La financiación extranjera de las ONG ( organizaciones no gubernamentales ) es un tema controvertido en algunos países. A fines de la Guerra Fría y después, la ayuda extranjera tendió a dirigirse cada vez más a través de las ONG, lo que llevó a una explosión de ONG en el Sur Global que dependían de la financiación internacional. Algunos críticos de la financiación extranjera de las ONG sostienen que la financiación extranjera orienta a los receptores hacia las prioridades de los donantes, lo que los hace menos receptivos a las comunidades en las que trabajan.
En 2013, un estudio publicado en el Journal of Democracy encuestó a 98 países y encontró que "51 prohíben (12) o restringen (39) la financiación extranjera de la sociedad civil ". [1] [2] Las Naciones Unidas consideran que la financiación extranjera de las ONG es un derecho de libertad de asociación ; sin embargo, los críticos argumentan que las restricciones están justificadas para proteger la soberanía nacional de la corrosiva influencia extranjera.
A fines de la Guerra Fría y después, la ayuda exterior tendió a dirigirse cada vez más a través de ONG, lo que llevó a una explosión de ONG en el Sur Global que dependían de la financiación internacional. [3] Entre 1994 y 2015, muchos países aprobaron leyes que limitaban la financiación extranjera de las ONG, que generalmente se justificaban con la retórica de la soberanía nacional y el deseo de protegerse de la influencia extranjera. Según un estudio de 2019 en Social Forces , "las nuevas leyes de financiación son parte de una creciente reacción contra el orden internacional liberal", especialmente por parte de gobiernos iliberales y/o antioccidentales . [4] En 2006, Thomas Carothers denominó este fenómeno "la reacción contra la promoción de la democracia ", que remonta a las restricciones chinas y rusas de principios de la década de 2000. [1] En 2013, un estudio publicado en Journal of Democracy encuestó a 98 países y encontró que "51 prohíben (12) o restringen (39) la financiación extranjera de la sociedad civil ". [1] [2]
Una ley de 2002 restringió las actividades de las ONG que recibían financiación extranjera, prohibiéndoles participar en cualquier trabajo político o relacionado con políticas. [5] Las relaciones entre Egipto y Estados Unidos se vieron gravemente perturbadas por las redadas en ONG que ocurrieron en julio de 2011, varios meses después del derrocamiento de Hosni Mubarak . Las organizaciones de la sociedad civil habían criticado la gestión del traspaso de poder por parte del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas . [2] [6] En 2013, 42 empleados de varias ONG, entre ellas Freedom House y la Fundación Konrad Adenauer, fueron condenados por "operar una organización sin licencia y recibir financiación extranjera ilegal". [7]
Etiopía introdujo una legislación restrictiva contra las ONG extranjeras, la Proclamación de Organizaciones Benéficas y Sociedades, en 2009, pero la relajó sustancialmente en 2019. [8] [9]
En 2013, la legislatura keniana rechazó una ley que habría impuesto un límite a la financiación extranjera. Sin embargo, en 2014 el presidente Uhuru Kenyatta declaró que no permitiría que "las organizaciones que promueven intereses extranjeros desestabilicen al gobierno". [9]
En Nigeria también se produce financiación extranjera a ONG, incluidos periódicos. [10] Nigeria adoptó una ley que restringe la financiación extranjera en 2017, muy similar a una ley similar adoptada por Sierra Leona en 2016. Freedom House afirmó que la ley podría conducir a un "control estatal indebido de los programas de las ONG, o incluso a la cooptación directa de las ONG". [9]
Zimbabwe prohíbe a las ONG extranjeras participar en cualquier trabajo relacionado con la gobernanza y limita las actividades de las ONG locales que aceptan financiación extranjera. [11] En 2004, la ZANU-PF aprobó un proyecto de ley que habría prohibido las ONG extranjeras, que no fue firmado por el presidente. [12] [9] Zimbabwe también tomó medidas enérgicas contra las ONG extranjeras antes de las elecciones de 2008 y 2013 , alegando que estaban demasiado involucradas en la política. [13] [14] Jeanne Elone escribió que la garantía constitucional de la libertad de asociación de Zimbabwe está "obstruida por prohibiciones contra grupos no registrados, procedimientos de registro complejos, motivos vagos para la denegación, requisitos de reinscripción y barreras para las organizaciones internacionales". [11] [15]
