Este artículo analiza la estructura organizativa y administrativa de la Mancomunidad de Polonia-Lituania .
La Mancomunidad de Polonia-Lituania fue una monarquía mixta confederativa del período 1569-1795, que comprendía el Reino de Polonia , el Gran Ducado de Lituania y sus feudos . La Mancomunidad estaba gobernada por el Parlamento ( Sejm ), formado por el Rey , el Senado designado por el Rey (voivodas, castellanos, ministros, obispos) y el resto de la nobleza hereditaria , ya sea en persona o a través del Sejm propiamente dicho (formado por diputados que representaban a sus tierras). El dominio constitucional del Estado por parte de la nobleza hizo que el Rey fuera muy débil y que los plebeyos (burgueses y campesinos) quedaran casi totalmente sin representación en el sistema político de la Mancomunidad.
La división entre los cargos públicos y los de la corte en la realidad de la Mancomunidad de Polonia-Lituania no está clara, ya que todos los cargos centrales se originaron a partir de puestos de la corte. Algunos de ellos obtuvieron plena autonomía, mientras que otros continuaron realizando funciones de servicio para el gobernante. [1] Las jerarquías estatales y de la corte se superponían, y las competencias de los funcionarios no estaban claramente definidas. [2] Después de 1565, el principio de " incompatibilitas " ("incompatibilidad") prohibía a los voivodas y castellanos tener un segundo título como ministro , excepto el puesto de hetman .
El sistema de cargos en la Mancomunidad fue el resultado de la igualación de las jerarquías administrativas de ambas partes constituyentes del estado: la Corona del Reino de Polonia y el Gran Ducado de Lituania . Lituania tenía su propia tradición de corte separada, pero después de acercarse a Polonia a fines del siglo XIV, hubo una tendencia a copiar los modelos polacos y crear cargos análogos a los existentes en Polonia. [3] [4] Este proceso culminó en las actas de la Unión de Lublin , pero continuó en la práctica hasta el siglo XVIII como parte de la llamada coecuación de leyes . [3] Sin embargo, la dirección de la influencia a veces se invirtió, como en el caso del cargo de cazador de la corte, que apareció en Polonia más tarde que en Lituania. [3]
En esencia, casi todos los cargos centrales eran duales, uno para Polonia y otro para Lituania. Esto se reflejaba en el título, al que se añadía un adjetivo apropiado: Corona o Lituania . Así, en la Mancomunidad había dos Grandes Mariscales: el Gran Mariscal de la Corona y el Gran Mariscal de Lituania. [3]
Tanto el Canciller como el Subcanciller estaban a la cabeza de las cancillerías ('mayor' y 'menor'), que estaban dirigidas por regentes. [52] Cada cancillería empleaba a una serie de profesionales: secretarios, escribanos y oficinistas. Fuera de la cancillería estaban los métricos, encargados de llevar la métrica, es decir, los libros en los que se anotaban todos los documentos que llegaban y salían de cada cancillería. [53] Había cuatro cancillerías, cuatro métricos y dos métricos (de la Corona y de Lituania) en toda la Mancomunidad. [54] Los tesoreros también contaban con el apoyo de una serie de funcionarios profesionales, los más importantes de los cuales eran los escribanos del Tesoro (dos en la Corona, tres en Lituania). [55] En cuestiones de emisión de monedas les ayudaba un minero. Además, había una serie de otros funcionarios: dispensadores, superintendentes, recaudadores de impuestos, funcionarios de aduanas y cobradores de peajes. [56]
