El Fondo de Mártires de la Autoridad Palestina son dos fondos operados por la Autoridad Palestina (AP). La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires paga estipendios mensuales en efectivo a las familias de los palestinos asesinados, heridos o encarcelados mientras perpetraban actos de violencia contra Israel . [1] El Fondo de Prisioneros realiza desembolsos a los palestinos encarcelados en cárceles israelíes. En 2016, la Autoridad Palestina pagó alrededor de 1.100 millones de NIS (303 millones de dólares) en estipendios y otros beneficios. [2]
Los críticos a menudo llaman al fondo "pago por asesinato" y culpan a los pagos de alentar el terrorismo. En 2007, el Banco Mundial argumentó que el fondo "no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar". En 2014, las crecientes críticas a los pagos llevaron a la Autoridad Palestina a transferir la gestión del Fondo de los Mártires a la Comisión de Asuntos de Detenidos y Ex-Detenidos Palestinos de la Organización de Liberación de Palestina (OLP), que ahora desembolsa los fondos gubernamentales a los beneficiarios y sus familias. . [ cita necesaria ]
Fatah creó el Fondo Palestino Muyahidines y Mártires en 1964 para compensar a las familias de los militantes fedayines palestinos muertos y heridos . [3] [4] En 1971 fue reemplazada por la Sociedad para el Cuidado de los Mártires y Prisioneros Palestinos. La Sociedad definió como "mártires militares" no sólo a los fedayines palestinos asesinados durante operaciones terroristas, sino que también incluyó a los fedayines que murieron por causas naturales mientras estaban en servicio activo. Sus familias recibieron estipendios en efectivo. Los no miembros de la Organización de Liberación de Palestina asesinados durante cualquier tipo de encuentro con las fuerzas de seguridad israelíes recibieron un pago único; Esto creó un incentivo para que las familias solicitaran póstumamente que sus familiares fallecidos fueran reclasificados como combatientes. [5]
SAMED , la Sociedad de Obras de Mártires de Palestina, fue fundada en 1970 y manejó algunos de los pagos de los mártires y proporcionó empleo en los campos de refugiados palestinos en el Líbano en la década de 1970. [4] [5]
Los pagos se hicieron rutinarios durante la Segunda Intifada (2000-2005). [6] En 2016, se realizaron pagos a 35.000 familias, incluidas las familias de terroristas suicidas, con cargo a un presupuesto anual de 170 millones de dólares para 2016. [7] [6] El estipendio es más alto que el salario promedio palestino. [6] [8]
La cuestión de si los militantes de todas las facciones políticas recibirán tales pagos de la Autoridad Palestina ha sido muy controvertida dentro de la sociedad palestina, y el presidente Mahmoud Abbas retiró, y luego restableció en 2009, dichos pagos para los prisioneros pertenecientes a la OLP, pero el gobierno afirma que no realiza dichos pagos a familias de prisioneros pertenecientes a Hamás o la Jihad Islámica . [9]
A lo largo de las décadas ha existido una serie de agencias de financiación, incluido el "Fondo para las familias de los mártires y los heridos". [10]
Después de la elección de Joe Biden como presidente de Estados Unidos en 2020, los funcionarios palestinos supuestamente expresaron su voluntad de modificar la forma en que pagan los pagos del fondo de los mártires, con el objetivo de sentar las bases para una nueva relación bilateral con Estados Unidos. La nueva política basaría los estipendios en las necesidades financieras de los presos en lugar de en la duración de su sentencia, según Qadri Abu Bakr , presidente de la Comisión de Asuntos de Prisioneros de la Autoridad Palestina. El cambio haría que Ramallah cumpliera con la Ley Taylor Force de 2018 , que suspendió la ayuda estadounidense a la Autoridad Palestina mientras la Autoridad Palestina continuara implementando los pagos a los prisioneros y a las familias de los agresores y otras personas muertas luchando contra los israelíes. [11] [12]
A partir de 2023, la Autoridad Palestina realizará pagos a través de dos fondos. El Fondo de Prisioneros maneja los pagos a personas encarceladas. La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires se paga a las familias de personas heridas o muertas durante los enfrentamientos con Israel. [13] Las agencias que desembolsan los fondos están bajo los auspicios de la Organización de Liberación de Palestina , pero están financiadas por la Autoridad Palestina y emplean a más de 500 burócratas. [7]
En 2017, se pagaron 160 millones de dólares a 13.000 beneficiarios de "pagos a prisioneros" (12.307 dólares por persona) y 183 millones de dólares a 33.700 familias en aproximadamente "pagos a mártires" (5.430 dólares por familia) al año. Del importe total: [14]