Un estudio sobre ONG en Nicaragua concluyó que la financiación extranjera aumentó la profesionalización y provocó que las ONG se centraran más en la prestación de servicios que en el activismo policial, en comparación con las organizaciones de base . [16]
En 2006, Venezuela rechazó una ley que habría prohibido totalmente la financiación extranjera a las ONG. En 2010 se aprobó una ley menos restrictiva. Mientras tanto, Venezuela reorientó su política exterior y dejó de ser aliada de países que desaprobaban esas restricciones. [1]
La Ley de Registro de Agentes Extranjeros es una ley de los Estados Unidos que impone obligaciones de divulgación pública a las personas que representan intereses extranjeros. [ cita requerida ]
Un estudio sobre la financiación extranjera a las ONG que operan en Camboya concluyó que los donantes prefieren organizaciones con mayor profesionalización, pero no priorizan aquellas que tienen fuertes conexiones de base y legitimidad local. [17]
La Ley de Contribución Extranjera (Regulación) de 2010 es la ley que rige la financiación extranjera en la India [18] [19] Según un informe de la Oficina de Inteligencia de 2014 , ciertas ONG (como Greenpeace , Cordaid , Amnistía Internacional y Action Aid ) redujeron el PIB de la India en un pequeño porcentaje cada año. El gobierno de Modi canceló las licencias de casi 20.000 ONG en 2018, lo que llevó a una reducción del 40% en la financiación extranjera a las ONG. [20] [21] [22]
Israel tiene leyes que exigen que las ONG revelen el origen de sus fondos. Las ONG que reciben más del 50% de su financiación de fuentes extranjeras deben informar sobre dicha financiación a las autoridades y publicar la información pertinente en sus sitios web y "de cualquier otra forma que seleccione el Ministerio de Justicia". La lista de ONG financiadas con fondos extranjeros también se publica en el sitio web del Ministerio de Justicia. [ cita requerida ]
Algunas ONG de izquierda reciben una financiación desproporcionada de la Unión Europea y de los países de Europa occidental, lo que los opositores consideran que socava las políticas del gobierno democráticamente elegido de Israel. [23] [24]
Kazajstán tiene una legislación que obliga a las entidades que reciben "dinero y/u otros bienes" de "fuente extranjera" a proporcionar a la autoridad fiscal información sobre cada recepción de financiación extranjera. La información se publica en el sitio web de la autoridad fiscal. Los materiales publicados y/o distribuidos a expensas de financiación extranjera deben incluir información sobre la fuente extranjera. [ cita requerida ]
En 2017, Hungría aprobó la Ley n.º LXXVI de 2017 sobre la transparencia de las organizaciones que reciben apoyo del extranjero, que restringía la financiación extranjera de las ONG. El 18 de junio de 2020, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que la ley violaba el derecho de la Unión Europea al "introducir restricciones discriminatorias e injustificadas", violando la libre circulación de capitales y otros derechos garantizados. [25] [26]
El 30 de abril de 2024, el parlamento eslovaco aprobó en primera lectura la enmienda legislativa presentada por el Partido Nacional Eslovaco . El proyecto de ley exigiría a las organizaciones sin fines de lucro que reciben anualmente más de 5.000 euros de fuera de Eslovaquia que se registren como "organizaciones con apoyo extranjero". [27] El proyecto de ley obligaría a estas organizaciones a revelar la identidad y la nacionalidad de los donantes y acreedores. Las organizaciones financiadas con más de 50.000 euros al año estarían obligadas a presentar un informe anual al Ministerio del Interior. El Ministerio podría disolver las organizaciones que no cumplieran las regulaciones. La ley ha sido descrita como más estricta que la húngara, pero más suave que las rusas y georgianas. [27]
En diciembre de 2017, los periódicos informaron de que la Comisión de Normas en la Función Pública había descubierto que Amnistía Internacional Irlanda había violado las leyes de financiación de campañas de Irlanda, que prohíben a los donantes extranjeros realizar donaciones a grupos de Irlanda que influyen en la política gubernamental. Esto estaba relacionado con la campaña de Amnistía Internacional Irlanda para revisar las leyes de aborto de Irlanda y la financiación que recibió de la Fundación Sociedad Abierta de George Soros . Amnistía Irlanda declaró que no iba a obedecer la instrucción de la Comisión de devolver la financiación, ya que la consideraba una violación de sus derechos (y los de otras ONG irlandesas) a la libertad de asociación y expresión. [28] [29]
