El Gobierno Pan-Palestino ( en árabe : حكومة عموم فلسطين , Ḥukūmat 'Umūm Filasṭīn ) fue establecido el 22 de septiembre de 1948, durante la Guerra árabe-israelí de 1948 , para gobernar el territorio controlado por Egipto en Gaza, que Egipto había declarado el mismo día como el Protectorado Pan-Palestino . Fue confirmado por la Liga Árabe y reconocido por seis de los entonces siete miembros de la Liga Árabe, con la excepción de Transjordania . Aunque reivindicaba jurisdicción sobre la totalidad del antiguo Mandato de Palestina , su jurisdicción efectiva se limitaba al Protectorado Pan-Palestino, que pasó a llamarse la Franja de Gaza . [1] El presidente del protectorado era Hajj Amin al-Husseini , ex presidente del Comité Superior Árabe , y el primer ministro era Ahmed Hilmi Pasha . [2] El órgano legislativo fue el Consejo Nacional Pan-Palestina .
Poco después, en octubre, el rey Abdullah I de Transjordania comenzó a tomar medidas para llevar a cabo la anexión de aquellas partes de Palestina que su ejército y otras fuerzas árabes habían capturado y mantenido durante la guerra árabe-israelí de 1948. Luego, el 1 de diciembre de 1948, la Conferencia de Jericó lo nombró "Rey de la Palestina árabe". [3] El Congreso pidió la unión de la Palestina árabe y Transjordania y Abdullah anunció su intención de anexar Cisjordania . Los demás estados miembros de la Liga Árabe se opusieron al plan de Abdullah.
Inicialmente, el Gobierno Pan-Palestina tenía su base en Gaza, pero fue reubicado en El Cairo tras la invasión israelí en diciembre de 1948, y nunca se le permitió regresar a Gaza, aunque la Franja de Gaza permaneció bajo control egipcio durante la guerra. La importancia del Gobierno Pan-Palestina disminuyó gradualmente, especialmente después de la reubicación en El Cairo. Paralelamente a la Revolución egipcia de 1952, la autoridad del gobierno se degradó aún más, siendo puesto por la Liga Árabe bajo la égida oficial de Egipto. En 1953, el Gobierno Pan-Palestina fue disuelto nominalmente, excepto el cargo de primer ministro, y Hilmi asistió a las reuniones de la Liga Árabe en nombre del Protectorado Pan-Palestina . [4] En 1959, el área nominal Pan-Palestina se fusionó de iure con la República Árabe Unida , quedando bajo administración militar formal egipcia , que nombró administradores militares egipcios en Gaza.
El Gobierno Pan-Palestino es considerado por algunos como el primer intento de establecer un Estado palestino independiente. Sin embargo, estaba bajo la protección oficial de Egipto [1] y no tenía ningún papel ejecutivo. El gobierno tenía un significado principalmente político y simbólico [1] . Las credenciales del Gobierno Pan-Palestino como un gobierno soberano de buena fe fueron cuestionadas por muchos, principalmente debido a la dependencia efectiva del gobierno no sólo del apoyo militar egipcio sino también del poder político y económico egipcio. Sin embargo, Egipto renunció formal e informalmente a todas y cada una de las reclamaciones territoriales sobre territorio palestino (a diferencia del gobierno de Transjordania, que declaró su anexión de Cisjordania).
Durante la campaña del Sinaí y Palestina de la Primera Guerra Mundial , las fuerzas británicas capturaron Palestina del Imperio Otomano . Antes de la guerra, las autoridades otomanas nunca habían definido claramente los límites exactos de la región. Después del final del conflicto en 1918, el gobierno británico recibió un mandato para Palestina de la Sociedad de Naciones en la conferencia de San Remo en 1920, posteriormente dividiendo la región en el Mandato Británico de Palestina y el Emirato de Transjordania . Según los términos del mandato, ambas regiones debían ser administradas por Gran Bretaña en nombre de la Sociedad de Naciones hasta que finalmente se independizaran. [5] [6]
Hubo oposición de la población árabe de Palestina a los objetivos establecidos en el mandato, y el malestar civil persistió durante todo el período del mandato. Se hicieron varios intentos de reconciliar a la comunidad árabe con la creciente población judía sin éxito. Se propusieron varios planes de partición. Las Naciones Unidas (ONU) propusieron el Plan de Partición de 1947 que proponía que el área de Gaza se convertiría en parte de un nuevo estado árabe palestino . Los estados árabes rechazaron el plan de partición de la ONU, que anunció el inicio de la Guerra Civil de 1947-48 en la Palestina del Mandato . Ernest Bevin , que se desempeñaba como Ministro de Asuntos Exteriores británico , declaró con respecto al plan de partición que "la propuesta de la mayoría es tan manifiestamente injusta para los árabes que es difícil ver cómo, en palabras de Sir Alexander Cadogan , 'podríamos reconciliarla con nuestra conciencia'". [7] Transjordania había sido reconocida como un gobierno independiente durante la mayor parte del período obligatorio, pero fue reconocida oficialmente como un estado independiente por el Reino Unido en el Tratado de Londres (1946) . Algunos países siguieron disputando su estatus independiente. [8]
