El gobierno abierto es la doctrina que sostiene que los ciudadanos tienen derecho a acceder a los documentos y procedimientos del gobierno para permitir una supervisión pública efectiva. [1] En su construcción más amplia, se opone a la razón de Estado y otras consideraciones que han tendido a legitimar un amplio secreto de Estado . Los orígenes de los argumentos de gobierno abierto se remontan a la época de la Ilustración europea, cuando los filósofos debatían sobre la construcción adecuada de una sociedad democrática entonces naciente . También se asocia cada vez más con el concepto de reforma democrática. [2] El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de las Naciones Unidas , por ejemplo, aboga por el acceso público a la información como criterio para garantizar instituciones responsables e inclusivas. [3]
El concepto de gobierno abierto tiene un amplio alcance, pero suele estar vinculado a ideas de transparencia, participación y rendición de cuentas del gobierno. La transparencia se define como la visibilidad y la inferencia de la información, [4] la rendición de cuentas como la capacidad de responder y hacer cumplir la ley, [5] y la participación suele clasificarse a lo largo de la "escalera de participación ciudadana". [6] Harlan Yu y David G. Robinson especifican la distinción entre datos abiertos y gobierno abierto en su artículo "La nueva ambigüedad del "gobierno abierto". Definen el gobierno abierto en términos de prestación de servicios y rendición de cuentas pública. Sostienen que la tecnología puede utilizarse para facilitar la divulgación de información, pero que el uso de tecnologías de datos abiertos no equivale necesariamente a rendición de cuentas. [7]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) aborda el gobierno abierto a través de las siguientes categorías: coordinación de todo el gobierno, compromiso cívico y acceso a la información, transparencia presupuestaria, integridad y lucha contra la corrupción, uso de la tecnología y desarrollo local. [8]
El término "gobierno abierto" se originó en Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. Wallace Parks, que formó parte de un subcomité sobre información gubernamental creado por el Congreso de Estados Unidos, introdujo el término en su artículo de 1957 "El principio del gobierno abierto: aplicación del derecho a saber en virtud de la Constitución". Después de esto y tras la aprobación de la Ley de Libertad de Información (FOIA) en 1966, los tribunales federales comenzaron a utilizar el término como sinónimo de transparencia gubernamental. [7]
Aunque esta fue la primera vez que se introdujo el concepto de "gobierno abierto", el concepto de transparencia y rendición de cuentas en el gobierno se remonta a la Antigua Grecia, en la Atenas del siglo V a. C., donde distintas instituciones jurídicas regulaban el comportamiento de los funcionarios y ofrecían a los ciudadanos una vía para expresar sus quejas hacia ellos. Una de esas instituciones, la euthyna, exigía a los funcionarios un estándar de "rectitud" y les exigía rendir cuentas ante una asamblea de ciudadanos sobre todo lo que habían hecho ese año. [9]
En la historia más reciente, la idea de que el gobierno debe estar abierto al escrutinio público y susceptible a la opinión pública se remonta a la época de la Ilustración , cuando muchos filósofos atacaron las doctrinas absolutistas del secreto de Estado. [10] [11] La aprobación de la legislatura formal también se puede rastrear a esta época con Suecia (que entonces incluía a Finlandia como territorio gobernado por Suecia), donde se promulgó una legislación de prensa libre como parte de su constitución ( Ley de Libertad de Prensa , 1766). [12]
Influenciadas por el pensamiento de la Ilustración, las revoluciones en Estados Unidos (1776) y Francia (1789) consagraron disposiciones y requisitos para la contabilidad presupuestaria pública y la libertad de prensa en artículos constitucionales. En el siglo XIX, los intentos de los estadistas metternichenses de dar marcha atrás en estas medidas fueron vigorosamente rechazados por una serie de eminentes políticos y escritores liberales, entre ellos Jeremy Bentham , John Stuart Mill y John Dalberg-Acton, primer barón Acton .
El gobierno abierto es visto ampliamente como un sello distintivo de la práctica democrática contemporánea y a menudo se lo vincula con la aprobación de leyes de libertad de información . Los países escandinavos afirman haber adoptado la primera legislación de libertad de información [ cita requerida ] , y datan los orígenes de sus disposiciones modernas en el siglo XVIII [ cita requerida ] y Finlandia continuó con la presunción de apertura después de obtener la independencia en 1917, aprobando su Ley de Publicidad de Documentos Oficiales en 1951 (reemplazada por una nueva legislación en 1999).
