esta propuesta fue aprobada en la cámara baja, en enero de 1994, los miembros tanto del JSP como del PDL votaron en contra de ella en la cámara baja.
Finalmente, el 29 de enero de 1994, los partidos acordaron y aprobaron la ley de reforma electoral, que cambió el sistema electoral de 130 escaños de la MMD y 511 escaños de la SMD al nuevo sistema de 300 escaños de la SMD elegidos mediante votación pluralista y 200 escaños de representación proporcional elegidos entre once bloques regionales. [4]
Los tres objetivos principales de la reforma electoral fueron crear un sistema bipartidista con alternancia en el poder, reducir el costo de las elecciones y los niveles de corrupción, y crear campañas más centradas en los partidos en lugar de campañas centradas en candidatos individuales.
Durante un breve período, Japón pudo contar con un sistema bipartidista entre el PDL y el Partido Democrático de Japón (PDJ). Hubo varios factores que permitieron que el PDJ se alzara por encima del PDL. A diferencia de otros grupos de oposición, la capacidad del PDJ de ser flexible en lo que respecta a la ideología facilitó que los grupos de oposición del PDL se unieran al partido. [9] Las elecciones con mayoría simple también crearon un fuerte incentivo para la consolidación en dos partidos grandes en lugar de múltiples partidos pequeños. [10]
El PDJ logró convertirse en el principal rival del PDL gracias a su énfasis en los distritos uninominales. El PDJ llegó a un acuerdo con el Partido Comunista de Japón para retirarse en muchos distritos, lo que le permitió convertirse en la principal oposición al PDL. [2] Como se muestra en la tabla siguiente, las elecciones de 2009 tienen una oposición unificada que le permitió al PDJ ganar poder sobre el PDL, en comparación con las elecciones de 1993, donde la oposición está dividida. Muchos partidos pequeños obtuvieron escaños, pero sin la unificación la oposición no pudo hacer frente al PDL. [11]
Nota: El número de representantes ha cambiado con el tiempo, lo que ha dado lugar a diferencias en el número total de representantes a lo largo de los años.
En las elecciones de 1993, el PDL pasó a la oposición, mientras que los demás partidos (excluido el Partido Comunista) formaron una coalición y tomaron el poder. Éstas fueron las últimas elecciones con el anterior sistema de distritos plurinominales.
Las elecciones de 1996 fueron las primeras en las que se puso en marcha la reforma. Aunque el PDL tiene el mayor número de escaños, no tiene mayoría, ya que no llega a los 250. Formó una coalición con el Partido Socialdemócrata y el Partido Sakigake para llegar al poder. A partir de estas elecciones, el PDL se vio en la necesidad de formar una coalición para poder formar el gabinete. Además, cuatro de los partidos que participaron en las elecciones de 1993 ya no existen y son reemplazados por el Partido Nueva Frontera y el PDJ. Ya se está produciendo [¿ cuándo? ] una ligera consolidación del número de partidos políticos, lo que supone un paso más hacia el objetivo de tener un sistema bipartidista.
Antes de las elecciones de 2000 se produjeron ligeros cambios que redujeron el número total de escaños a 480. El PDL formó una coalición con Komeito para ganar poder. La coalición PDL-Komeito todavía existe en 2019. Komeito sirve como un importante freno para evitar el dominio de un partido único por parte del PDL. En estas elecciones, también podemos ver el creciente poder del PDJ.
Como lo demostraron las elecciones de 2009, el sistema bipartidista se ha consumado y el PDJ ha asumido el poder sobre el PDL. La competencia bipolar a nivel de distrito dejó dos candidatos viables, uno del partido en el poder y otro de la oposición. [13]
El tamaño reducido de los distritos electorales disminuyó los fondos políticos totales necesarios para cada campaña. [11] Sin embargo, como la mayoría de los partidos políticos carecían de la fuerza organizativa y financiera para subsidiar las actividades políticas de sus propios miembros, la política de koenkai y de clientelismo representaba la mayor parte de los fondos.