En un principio, todos los cargos centrales eran al mismo tiempo cargos de la corte. Sin embargo, en el Reino de Polonia , el concepto de la Corona , que representaba al propio Estado, se distinguió relativamente pronto de la persona del monarca mortal. En consecuencia, algunos cargos perdieron su asociación directa con el monarca y su corte, pasando a ser cargos estatales principalmente responsables de la administración estatal. Esta división nunca fue completa, pero había un grupo de cargos cuyas funciones se limitaban esencialmente a servir a la corte y al monarca. [57] Entre ellos, distinguimos entre los cargos de la corte ( en polaco : urzędy dworu ) y los cargos de la corte ( en polaco : urzędy nadworne ). Los cargos de la corte atendían al servicio del rey, mientras que los cargos de la corte gestionaban y administraban la corte como institución. Los cargos de la corte se dividían a su vez en los cargos de la mesa real y los representantes de la majestad real. [58]
La mayoría de estos cargos eran de carácter puramente honorario, sus titulares no ejercían las funciones asociadas a ellos, o si lo hacían, lo hacían muy raramente, principalmente durante las raras grandes ceremonias reales (coronaciones, bodas, homenajes, etc.). Aparte de los cargos antes mencionados, la corte incluía un grupo significativamente más grande de personas, tanto cortesanos honorarios como sirvientes. [59]
Los altos funcionarios militares eran los hetmanes , no podían ser destituidos. Hasta principios del siglo XVIII, los hetmanes no recibían remuneración por sus servicios. Con la aparición de un ejército permanente en la Corona a principios del siglo XVI y el cargo de hetman, se formó un equipo de oficiales militares a su alrededor para ayudarlo en sus tareas. El más importante entre ellos era el escribano de campo, seguido de cerca por el gran guardián. [95] Con el tiempo, los cargos comenzaron a perder su carácter profesional y se convirtieron en puramente dignatarios, el primero de los cuales fue el cargo de gran oboźny, cuyas tareas eran llevadas a cabo en realidad por el oboźny de campo. [96] Otros cargos todavía eran verdaderamente militares en el siglo XVII, y solo se convirtieron en exclusivamente dignatarios en el siglo XVIII. [96] La siguiente lista cubre solo los cargos militares, aparte de estos había una serie de otros puestos que no eran dignatarios y generalmente eran ocupados por profesionales, también había un cuadro separado de oficiales. [97]
Entre los senadores seculares , el más importante era el castellano ( Kasztelan ) de Cracovia . Sin embargo, los demás castellanos eran considerados dignatarios de menor rango que los voivodas.
El poder de los voivodas había disminuido desde que se introdujo ese título alrededor del siglo XII; sin embargo, en el siglo XVII, todavía eran los dignatarios regionales más altos. Eran los máximos representantes de sus voivodatos ante el Senado . Eran los líderes de los parlamentos de los países ( Sejmiki Wojewódzkie , Sejmiks de voivodato ). Estaban a cargo de reunir las fuerzas militares de la nobleza local en caso de una pospolite ruszenie ( levée en masse ). Cada uno elegía un vicevoivoda, que era responsable de establecer los precios y las medidas locales. Los voivodas eran elegidos por el rey, excepto los voivodatos de Połock y Vilnius , que eran elegidos por (y de) la nobleza local (pero aún tenían que ser nombrados por el rey).
A excepción del castellano de la Tierra de Cracovia (que tiene su sede en una ciudad privilegiada, como capital de la Mancomunidad hasta 1596), los castellanos eran considerados a menudo subordinados a los voivodas. Un castellano estaba a cargo de una parte de un voivodato (hasta el siglo XV llamado castellano , y luego dividido en provincias para los castellanos mayores y powiats para los castellanos menores).
La Constitución de 1611 (enmendada en 1633 y 1635) prescribía muchos funcionarios. Sin embargo, la regla era la excepción: las normas del Sejm se consideraban meras recomendaciones. Así, el voivodato de Bełz tenía solo 4 de los 15 dignatarios prescritos; la mayoría de los voivodatos del norte tenían alrededor de 5; y en los voivodatos de Wołyń y Bracław el orden jerárquico estaba casi invertido. Cada provincia o distrito tenía su propio conjunto de funcionarios; se puede encontrar una lista de provincias en el artículo sobre las provincias y la geografía de la Mancomunidad de Polonia-Lituania .