Amnistía presentó una demanda ante el Tribunal Superior contra la instrucción de la SIPO. El caso se vio en julio de 2018 y, como parte del acuerdo de conciliación, el Tribunal Superior escuchó que la SIPO ahora acepta que su decisión de que la donación era para fines políticos y debía ser devuelta fue "procedimentalmente defectuosa". La Comisión había afirmado con frecuencia en sus informes que esta disposición es demasiado amplia y no puede haber sido la intención de la legislatura, excepto cuando los grupos participan en campañas electorales o referendos. Amnistía dijo que estaba satisfecha de que la decisión se haya anulado y que se había reivindicado su decisión de impugnar la decisión. Amnistía también dijo que espera que el Gobierno reforme la Ley Electoral. [30]
En mayo de 2020, el ministro de Derecho y Justicia , Michal Wos, anunció que el gobierno polaco estaba considerando una ley que obligaría a las ONG a revelar la financiación extranjera que reciben, porque "los polacos tienen derecho a saber si son realmente organizaciones que trabajan en interés de los polacos". La ley propuesta fue criticada por la oposición; los críticos argumentaron que el gobierno estaba tratando de reprimir las críticas. [31]
La ley rusa sobre agentes extranjeros exige que las ONG financiadas con fondos extranjeros se registren como "agentes extranjeros" ( ‹Ver Tfd› en ruso : Иностранные агенты ), un disfemismo de la era soviética para los disidentes soviéticos . [32] [33] [34] [22]
El 7 de marzo de 2023, el Parlamento de Georgia aprobó en primera lectura la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera, que exige que las ONG que reciben financiación extranjera se registren como "agentes de influencia extranjera" si el apoyo extranjero asciende al 20% de sus ingresos totales. [35] El proyecto de ley exige que las ONG revelen la fuente de sus fondos, pero no impone ninguna restricción a sus actividades. El proyecto de ley fue criticado por el Departamento de Estado de Estados Unidos , las Naciones Unidas y la Unión Europea . La ley propuesta provocó protestas , por lo que el parlamento suspendió las discusiones sobre el proyecto de ley. [36]
El 3 de abril de 2024 se anunció que se presentaría al Parlamento un proyecto de ley similar. [37] El 8 de abril, la Oficina del Parlamento de Georgia registró el proyecto de ley para su debate parlamentario. [38] El Parlamento aprobó el proyecto de ley en tercera lectura en la sesión plenaria del 14 de mayo, con 84 votos a favor y 30 en contra. [39]
El 8 de febrero de 2024, el Presidente de Abjasia , una república separatista reconocida internacionalmente como parte de Georgia , presentó al Parlamento un proyecto de Ley sobre Agentes Extranjeros . La ley prohibiría a las organizaciones y personas que reciben fondos y/o propiedades de fuentes extranjeras participar en la política, celebrar manifestaciones y protestas y obtener financiación estatal. Según la nota explicativa, la ley sería una "respuesta inmediata" a la participación extranjera en la política de Abjasia . [40]
En 2001, Belarús introdujo un sistema de autorización obligatoria para la financiación extranjera de las ONG. [41] Los fondos transferidos desde el extranjero, independientemente de su valor, deben registrarse ante el gobierno. El registro puede denegarse por una amplia variedad de razones. La única excepción al requisito de registro es cuando la financiación se proporciona de conformidad con los programas aprobados por el Presidente de Belarús o con los tratados internacionales ratificados por Belarús. Desde 2011, las violaciones de las normas relativas a la recepción de financiación extranjera pueden dar lugar a responsabilidad penal. [42] La financiación extranjera de las ONG no puede utilizarse para promover material político, preparar o celebrar elecciones, reuniones, protestas y otras asambleas, realizar otros tipos de trabajo político y de promoción con la población, etc. [43]
En 2014, Azerbaiyán aprobó modificaciones y adiciones que regulan la financiación extranjera de las ONG. Todo acuerdo de subvención, donación o contrato de servicios debe registrarse en el Ministerio de Justicia.