Otro desarrollo emergente es la creciente integración de software y mecanismos que permiten a los ciudadanos participar más directamente en la gobernanza, en particular en el área de la legislación. [13] Algunos se refieren a este fenómeno como e-participación , que se ha descrito como "el uso de las tecnologías de la información y la comunicación para ampliar y profundizar la participación política al permitir que los ciudadanos se conecten entre sí y con sus representantes elegidos". [14]
La nueva Constitución de Marruecos de 2011 delineó varios objetivos que el gobierno desea alcanzar para garantizar el derecho de los ciudadanos a la información. [15] El mundo ha estado ofreciendo apoyo al gobierno para implementar estas reformas a través del Préstamo para Políticas de Desarrollo en Materia de Transparencia y Rendición de Cuentas (DPL). Este préstamo es parte de un programa conjunto más amplio entre la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo para ofrecer apoyo financiero y técnico a los gobiernos que intentan implementar reformas. [16]
A partir de 2010, el artículo 35 de la Constitución de Kenia garantiza el derecho de los ciudadanos a la información gubernamental. El artículo establece: "35.(1) Todo ciudadano tiene derecho a acceder a: (a) la información en poder del Estado; y (b) la información en poder de otra persona y necesaria para el ejercicio o la protección de cualquier derecho o libertad fundamental... (3) El Estado publicará y dará a conocer cualquier información importante que afecte a la nación". Los datos gubernamentales importantes están ahora disponibles de forma gratuita a través de la Iniciativa de Datos Abiertos de Kenia. [17]
Taiwán inició su programa de gobierno electrónico en 1998 y desde entonces ha tenido una serie de leyes y decretos ejecutivos para hacer cumplir las políticas de gobierno abierto. La Ley de Libertad de Información Gubernamental de 2005, declaró que toda la información gubernamental debe hacerse pública. Dicha información incluye presupuestos, planes administrativos, comunicaciones de agencias gubernamentales y subsidios. Desde entonces lanzó su plataforma de datos abiertos, data.gov.tw. El Movimiento Girasol de 2014 enfatizó el valor que los ciudadanos taiwaneses le dan a la apertura y la transparencia. Un libro blanco publicado por el Consejo Nacional de Desarrollo con objetivos de política para 2020 explora formas de aumentar la participación ciudadana y usar datos abiertos para una mayor transparencia gubernamental. [18]
En 2016, Filipinas aprobó la Ordenanza sobre la Libertad de Información, que establece directrices para la práctica de la transparencia gubernamental y la divulgación pública total. [ 19] De conformidad con su Ley de Asignaciones Generales de 2012, el gobierno filipino exige que las agencias gubernamentales muestren un "sello de transparencia" en sus sitios web, que contiene información sobre las funciones de la agencia, los informes anuales, los funcionarios, los presupuestos y los proyectos. [20]
El movimiento por el derecho a la información (RTI) en la India creó la ley RTI en 2005 después de que los movimientos ambientalistas exigieran la divulgación de información sobre el deterioro ambiental debido a la industrialización. [21] Otro catalizador para la ley RTI y otras leyes similares en el sudeste asiático puede haber sido el hecho de que las agencias multilaterales ofrecieran ayuda y préstamos a cambio de más transparencia o políticas "democráticas". [22] [23]
En octubre de 2023, el gobierno iraní se opuso públicamente a la medida "programa de transparencia tripartito de los poderes judicial, ejecutivo y legislativo". La ley de transparencia nunca se aprobó después de nueve meses porque el poder judicial y el estado no dieron su consentimiento. [24] [25] El gobierno tiene el sitio web Iranfoia para solicitudes. [26]
En los Países Bajos, el gran malestar social y la creciente influencia de la televisión en los años 60 impulsaron una mayor apertura del gobierno. En 1980 se aprobó una ley de acceso a la información; desde entonces, se ha hecho mayor hincapié en la medición del desempeño de los organismos gubernamentales. [27]
La transparencia como principio jurídico sustenta el derecho de la Unión Europea , por ejemplo en lo que respecta a la calidad de la redacción de la legislación, [28] y como principio que debe ejercerse en los procedimientos de contratación pública . Los académicos del derecho europeo sostuvieron en 2007 que un "nuevo principio jurídico", la transparencia, podría estar surgiendo "en gestación" dentro del derecho de la UE. [29]
El Gobierno de los Países Bajos adoptó un Plan de Gobierno Abierto en Acción ( Open overheid in actie ) para 2016-2017, que describe nueve compromisos concretos con los estándares de gobierno abierto establecidos por la OCDE. [30]
Desde 2018, en Gales , el Gobierno galés ha financiado la formación en habilidades de Wikipedia en escuelas secundarias, como parte del Bachillerato Galés , y utiliza una licencia abierta en todos los vídeos publicados y otros contenidos.