Los funcionarios de distrito eran nombrados por el rey, con algunas excepciones (los parlamentos locales —sejmiki— elegían a los chambelanes, jueces de distrito, jueces adjuntos de distrito, secretarios de distrito y, en Lituania, también a los abanderados y mariscales de distrito). Los chambelanes, a excepción del nombre, no tenían nada en común con los funcionarios de la corte del mismo nombre. Administraban un tribunal de justicia (el Tribunal de los chambelanes) que tenía jurisdicción sobre las disputas de propiedad. El juez de distrito presidía el tribunal de distrito, que tenía jurisdicción sobre los asuntos civiles y algunos asuntos penales que involucraban a la nobleza local.
El Starosta generalny ("Starosta general") era el funcionario a cargo de un territorio específico. El Starosta grodowy ("Starosta de la ciudad") estaba a cargo de las ciudades, mientras que el Starosta niegrodowy ("Starosta no urbana") era responsable de la administración de las tierras de la Corona . Estas debían mantenerse en buen estado financiero y militar. Si bien con el tiempo estas responsabilidades administrativas se redujeron (a medida que los reyes regalaban cada vez más tierras), el Starosta siguió a cargo de los Tribunales de la Ciudad ( sądy grodzkie ), que se ocupaban de la mayoría de los asuntos penales y tenían jurisdicción sobre toda la nobleza local y visitante. Se ocupaban de los casos más graves (asesinatos, violaciones, robos) y eran bastante severos ( el robo en la carretera se castigaba con la muerte), lo que en general hacía de Polonia un país más seguro que sus vecinos. Los Starosta también tenían el "poder de la espada", lo que significaba que hacían cumplir los veredictos de todos los demás tribunales. Las Starosta no urbanas no tenían poderes jurídicos.
Los abanderados llevaban el estandarte local durante las ceremonias reales y en la guerra, cuando las tropas locales servían en el ejército. Durante la guerra, los wojski mantenían el orden y la seguridad en sus territorios. En Lituania, las responsabilidades de los ciwun eran similares a las de los starosta (ancianos) no urbanos . Los mariscales de distrito presidían los parlamentos locales (en la "Corona", los mariscales de distrito eran elegidos solo durante la sesión del parlamento, y por lo tanto eran mucho menos poderosos que los de Lituania, que eran elegidos de por vida).
El funcionario más importante era el Starosta . Le apoyaban el Substarosta del distrito ( podstarości grodowy ), el Burgrave ( Burrabia ), el Notario ( Notariusz ) y el Scriptor ( Pisarz ). El Substarosta del distrito asistía al Starosta y, en su ausencia, actuaba en su nombre con todos sus poderes. Los funcionarios de menor rango de la ciudad eran el Regente del distrito ( rejent grodzki ), el Notario del distrito ( notariusz grodzki ), el Scriptor del distrito ( pisarz grodzki ) y los secretarios comunes ("subsecretarios" - podpiskowie ).
En los territorios orientales fronterizos con Rusia, desde 1667, un "Juez de Fronteras" cooperaba con los jueces rusos en los casos que involucraban a partes de los dos países; sus decisiones eran definitivas.
Los jueces eran elegidos entre los nobles hereditarios locales y tenían poca formación formal; por lo tanto, la calidad de los tribunales variaba de un juez a otro y los niveles de corrupción eran altos. Los abogados, por otro lado, debían tener formación profesional. A veces, un tribunal incluía un asesor , que ayudaba al juez y cobraba multas y honorarios. Los fiscales eran extremadamente raros. Los instygator mantenían el orden y la seguridad en los terrenos del tribunal, y un mensajero judicial ( woźny ) entregaba las citaciones.
En 1717, la "Dieta Numb" prohibió a los no católicos romanos ser elegidos enviados (al Parlamento) y a cualquier otro cargo territorial si había otro contendiente católico romano. Los derechos de los "disidentes", como se los llamaba, fueron restablecidos en 1768, y en 1772 su representación en la Dieta se limitó a un número estatutario de dos miembros. Estas reglas fueron finalmente abolidas en 1792 por la Constitución del 3 de Mayo.
Estas oficinas eran muy estables, habían evolucionado alrededor del siglo XIII y se mantuvieron casi sin cambios hasta el final de la Mancomunidad de Polonia-Lituania. El sistema administrativo había llegado de Alemania junto con la ley de Magdeburgo .