Según la legislación azerbaiyana, a diferencia de una "donación", una "subvención" siempre se otorga con un fin específico y puede estar sujeta a condiciones específicas. El derecho a conceder una subvención en Azerbaiyán debe obtenerse mediante registro. Para poder conceder subvenciones a ONG, es necesario tener un domicilio social en Azerbaiyán y una aprobación del Ministerio de Finanzas. [44]
Las restricciones a la financiación extranjera de las ONG son más comunes en los estados híbridos o autoritarios que en las democracias liberales . [45]
En 2013, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación , Maina Kiai , afirmó que "el derecho a la libertad de asociación incluye el derecho a buscar, recibir y utilizar recursos (humanos, materiales y financieros) de fuentes nacionales, extranjeras e internacionales". [46] En 2014, The Economist informó que "cada vez más autócratas están sofocando las críticas al prohibir a las organizaciones no gubernamentales aceptar dinero extranjero", citando a Hungría como ejemplo. [47]
Un estudio de 2020 concluyó que los países africanos que permitían la financiación extranjera de las ONG tenían una mayor participación electoral; los autores argumentaron que este efecto se debía a que las leyes contra la financiación extranjera implicaban una recesión democrática . [3]
Un estudio de 2015 concluyó que las organizaciones locales de derechos humanos en países en desarrollo no represivos a menudo recurrían a la financiación internacional como vía de menor resistencia en lugar de buscar financiación local. Los autores del estudio también afirmaron que "la dependencia excesiva de la ayuda extranjera rara vez es saludable a largo plazo; puede debilitar, distorsionar y dividir fácilmente a las sociedades civiles nacionales". [48]
Un argumento contra la financiación extranjera es que podría hacer que las ONG reorientaran sus objetivos hacia lo que los donantes están buscando en ese momento, a costa de las prioridades locales (desviación de la misión). [49] [50] [51] Sin embargo, la financiación extranjera podría no tener un efecto de desplazamiento tan fuerte como el gasto del gobierno local porque el dinero proviene de extranjeros, en lugar de dinero de los impuestos. [51]
Los partidarios de las restricciones a la financiación extranjera argumentan que socavan la soberanía nacional y que las ONG pueden impulsar agendas políticas mientras afirman ser neutrales. Dado que las ONG financiadas con fondos extranjeros son responsables ante los donantes extranjeros en lugar de las comunidades locales o los votantes, al carecer de controles y contrapesos democráticos , carecen de rendición de cuentas ante los ciudadanos de los países en los que operan. [23] Shaoguang Wang ha argumentado que "los donantes extranjeros a menudo utilizan sus propias preferencias, prioridades y preocupaciones en lugar de las necesidades locales para dictar qué tipos de ONG locales dominarán la escena". [52] [53] John Feffer afirmó que "los grupos cívicos comprometidos con los valores universales a veces (inadvertidamente o deliberadamente) trabajarán en nombre de los intereses de estados extranjeros". [54] [53]
Los neomarxistas han argumentado que las ONG extranjeras utilizan su dinero para promover políticas neoliberales que benefician a las élites estadounidenses y europeas a expensas del antiimperialismo . [1]
Uno de los argumentos a favor de restringir la financiación extranjera de las ONG, planteado en el contexto de la aprobación en Georgia de la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera y las protestas relacionadas , es que los grupos de la sociedad civil deberían crecer orgánicamente y surgir del país en el que están, deberían seguir adelante con el apoyo recibido principalmente desde el interior del país en lugar de depender de la financiación extranjera. [55]
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