La política clientelista ha declinado, ya que las campañas de listas partidarias requieren menos esfuerzo de los individuos para recaudar fondos, y el esfuerzo debe recaer en el partido. Sin embargo, como todavía existen campañas de candidatos individuales, todavía hay cierta participación en el gasto clientelista. Sin embargo, en lugar de que la reforma electoral sea la causa principal de la caída de la política clientelista, se puede ver que la caída general es resultado de cambios demográficos y presiones económicas sobre el presupuesto gubernamental. [14]
Las reformas electorales no redujeron directamente la corrupción, aunque la disminución de la política clientelista condujo a una disminución de la corrupción, ya que los proyectos clientelistas se utilizaron en el pasado para ganar votos de los residentes de un distrito. Sin embargo, la causa principal para disminuir la corrupción provino de la revisión de la Ley de Control de Fondos Políticos , que se creó para establecer la transparencia de la financiación que reciben los partidos. Sin embargo, incluso con la revisión, todavía existen lagunas, como la redacción vaga, el uso de koenkai o la cultura de los regalos japoneses. [14]
Debido a que el sistema de votación se basa en listas de partidos, se alentó a los votantes a pensar en los partidos más que en las personalidades de los candidatos individuales. [15] Sin ningún candidato para elegir, los partidos también tuvieron que centralizarse y fortalecer su unificación. [14]
Los distritos uninominales de la reforma electoral también redujeron la competencia intrapartidaria (faccional) dentro del PDL, ya que solo se permitió un candidato por partido en cada distrito. Con un solo candidato, en lugar de mirar las diferencias entre los candidatos del mismo partido, los votantes elegían basándose únicamente en el partido. Esto alentó la consolidación del sistema de partidos en dos partidos. Más tarde, se hizo evidente que la proporción de votantes que daban mayor prioridad al candidato individual disminuyó bajo el nuevo sistema de distritos uninominales. [11] Aunque las facciones del PDL todavía existen, en su mayoría existen solo de nombre, y la competencia faccional anterior a la reforma pasó en gran medida desapercibida después de la reforma.
El PDJ también empezó a crear manifiestos partidarios, que describían la ideología y los objetivos del partido. Esto le resultó útil para diferenciarse del PDL y para redactar y explicar sus objetivos al público. El PDL siguió su ejemplo y creó su propio manifiesto partidario. La creación de manifiestos partidarios obligó a los partidos a elaborar ideologías coherentes y a centralizarse y unificarse, lo que dio lugar a un tipo de campaña más centrada en el partido. [15]
Gracias a estas reformas, las campañas se centraron en los partidos y se aseguró que todo el financiamiento público para las campañas y todas las contribuciones privadas se destinaran al partido en lugar de a individuos específicos. [15] Las estrategias de los medios de comunicación de los partidos también se centraron en los partidos, ya que solo se permitieron los anuncios de servicio público en la televisión nacional. [11]
Otras influencias no reformistas dirigidas a una campaña más centrada en el partido incluyen los cambios demográficos, la urbanización y la capacidad reducida del PDL para gastar recursos gubernamentales. [15] Los cambios demográficos exigieron una mayor cantidad de fondos utilizados para el gasto nacional en bienestar social. Los políticos ya no podían centrarse únicamente en su pequeño electorado y, por lo tanto, los proyectos clientelistas disminuyeron. La urbanización exigió la necesidad de utilizar políticas de base amplia para los votantes urbanos. Como las necesidades de los votantes urbanos varían significativamente, y un solo candidato no puede atraer a la mayoría de los votantes tan fácilmente como podría hacerlo en un electorado rural con necesidades generalmente similares. Además, el PDL ya no podía gastar fácilmente los recursos gubernamentales en diferentes candidatos dentro de un solo partido debido a la mala economía y al aumento de la deuda gubernamental. En cambio, fue necesario centralizar las campañas para limitar sus gastos.
A pesar de las reformas, todavía existen huellas de campañas centradas en cada individuo.
El sistema de “mejor perdedor” ( Sekihairitsu ) en las listas de partidos es una regla idiosincrásica japonesa. Para decidir quién recibirá un escaño en las listas de partidos, se da prioridad a los candidatos que pierdan por un margen más estrecho en las elecciones por distritos uninominales. De este modo, los candidatos tienen un incentivo para ganar con el mayor margen posible en sus propios distritos. Para ello, los candidatos seguirán utilizando tácticas para intentar presentarse como candidatos individuales en caso de que el partido al que pertenecen no obtenga suficientes votos y necesiten recurrir al sistema de “mejor perdedor”. [14]
A pesar de las reformas electorales y de campaña para minimizar o erradicar los koenkai , una red de apoyo financiero para los políticos, estos todavía existen después de la reforma. Como los koenkai son medios valiosos de financiación para los candidatos, no es algo a lo que les gustaría renunciar fácilmente. Los titulares simplemente alinean sus koenkai con los nuevos límites y atraen nuevas organizaciones en el nuevo distrito electoral. [11] Los koenkai son especialmente útiles para que los candidatos movilicen a los votantes que no se unirán a una rama local del PDL o no les gusta el PDL. Los candidatos utilizan sus atractivos individuales para ganar estos votantes. Aunque la reforma de la campaña solo permite que la financiación vaya al partido, todavía existen lagunas para contribuir directa o indirectamente a un candidato específico. [16]