Con el anuncio de Gran Bretaña de que se retiraría unilateralmente de Palestina el 15 de mayo de 1948, los diversos grupos de la región iniciaron maniobras para asegurar sus posiciones y objetivos en el vacío de poder provocado por el fin del control británico. El objetivo de los países árabes vecinos de apoderarse de toda Palestina quedó establecido el 12 de abril de 1948, cuando la Liga Árabe anunció:
Los ejércitos árabes entrarán en Palestina para rescatarla. Su Majestad (el Rey Faruk, en representación de la Liga) desea dejar bien claro que esas medidas deben considerarse temporales y no tienen ningún carácter de ocupación o partición de Palestina, y que una vez completada su liberación, ese país será entregado a sus dueños para que lo gobiernen como quieran. [9]
Israel declaró su independencia el 14 de mayo de 1948 , un día antes de la expiración del Mandato (porque el 15 de mayo era el sabbat judío ). El 15 de mayo de 1948, el ejército egipcio invadió el territorio del antiguo Mandato británico desde el sur, iniciando la Guerra árabe-israelí de 1948. [ 10]
Una orden ministerial egipcia del 1 de junio de 1948 declaró que todas las leyes vigentes durante el Mandato seguirían en vigor en la Franja de Gaza. El 8 de julio de 1948, la Liga Árabe decidió establecer una administración civil temporal en Palestina, que sería directamente responsable ante la Liga Árabe. Este plan fue firmemente opuesto por el rey Abdullah I de Transjordania y recibió sólo un apoyo poco entusiasta del Comité Superior Árabe , que a su vez había sido creado en 1945 por la Liga Árabe. La nueva administración nunca se estableció debidamente. Otra orden emitida el 8 de agosto de 1948 confirió a un Administrador General egipcio los poderes del Alto Comisionado. [11]
El gobierno egipcio, receloso de las intenciones del rey Abdullah y de su creciente poder en Palestina, presentó una propuesta a la reunión de la Liga Árabe que se inauguró en Alejandría el 6 de septiembre de 1948. El plan convertiría la administración civil temporal, acordada en julio, en un gobierno árabe con un escaño en Gaza para toda Palestina. El anuncio formal de la decisión de la Liga Árabe de formar el Gobierno de toda Palestina se hizo público el 20 de septiembre. Egipto declaró la formación del Protectorado de toda Palestina el 22 de septiembre de 1948.
El Gobierno Pan-Palestina se formó bajo el liderazgo nominal de Amin al-Husayni , el Mufti de Jerusalén . Ahmed Hilmi Abd al-Baqi fue nombrado Primer Ministro . El gabinete de Hilmi estaba compuesto en gran parte por parientes y seguidores de Amin al-Husayni, pero también incluía a representantes de otras facciones de la clase dirigente palestina. Jamal al-Husayni se convirtió en ministro de Asuntos Exteriores, Raja al-Husayni en ministro de Defensa, Michael Abcarius en ministro de Finanzas, Awni Abd al-Hadi en ministro de Asuntos Sociales y Anwar Nusseibeh en secretario del gabinete. Husayn al-Khalidi también era miembro. Doce ministros en total, de diferentes países árabes, se dirigieron a Gaza para asumir sus nuevos cargos. La decisión de establecer el Gobierno Pan-Palestina hizo que el Comité Superior Árabe perdiera relevancia, pero Amin al-Husayni continuó ejerciendo influencia en los asuntos palestinos.
El Consejo Nacional Pan-Palestino se reunió en Gaza el 30 de septiembre de 1948 bajo la presidencia de Amin al-Husayni. El consejo aprobó una serie de resoluciones que culminaron el 1 de octubre de 1948 con una declaración de independencia sobre toda Palestina, con Jerusalén como su capital. [11] Aunque el nuevo gobierno reivindicaba jurisdicción sobre toda Palestina, no tenía administración, ni servicio civil, ni dinero, ni un verdadero ejército propio. Adoptó formalmente la Bandera de la Rebelión Árabe que habían utilizado los nacionalistas árabes desde 1917 y revivió el Ejército de la Guerra Santa con el objetivo declarado de liberar Palestina. [ cita requerida ]
Abdullah consideró el intento de revivir el Ejército de la Guerra Santa de Al-Husayni como un desafío a su autoridad y el 3 de octubre su ministro de defensa ordenó que se disolvieran todos los cuerpos armados que operaban en las zonas controladas por la Legión Árabe . Glubb Pasha cumplió la orden de manera implacable y eficiente. [12] El efecto total fue que:
'El liderazgo de al-Hajj Amin al-Husayni y el Comité Superior Árabe, que habían dominado la escena política palestina desde la década de 1920, quedó devastado por el desastre de 1948 y desacreditado por su fracaso en prevenirlo.' [13]
Después de que Israel inició una contraofensiva en el frente sur el 15 de octubre de 1948, el Gobierno de toda Palestina fue rápidamente reconocido por seis de los entonces siete miembros de la Liga Árabe: Egipto , Siria , Líbano , Irak , Arabia Saudita y Yemen , pero no por Transjordania. [14] [15] No fue reconocido por ningún otro país.