La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires depende del Ministerio de Asuntos Sociales de la Autoridad Palestina y realiza pagos a personas "heridas, asesinadas o afectadas de otro modo como resultado de su adhesión a la revolución o de la presencia de la revolución" contra Israel. [15] Entre enero de 1995 y junio de 2002, el fondo distribuyó 16 millones de NIS al año a las familias de los presos, y entre junio de 2002 y junio de 2004, 88,5 millones de NIS al año. [dieciséis]
En 2016, el fondo tenía un presupuesto anual de 173 millones de dólares y apoyaba a aproximadamente 35.100 familias, según cifras palestinas. [7] [15] Se pagan estipendios a las familias tanto de prisioneros como de palestinos asesinados en contextos que van desde manifestaciones políticas que se tornan violentas en las que los manifestantes son asesinados mediante métodos no letales de control de disturbios (como ser golpeados por un bote de gas lacrimógeno) hasta personas encarceladas por "delitos comunes". [17]
Según el director del fondo, Intisar al-Wazir , cada familia de un fallecido recibió un estipendio básico de 1.400 NIS (350 dólares). Si estaban casados, la cantidad aumentaba en $100 y se sumaban $50 por cada hijo. Los niños reciben apoyo hasta los 18 años o hasta que comienzan a trabajar. Quienes asisten a la universidad reciben apoyo hasta su graduación. [7]
Las familias de personas asesinadas por las fuerzas de seguridad israelíes reciben estipendios de entre 800 y 1.000 dólares al mes. Las familias de los palestinos condenados que cumplen condena en prisiones israelíes reciben 3.000 dólares o más al mes. [18] [19]
En 2017, la Asociación Nacional de Familias de los Mártires de Palestina exigió aumentos del costo de vida en sus estipendios, que no habían cambiado desde 2011. [20]
En junio de 2021, la Autoridad Palestina pagó a la familia de un palestino que asesinó a dos israelíes 30.000 dinares jordanos (42.000 dólares) para "completar el pago del precio" de la casa de la familia que fue demolida por las FDI . [21]
Los pagos a los prisioneros palestinos están consagrados en la ley palestina. Según la Ley de Prisioneros Palestinos No. 19 (2004) enmendada, los presos que han cumplido un año o más en una prisión israelí tienen derecho al ser liberados a un seguro médico y a educación escolar, universitaria y profesional gratuita. Si se convierten en funcionarios públicos, la ley estipula que la Autoridad Palestina "pagará sus cuotas de seguridad social y pensión... por los años que pasó en prisión". Las personas encarceladas tienen derecho a estipendios mensuales "vinculados al índice del costo de vida". Las enmiendas de 2013 otorgan a las personas liberadas de prisión una preferencia para conseguir trabajos en la Autoridad Palestina y estipulan que la Autoridad Palestina "compensará la diferencia" si el salario del funcionario público "es inferior al salario que recibió en prisión". Las mujeres que hayan cumplido 2 años de prisión y los hombres que hayan cumplido 5 tienen derecho a recibir estipendios por el resto de sus vidas. [22] El fondo también paga 106 dólares al mes en "dinero de cantina" a todos los palestinos encarcelados, incluidos aquellos encarcelados por delitos no políticos como robo de automóviles y tráfico de drogas, para que los prisioneros los gasten en el comedor de la prisión. [17]
En 2016, el fondo para los prisioneros palestinos tenía un presupuesto de 125 millones de dólares, según el Ministerio de Finanzas palestino. [7]
A partir de 2018, los palestinos afirman que los pagos incluyen más de 10 millones de dólares para apoyar las compras de alimentos y ropa en el comedor de la prisión. Por ejemplo, Hakim Awad, que perpetró el ataque de Itamar en 2011 , recibe 14.000 dólares al año y puede esperar recibir más de 1,9 millones de dólares durante su encarcelamiento si viviera hasta los 80 años. [23]
Hamás ha operado un fondo separado durante años antes de su toma de control de la Franja de Gaza en 2007. [24] En 2001, el jeque Ahmed Yassin , el fundador de Hamás, se jactó de que los pagos de Hamás a las familias de los prisioneros y de los terroristas suicidas ascendían a entre 2 y 2 dólares. y 3 millones de dólares. Según un informe de 2001 del gobierno israelí, las familias de los prisioneros recibieron un pago global inicial de entre 500 y 5.000 dólares, con estipendios mensuales de alrededor de 100 dólares, con pagos más altos para las familias de los miembros de Hamas. [25]