En cada ciudad (sin excepción) había un Consejo y un Tribunal, siendo el Consejo el poder administrativo y el Tribunal el poder judicial. El nuevo Consejo era elegido por el antiguo cuyo mandato había expirado. El Consejo era responsable de la administración, la ley, los privilegios, la seguridad, las finanzas, la supervisión de los gremios y demás. El Consejo elegía al alcalde y la decisión de sus miembros era inapelable; incluso el Starosta o el voivoda sólo podían escuchar la juramentación del alcalde y no podían negarse a otorgarle su sello. El Consejo se reunía diariamente en las ciudades más grandes, y con menos frecuencia en las más pequeñas.
El alcalde presidía el consejo y controlaba el poder ejecutivo. Era responsable de la conciliación, el cuidado de los pobres y el mantenimiento del orden mediante la supresión del abuso del alcohol y los juegos de azar. Después del alcalde estaba el secretario del consejo, que dirigía la cancillería de la ciudad. El secretario de la ciudad ( Syndyk Miejski ) recaudaba los impuestos de la ciudad y supervisaba a los recaudadores de impuestos. La seguridad y el orden en la ciudad eran responsabilidad del hutman . También supervisaba la cárcel de la ciudad y el encargado de abrir y cerrar las puertas de la ciudad al amanecer y al anochecer.
El lonar era el tesorero de la ciudad, que supervisaba sus finanzas. Supervisaba a los funcionarios que controlaban las balanzas del mercado para garantizar un comercio justo. Las grandes ciudades también contaban con numerosos funcionarios menos comunes, como los maestros de tuberías, responsables de las tuberías y los pozos; los jefes de bomberos; y los traductores de la ciudad, que ayudaban a los extranjeros y vigilaban a los espías.
El tribunal estaba presidido por un wójt . Él y los demás miembros del tribunal eran elegidos por el Consejo por un período de un año entre funcionarios municipales de menor rango (escritores, oficinistas, etc.).
Los verdugos de la ciudad no sólo ejecutaban a los criminales condenados por el tribunal, sino también a los condenados por otros tribunales no militares de Polonia. Estaban bien pagados, a veces trabajaban como médicos, pero también se los consideraba parias sociales y vivían fuera de las murallas de la ciudad.
El alcalde del pueblo se llamaba sołtys y era el jefe administrativo, ejecutivo y judicial del pueblo, responsable únicamente ante el propietario del pueblo.
Los cargos ficticios o ficticios eran un tipo específico de cargos, ya que se referían a los territorios que la Mancomunidad de Polonia-Lituania perdió en la segunda mitad del siglo XVII, ya sea ante el Imperio sueco o el Zarato de Rusia . Tras el Tratado de Oliva (1660), la Mancomunidad perdió oficialmente el voivodato de Wenden , el voivodato de Parnawa y el voivodato de Dorpat . Además, como resultado de la Tregua de Andrusovo (1667), Polonia-Lituania perdió el voivodato de Smolensk y el voivodato de Czernihow .
A pesar de que estos territorios ya no pertenecían a la Mancomunidad y estaban bajo dominio extranjero, su administración se prolongó durante 100 años más, hasta la Partición de Polonia , con una compleja jerarquía de todo tipo de cargos regionales. La existencia de títulos ficticios era el resultado del papel especial que los cargos desempeñaban en la mente de la nobleza polaco-lituana : aunque estos cargos eran solo honorarios, sin privilegios materiales ni salarios, determinaban el estatus social de sus portadores. Además, tener un título, aunque fuera ficticio, enfatizaba la posición de un noble individual como ciudadano entusiasta y cocreador de la Mancomunidad.
Después de que el voivodato de Czernihow se separara de Polonia en 1667, los sejmiks de la antigua provincia se establecieron en Wlodzimierz Wolynski , a unos 500 kilómetros al oeste de Czernihow . Los reyes polacos continuaron presentando títulos ficticios de voivodas , senadores , diputados y starostas de Czernihow a sus cortesanos. En 1785, Stanisław August Poniatowski le dio el título ficticio de starosta de Nowogrod Siewierski a Tadeusz Czacki .
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