En 2009, el presidente Obama publicó un memorando sobre transparencia y gobierno abierto e inició la Iniciativa de Gobierno Abierto . En su memorando expuso el objetivo de su administración de fortalecer la democracia a través de un gobierno transparente, participativo y colaborativo. [31] La iniciativa tiene como objetivos un gobierno transparente y colaborativo, en el que se ponga fin al secretismo en Washington, al tiempo que se mejora la eficacia mediante una mayor comunicación entre los ciudadanos y los funcionarios del gobierno. [32] Los movimientos por la transparencia gubernamental en la historia reciente de los Estados Unidos comenzaron en la década de 1950 después de la Segunda Guerra Mundial porque los departamentos y agencias federales habían comenzado a limitar la disponibilidad de información como reacción a las hostilidades globales durante la guerra y debido al miedo a los espías de la Guerra Fría. A las agencias se les dio el derecho de negar el acceso a la información "por una buena causa encontrada" o "en interés público". Estas políticas dificultaron que los comités del Congreso obtuvieran acceso a registros y documentos, lo que luego llevó a explorar posibles soluciones legislativas. [33]
Desde principios de la década de 2000, la transparencia ha sido una parte importante de los esfuerzos de América Latina por profesionalizar el gobierno y combatir la corrupción. Todos los países de la región han promulgado leyes de libertad de información, comenzando por México, Perú y Panamá en 2002. [34] [35] La Agenda Anticorrupción y Probidad y la Agenda de Modernización del Estado de Chile. En 2008, Chile aprobó la Ley de Transparencia que ha dado lugar a nuevas reformas de gobierno abierto. [36] Chile publicó su plan de acción de gobierno abierto para 2016-2018 como parte de su membresía en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). [37]
La transparencia se ha descrito como la visibilidad y la inferencia de la información, definida como información completa y localizable, que conduce a conclusiones precisas. [4] Tiene dos manifestaciones principales, la transparencia de monitoreo y la transparencia de consulta o colaboración. Tiene importancia en los debates más modernos debido a su presencia en la nueva gestión pública. [38] Para que la transparencia funcione, la idea va más allá de la participación del gobierno y debe incluir la confianza pública. La transparencia en el gobierno tiene tres aspectos principales. Primero, la información presupuestaria debe ser visible para el público. Segundo, debe haber una manera efectiva de hacer y aplicar leyes. [38] Por último, las organizaciones no gubernamentales y una forma de medios independientes deben estar en el centro para el uso público. [38] Con la transparencia, también hay factores para la divulgación de datos, como la puntualidad, la calidad y el acceso y la visibilidad. [39] La divulgación de datos es importante para la transparencia porque aumenta la comprensión pública de las prácticas gubernamentales y es el objetivo del gobierno abierto. Sin embargo, hay argumentos para ambos lados de la transparencia que deben considerarse.