Los llamados "pagos de mártires" son "sumamente populares" entre los palestinos y han sido descritos como "parte del espíritu de la sociedad palestina". [6] [17] El apoyo a los pagos entre los palestinos llega al 91%. [26] Según Ziad Asali, presidente fundador del Grupo de Trabajo estadounidense pro-palestino sobre Palestina , los políticos y los medios palestinos han elevado estos pagos hasta el punto en que son "sagrados en la política palestina", y ningún gobierno se atreve a poner fin a la práctica. . [6] El profesor Nathan Brown de la Universidad George Washington dice que los estipendios para las familias de los prisioneros son "universalmente apoyados entre los palestinos". [17]
El Club de Prisioneros Palestinos defiende los estipendios; El líder del club, Qadura Fares, sostiene que los pagos que apoyan a las familias de los prisioneros se deben simplemente a que las familias "son parte de nuestra gente" y que "la familia no hizo nada contra nadie". Según Fares, los ataques por los que fueron condenados los prisioneros "no son terrorismo", sino "parte de la lucha" contra Israel. [17]
En junio de 2017, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, calificó los esfuerzos para detener los pagos a los mártires como una "agresión contra el pueblo palestino" y defendió los salarios pagados a los palestinos encarcelados como una "responsabilidad social". [27] En respuesta a la Ley Taylor Force , una ley en los Estados Unidos que suspende la ayuda económica a la Autoridad Palestina hasta que cesen los pagos a los mártires, Abbas prometió: "Si nos queda un centavo, lo gastaremos en las familias de los prisioneros y mártires." [28]
Una encuesta de opinión pública encargada por el Instituto de Washington para la Política de Oriente Próximo en junio de 2017 mostró que dos tercios de los palestinos encuestados no estaban de acuerdo con la política de la Autoridad Palestina, diciendo que los prisioneros palestinos y sus familias no merecen pagos adicionales a causa de sus "operaciones armadas". , sino que, en cambio, deberían recibir beneficios sociales regulares como otros palestinos. [29]
Los críticos, incluidas las comunidades judías, periodistas, políticos extranjeros e Israel, a menudo llaman a los pagos "pago por matar" y los culpan de alentar e incentivar el terrorismo, como atropellos y apuñalamientos . [12] [30] [31] [22] [19] [32] [33]
En 2007, el Banco Mundial argumentó que el fondo "no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar". [34] En 2014, las crecientes críticas a los pagos llevaron a la Autoridad Palestina a transferir la gestión del Fondo de los Mártires a la Comisión de Asuntos de Detenidos y Ex-Detenidos Palestinos, [35] de la OLP, que ahora desembolsa los fondos gubernamentales a los beneficiarios y a sus familias. [36] [15] [17]
El Primer Ministro Netanyahu calificó los pagos como "un incentivo para el asesinato". [7] El gobierno israelí, describiendo los pagos como glorificación del terrorismo, respondió al asesinato de Hallel Yaffa Ariel en junio de 2016 amenazando con deducir el valor de los pagos "mártires" de los impuestos y ingresos aduaneros que paga a la Autoridad Palestina. [7] [2]
Hablando ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 24 de junio de 2017, el embajador israelí Danny Danon , junto con Oran Almog, una de las víctimas del atentado suicida en el restaurante Maxim , exigieron que la Autoridad Palestina dejara de incentivar el terrorismo mediante el pago de estipendios a los terroristas. [37] [38] [39]
En virtud de la Ley de Deducción, también conocida como "Ley de Pago por Asesinato", el gobierno israelí desde 2018 ha deducido la cantidad que la Autoridad Palestina paga en pagos de mártires de los impuestos y aranceles que recauda en nombre de la Autoridad Palestina. Estos fondos son la mayor fuente de ingresos de la Autoridad Palestina. [40] [41] En julio de 2021, Israel dedujo 597 millones de NIS para 2020, en comparación con la financiación total de la Autoridad Palestina de 517,4 millones de NIS en 2019. [35]
En septiembre de 2022, el gobierno israelí emitió órdenes de incautación por 10 millones de shekels que la Autoridad Palestina transfirió a cuentas privadas de prisioneros de seguridad que participaron en ataques mortales. [42]
En julio de 2018, Australia detuvo 10 millones de dólares australianos (7,5 millones de dólares estadounidenses) en fondos enviados a la Autoridad Palestina a través del Banco Mundial, y en su lugar desvió el dinero al Fondo Humanitario de las Naciones Unidas para los Territorios Palestinos. La razón dada fue que no querían que la Autoridad Palestina utilizara los fondos para ayudar a los palestinos condenados por violencia por motivos políticos. [43]