A pesar de sus elevadas declaraciones y objetivos, el Gobierno Pan-Palestino resultó ser en general ineficaz. Los árabes palestinos, y el mundo árabe en general, quedaron conmocionados por la velocidad y la magnitud de las victorias israelíes y el pobre desempeño de los ejércitos árabes. Esto, combinado con los designios expansionistas del Rey Abdullah, sumió al liderazgo árabe palestino en el caos.
Avi Shlaim escribe:
"La decisión de formar el Gobierno de Palestina en Gaza y el débil intento de crear fuerzas armadas bajo su control proporcionaron a los miembros de la Liga Árabe los medios para librarse de la responsabilidad directa de la continuación de la guerra y retirar sus ejércitos de Palestina con cierta protección contra la protesta popular. Cualquiera que sea el futuro a largo plazo del gobierno árabe de Palestina, su propósito inmediato, tal como lo concibieron sus patrocinadores egipcios, fue proporcionar un punto focal de oposición a Abdullah y servir como instrumento para frustrar su ambición de federar las regiones árabes con Transjordania". [16]
La guerra árabe-israelí de 1948 llegó a su fin con el Acuerdo de Armisticio entre Israel y Egipto del 24 de febrero de 1949 , que fijó los límites de la Franja de Gaza . [17] El Gobierno de toda Palestina no fue parte del Acuerdo ni participó en su negociación. La Franja de Gaza era la única zona del antiguo territorio del Mandato Británico que estaba bajo el control nominal del Gobierno de toda Palestina. El resto del territorio del Mandato Británico pasó a formar parte de Israel o de Cisjordania, anexada por Transjordania (una medida que no fue reconocida internacionalmente). En realidad, la Franja de Gaza estaba bajo administración egipcia, aunque Egipto nunca reclamó ni anexó ningún territorio palestino. Egipto no ofreció la ciudadanía a los palestinos.
La Franja de Gaza recibió una enorme afluencia de refugiados palestinos procedentes de las zonas del antiguo Mandato Palestino que pasaron a formar parte de Israel. Desde finales de 1949, los refugiados recibieron ayuda directamente de la UNRWA y no del Gobierno Pan-Palestino ni a través de él. No hay pruebas de que el Gobierno Pan-Palestino participara en las negociaciones para el establecimiento de campos de refugiados administrados por la UNRWA en la Franja de Gaza ni en ningún otro lugar.
Después de la revolución egipcia de 1952 y el ascenso al poder de Gamal Abdel Nasser , el apoyo egipcio al panarabismo y a la causa palestina [ dudoso – discutir ] aumentó. Sin embargo, el nuevo gobierno actuó cada vez más para degradar el autogobierno palestino. En 1952, la Liga Árabe puso a Palestina bajo la égida oficial de Egipto. En 1953, el Gobierno de Palestina se disolvió nominalmente, excepto el cargo de Primer Ministro Hilmi, que siguió asistiendo a las reuniones de la Liga Árabe en nombre de Palestina.
Durante la Guerra de Suez de 1956, Israel invadió la Franja de Gaza y la península egipcia del Sinaí . Israel acabó retirándose de los territorios que había invadido y el Gobierno Pan-Palestino siguió teniendo soberanía oficial en Gaza.
En 1957, la Ley Básica de Gaza estableció un Consejo Legislativo que podía aprobar leyes que eran entregadas al Alto Administrador General para su aprobación. [18]
La situación cambió nuevamente después de la unificación de Egipto y Siria en 1958 en la República Árabe Unida . En junio de 1959, Gamal Abdel Nasser anuló oficialmente el Gobierno Pan-Palestino por decreto, argumentando que el Gobierno Pan-Palestino no había logrado avanzar en la causa palestina. [19] Además, Nasser proclamó su intención de trabajar por la formación de un nuevo gobierno palestino que lucharía por la "liberación de toda Palestina". [20] Este plan se encontró con la oposición del gobierno jordano, que tenía en ese momento Cisjordania bajo su control. [21] En ese momento, Amin al-Husayni se mudó de Egipto al Líbano y la Franja de Gaza pasó a ser administrada directamente por Egipto. En marzo de 1962, el gobierno egipcio emitió una Constitución para la Franja de Gaza, estableciendo un nuevo Consejo Legislativo . [18] La administración egipcia, así como el funcionamiento de ese consejo legislativo, llegaron a su fin en junio de 1967 cuando la Franja de Gaza fue capturada por Israel en la Guerra de los Seis Días .