A menudo se atribuye a la transparencia en el gobierno el mérito de generar rendición de cuentas gubernamental , lo que, según sus partidarios, conduce a una reducción de la corrupción , el soborno y otras irregularidades gubernamentales . [40] Esto se menciona más adelante y se analiza como rendición de cuentas con transparencia. Algunos comentaristas sostienen que un gobierno abierto y transparente permite la difusión de información, lo que a su vez ayuda a producir un mayor conocimiento y progreso social. [40] Las organizaciones que apoyan las políticas de transparencia, como la OCDE y la Alianza para el Gobierno Abierto , afirman que las reformas de gobierno abierto también pueden conducir a una mayor confianza en el gobierno, [41] [42] aunque hay evidencia mixta que respalda estas afirmaciones, ya que una mayor transparencia a veces conduce a una menor confianza en el gobierno. [43] [44] [45] [46] [47]
La opinión pública también puede cambiar cuando la gente tiene acceso a ver el resultado de una determinada política. El gobierno de los Estados Unidos ha prohibido en ocasiones a los periodistas publicar fotografías de los ataúdes de los soldados, [48] en un aparente intento de controlar las reacciones emocionales que podrían aumentar la crítica pública a las guerras en curso; no obstante, muchos creen que las imágenes cargadas de emoción pueden ser una información valiosa. De manera similar, algunos opositores a la pena de muerte han argumentado que las ejecuciones deberían ser televisadas para que el público pueda "ver lo que se está haciendo en su nombre y con el dinero de sus impuestos". [49]
La transparencia gubernamental es beneficiosa para una democracia eficiente, ya que la información ayuda a los ciudadanos a sacar conclusiones significativas sobre la futura legislación y votar por ella en las próximas elecciones. [50] Según el Carnegie Endowment for International Peace , una mayor participación ciudadana en el gobierno está vinculada a la transparencia gubernamental. [51]
Los defensores del gobierno abierto suelen argumentar que la sociedad civil , más que la legislación gubernamental , ofrece la mejor vía para una administración más transparente. Señalan el papel de los denunciantes que informan desde dentro de la burocracia gubernamental (individuos como Daniel Ellsberg o Paul van Buitenen ). Argumentan que una prensa independiente y que investigue, impresa o electrónica, es a menudo una garantía más fuerte de la transparencia que los controles y contrapesos legislativos. [52] [53]
La doctrina contemporánea del gobierno abierto encuentra sus más firmes defensores en las organizaciones no gubernamentales, deseosas de contrarrestar lo que consideran una tendencia inherente del gobierno a caer, siempre que sea posible, en el secreto. Entre estas ONG destacan organismos como Transparencia Internacional o el Open Society Institute , que sostienen que los estándares de apertura son vitales para la prosperidad y el desarrollo continuos de las sociedades democráticas.
Según algunos críticos, la indecisión, el mal desempeño y la parálisis del gobierno son algunos de los riesgos de la transparencia gubernamental. [54] El comentarista político David Frum escribió en 2014 que, "en lugar de generar más responsabilidad, sin embargo, estas reformas [las reformas de transparencia] han generado más cabildeo, más gastos, más demoras y más indecisión". [55] Jason Grumet sostiene que los funcionarios gubernamentales no pueden deliberar, colaborar y llegar a acuerdos adecuadamente cuando todo lo que hacen está siendo observado. [56] Un ensayo controlado aleatorio realizado con 463 delegados de la Asamblea Nacional de Vietnam mostró que una mayor transparencia de los procedimientos legislativos, como los debates y las transcripciones de las consultas, restringió la actividad de los delegados en las sesiones de consultas, evitando participar en actividades que podrían avergonzar a los líderes del régimen vietnamita. [57]
La privacidad es otro tema de preocupación. Los ciudadanos pueden sufrir "consecuencias adversas, represalias o repercusiones negativas" [1] a causa de la información proporcionada por los gobiernos. Teresa Scassa, profesora de Derecho de la Universidad de Ottawa, describió tres posibles desafíos principales en materia de privacidad en un artículo de 2014. En primer lugar, está la dificultad de equilibrar una mayor transparencia del gobierno y, al mismo tiempo, proteger la privacidad de la información personal o la información sobre individuos identificables que está en manos del gobierno. En segundo lugar, está la distinción entre las regulaciones de protección de datos entre los actores del sector público y privado, ya que los gobiernos pueden acceder a la información recopilada por empresas privadas que no están controladas por leyes tan estrictas. En tercer lugar, está la divulgación de "big data", que puede parecer anónima y puede volver a vincularse a individuos específicos mediante algoritmos sofisticados. [58]
La recolección de información, especialmente para identificar amenazas violentas (ya sean internas o externas), a menudo debe hacerse de manera clandestina. Frum escribió en 2014 que “los mismos imperativos que impulsan a los Estados a recolectar información también les exigen negar que lo hacen. Esas negaciones son importantes incluso cuando no se las cree”. [59]