Durante el mes de septiembre de 2016, el gobierno de Alemania expresó su preocupación por el pago de ayuda exterior a la Autoridad Palestina a la luz del uso de estos fondos para incentivar el terrorismo y prometió investigar el asunto. [44]
En noviembre de 2019, Países Bajos recortó los 1,5 millones de dólares anuales que pagaba directamente a la Autoridad Palestina por los pagos que realiza a las familias de militantes asesinados, heridos o encarcelados por Israel. [45] [46]
En 2016, Børge Brende , Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega, exigió que la Autoridad Palestina dejara de utilizar la ayuda exterior noruega para estipendios de "mártires". Se mostró satisfecho con la seguridad de que los fondos noruegos no se utilizarían para los estipendios, aunque el cambio fue puramente "cosmético", ya que los fondos de la Autoridad Palestina son fungibles . [47]
Tras el asesinato de Hallel Yaffa Ariel , ciudadano israelí-estadounidense, en junio de 2016, Estados Unidos amenazó con deducir de las subvenciones que concede a la Autoridad Palestina las sumas pagadas a los "mártires" del Fondo de los Mártires. [6]
Después de que Taylor Force fuera asesinado en Israel en 2016 por un terrorista palestino, el Congreso aprobó y el presidente Donald Trump promulgó la Ley Taylor Force de 2018 . La ley recorta alrededor de un tercio de los pagos de ayuda exterior de Estados Unidos a la Autoridad Palestina, [48] hasta que la Autoridad Palestina deje de pagar estipendios a los terroristas y sus familias sobrevivientes. [49] [31]
Después de que Joe Biden fuera elegido presidente en 2020, la política exterior de Estados Unidos volvió a cambiar. En julio de 2023, la administración Biden ha sido duramente criticada por reanudar los pagos a la Autoridad Palestina que se habían utilizado para "pagar para matar". Muchos comentaristas también han aconsejado que cualquier pago futuro a la OLP esté condicionado al cese total de los fondos destinados a pagos a asesinos de civiles israelíes o estadounidenses. [50] Se presentó una demanda contra Joe Biden y Antony Blinken afirmando que el gobierno de los Estados Unidos que financia tal terrorismo de "pago para matar" es una violación de la Ley Taylor Force aprobada en 2018 durante la administración Trump. [51] Algunos comentaristas alegan que la administración Biden puede eludir la Ley Taylor Force simplemente afirmando que los fondos se hacen en apoyo de los "objetivos humanitarios" palestinos. Los críticos argumentan que al afirmar que otorga fondos en apoyo de la "asistencia humanitaria", la administración Biden está alegando una laguna jurídica que no existe, y que los fondos aún pueden redirigirse con facilidad hacia fines de "pagar para matar". Numerosos comentaristas critican la facilidad con la que la Autoridad Palestina es capaz de redirigir fondos estadounidenses que alguna vez recibieron de Estados Unidos hacia programas de "pagar para matar". Además, los críticos alegan que es poco probable que la Autoridad Palestina vaya a utilizar todo el dinero recibido del gobierno estadounidense para fines estrictamente "humanitarios", sobre la base de que la mayoría de los fondos dentro del presupuesto de la Autoridad Palestina ya a partir de 2023 se destinan a " pagar para matar" y no "otros programas de asistencia social, como informó The Jerusalem Post : "El incentivo perverso utilizado por la Autoridad Palestina es que cuanto más espantoso y peor sea el ataque, más dinero recibirán el 'mártir' encarcelado y su familia a través del Fondo de los Mártires de la Autoridad Palestina. La Autoridad Palestina gasta casi 350 millones de dólares al año en "pagar por matar", pero sólo 220 millones de dólares en otros programas de bienestar para el resto de sus ciudadanos." [52]
En 2016, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido congeló 30 millones de dólares en ayuda a la Autoridad Palestina por preocupación de que la ayuda se estuviera utilizando para financiar salarios de prisioneros palestinos en Israel condenados en tribunales civiles israelíes por asesinato y terrorismo. [53]
En respuesta a las afirmaciones de la Autoridad Palestina de que se trata de un fondo de asistencia social, el Banco Mundial ha declarado que "el programa claramente no está dirigido a los hogares más pobres. Si bien se debería dirigir cierta asistencia a esta población, el nivel de recursos dedicados al Fondo para los Mártires y los perjudicados no parece justificado desde la perspectiva fiscal o de bienestar." [10] En 2007, el Banco Mundial argumentó que el fondo "no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar". [34]