La certidumbre moral es la base de gran parte de la defensa de la transparencia, pero varios académicos se preguntan si es posible tener esa certidumbre. También han destacado cómo la transparencia puede respaldar ciertos imperativos neoliberales. [60]
La rendición de cuentas se centra en promover la transparencia y permitir que el público comprenda las acciones de su gobierno. [61] Se espera que los funcionarios públicos compartan detalles sobre cómo se utilizan los recursos públicos y cuáles son sus objetivos. [39] La rendición de cuentas en el gobierno abierto reduce la corrupción y aumenta la transparencia. Sin embargo, es importante señalar que existe transparencia con y sin rendición de cuentas en el gobierno abierto. La transparencia sin rendición de cuentas a menudo es más difícil de monitorear y se necesita menos responsabilidad del gobierno. La transparencia con rendición de cuentas ha demostrado ser más eficaz ya que se puede construir una relación confiable entre las agencias gubernamentales y las personas gobernadas por ellas. [61] El argumento con o sin transparencia se mencionó anteriormente y resalta problemas importantes como la pérdida de confianza gubernamental o problemas de privacidad con la rendición de cuentas. Algunos gobiernos han creado portales para permitir que las personas vean datos críticos y mejorar la rendición de cuentas y la transparencia. [39] No todos los datos publicados en estos portales son relevantes y de fácil acceso, lo que significa que la transparencia no siempre es fácil de lograr. Por ejemplo, dados los criterios para la información valiosa, los gobiernos deben buscar calidad, integridad, puntualidad y facilidad de uso al publicar información importante que muestre transparencia y respalde la rendición de cuentas. [39]
La rendición de cuentas en el gobierno abierto establece la presencia de transparencia dentro de los gobiernos. [38] La rendición de cuentas y la transparencia funcionan para promover el gobierno abierto en las democracias. A través de organizaciones como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) dentro de los Estados Unidos, que fue establecida por el Departamento de Estado de los EE. UU ., ha habido esfuerzos para mejorar las democracias a través de la rendición de cuentas y la transparencia. [61] Estos esfuerzos llegan más allá del alcance de América del Norte e incluso a algunos países de América Latina y Asia. La promoción del gobierno abierto en los países latinoamericanos ha aumentado la confianza pública y reducido la corrupción. [62] Los países latinoamericanos estaban entre los incluidos en el plan de la OGP promovido por los Estados Unidos en la Administración Obama. [62] Además, en Asia, ha habido un impulso hacia el derecho a la información (RTI) para ayudar a construir la rendición de cuentas. [63] Sin embargo, estas medidas en los países han demostrado que las medidas de gobierno abierto no son de talla única. Pueden fallar y deben ajustarse para cada región y debe haber conciencia del público para exigir rendición de cuentas para asegurarse de recibirla del gobierno. [63]
La mayor parte de la relación ayuda a fortalecer la transparencia en los gobiernos a través de la rendición de cuentas. [38] La transparencia actúa como la visión de un gobierno abierto, permitiendo que el público tenga acceso de calidad a los registros y datos gubernamentales. [64 ] Este acceso abierto obliga a los gobiernos a ser más responsables, ya que no pueden ocultar la corrupción con transparencia. Puede haber transparencia sin rendición de cuentas, lo que permite al gobierno elegir qué datos son de valor significativo para ser publicados al público. [65] Esto no resuelve la falta de rendición de cuentas y resalta la necesidad de transparencia con rendición de cuentas. Con transparencia y rendición de cuentas, deben existir regulaciones para que las agencias justifiquen por qué están renunciando a cierta información junto con una aplicación estricta para asegurar que se cumplan todas las medidas de transparencia. [66]
Los gobiernos y las organizaciones están utilizando las nuevas tecnologías como herramienta para aumentar la transparencia. Algunos ejemplos son el uso de plataformas de datos abiertos para publicar información en línea y la teoría de la gobernanza de código abierto .
Los datos gubernamentales abiertos (OGD), un término que se refiere específicamente a la publicación pública de conjuntos de datos gubernamentales, [67] suelen estar disponibles a través de plataformas en línea como data.gov.uk o www.data.gov. Los defensores de los OGD argumentan que la fácil accesibilidad de los datos pertenecientes a las instituciones gubernamentales permite una mayor participación ciudadana dentro de las instituciones políticas. [68] Los principios de los OGD exigen que los datos sean completos, primarios, oportunos, accesibles, procesables por máquina, no discriminatorios, no sujetos a derechos de propiedad y libres de licencia. [69]
Las plataformas del sector público y privado brindan una vía para que los ciudadanos participen y al mismo tiempo ofrecen acceso a la información transparente que los ciudadanos esperan. Numerosas organizaciones han trabajado para consolidar recursos para que los ciudadanos tengan acceso al gasto presupuestario del gobierno (local, estatal y federal), el gasto de estímulo, el gasto de los grupos de presión, el seguimiento legislativo y más. [70]
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