Las relaciones entre la Unión Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) se establecieron en 1975 como parte del Diálogo Euroárabe . [1] La UE es miembro del Cuarteto y es el mayor donante de ayuda exterior a la Autoridad Palestina . [2] [3] [4]
Catorce de los veintisiete estados miembros de la UE reconocen el Estado de Palestina . En 2014, Suecia se convirtió en el primer país en reconocer a Palestina siendo un estado miembro de la UE. [5] Malta y Chipre habían reconocido a Palestina antes de unirse a la UE, al igual que varios estados miembros de Europa Central cuando eran aliados de la Unión Soviética . Sin embargo, algunos de estos estados, en particular la República Checa y Hungría , han surgido como los aliados más cercanos de Israel en Europa. [5] [6] El 28 de mayo de 2024, Noruega , Irlanda y España reconocieron el Estado de Palestina, siendo estos dos últimos estados miembros de la UE. El 4 de junio de 2024, Eslovenia reconoció a Palestina en una votación abrumadora, lo que refleja una aspiración histórica común. [7]
La UE mantiene una oficina de representación en Ramallah , acreditada ante la ANP. [8] La delegación general de la OLP en Bruselas , acreditada ante la UE, [9] se estableció por primera vez como una oficina de información y enlace en septiembre de 1976. [10] Se mantienen otras representaciones en casi todas las capitales europeas, a muchas de las cuales se les ha concedido un estatus diplomático pleno. [1] El enviado especial de la UE al proceso de paz de Oriente Medio es Sven Koopmans . [11]
En Europa occidental, España fue el primer país en otorgar estatus diplomático a un representante de la OLP, seguido más tarde por Portugal, Austria, Francia, Italia y Grecia. [12]
La UE ha insistido en que no reconocerá ningún cambio en las fronteras de 1967 que no sea el acordado entre las partes. Por ello, el programa de asentamientos de Israel ha provocado algunas tensiones y los Estados de la UE consideran que estos asentamientos son ilegales según el derecho internacional. [13] [14]
En 2008, durante la presidencia francesa del Consejo, la Unión Europea se esforzó por aumentar la cooperación con los EE.UU. en cuestiones de Oriente Medio, entre otras cosas con vistas a coordinar presiones comunes sobre Israel. [15]
La UE también ha sido muy crítica con las acciones militares israelíes en los territorios palestinos y el Líbano , a las que a menudo califica de "fuerza desproporcionada" y "excesiva" y ha pedido un alto el fuego inmediato. Durante la Operación Escudo Defensivo en 2002, el Parlamento Europeo aprobó una resolución no vinculante que pedía sanciones económicas a Israel y un embargo de armas a ambas partes. Tras la Guerra de Gaza de 2008-2009, el Parlamento Europeo respaldó el Informe Goldstone . [16] La UE también ha criticado el bloqueo israelí de Gaza, al que ha calificado de "castigo colectivo". [17]
La UE respaldó por primera vez la idea de un Estado palestino en su Declaración de Berlín de 1999. Antes de eso, la UE y su predecesora, la CE, habían legitimado desde 1973, mediante diversas declaraciones, los derechos palestinos reconociendo a los palestinos como "un pueblo", la necesidad de que tengan una "patria" y la libertad de ejercer su "derecho a la autodeterminación ". [19]
En julio de 2009, el alto responsable de la política exterior de la UE, Javier Solana, pidió a las Naciones Unidas que reconocieran al Estado palestino en un plazo determinado, incluso si no se hubiera alcanzado un acuerdo: "El mediador tiene que fijar el calendario. Si las partes no son capaces de cumplirlo, entonces debería ponerse sobre la mesa una solución respaldada por la comunidad internacional. Después de un plazo determinado, una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU... aceptaría al Estado palestino como miembro de pleno derecho de la ONU y fijaría un calendario para su aplicación". [20]
En diciembre, el Consejo de la Unión Europea aprobó un conjunto de conclusiones sobre el conflicto palestino-israelí que constituyen la base de la actual política de la UE. [21] Reafirmó el objetivo de una solución de dos Estados y subrayó que la Unión "no reconocerá ningún cambio en las fronteras anteriores a 1967, incluso en lo que respecta a Jerusalén, salvo los acordados por las partes". Recordó que la UE "nunca ha reconocido la anexión de Jerusalén Oriental" y que el Estado de Palestina debe tener su capital en Jerusalén. [22]
Un año después, en diciembre de 2010, el Consejo reiteró estas conclusiones y anunció su disposición a reconocer, cuando fuera apropiado, un Estado palestino, pero alentó a que se reanudaran las negociaciones. [23] Ocho de sus 27 Estados miembros han reconocido el Estado de Palestina.
En 2011, el gobierno palestino pidió a la UE que reconociera el Estado de Palestina en una resolución de las Naciones Unidas prevista para el 20 de septiembre. Mahmud Abás reiteró esos llamamientos en Bruselas de nuevo a principios de 2018. Los Estados miembros de la UE se dividieron sobre el tema. Algunos, entre ellos España, Francia y el Reino Unido, afirmaron que podrían reconocerlo si las conversaciones no avanzaban, mientras que otros, entre ellos Alemania e Italia, se negaron. Catherine Ashton dijo que la posición de la UE dependería de la redacción de la propuesta. [24] A finales de agosto, el ministro de Defensa de Israel, Ehud Barak, dijo a Ashton que Israel estaba tratando de influir en la redacción: "Es muy importante que todos los actores presenten un texto que enfatice el rápido retorno a las negociaciones, sin un esfuerzo por imponer condiciones previas a las partes". [25]
Los Estados miembros de la UE estuvieron divididos en su votación sobre la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2012, que reconoció a Palestina como Estado observador no miembro en la Asamblea General de la ONU. 14 Estados miembros votaron a favor, 13 se abstuvieron y la República Checa votó en contra. [26]
En 2014, la Unión Europea y los Estados Unidos criticaron oficialmente las políticas de asentamiento de Israel en Jerusalén Oriental, que los palestinos consideran su capital de iure , y advirtieron contra la construcción de más viviendas israelíes en tierras en disputa. [ cita requerida ]
En diciembre de 2014, el Parlamento Europeo votó a favor de una resolución no vinculante que pedía el reconocimiento del Estado palestino como parte de una solución de dos Estados y junto con el desarrollo del proceso de paz, con 498 votos a favor, 88 en contra y 111 abstenciones. [27] [28] En los últimos años, muchos parlamentos europeos, incluidos los de Francia, Portugal, España, Italia, Grecia, Luxemburgo, Irlanda y el Reino Unido, han aprobado mociones en las que se pedía a sus gobiernos que reconocieran a Palestina. [29]
El 9 de diciembre de 2019, el nuevo responsable de política exterior de la UE, Josep Borrell , dijo que los ministros "discutirán profundamente la situación en Oriente Medio" cuando se reúnan nuevamente en Bruselas el 20 de enero de 2020. Irlanda y Luxemburgo se encuentran entre un pequeño grupo de países que quieren que el tema se incluya en la agenda; en una carta a Borrell, el ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, Jean Asselborn, dijo que las esperanzas de una solución de dos Estados "se están desmantelando pieza por pieza, día tras día", y que es hora de considerar el reconocimiento de Palestina como un Estado. [30]
En octubre de 2023, el alto responsable de política exterior de la UE, Josep Borrell, condenó el "ataque bárbaro y terrorista" del grupo militante palestino Hamás contra Israel durante la guerra entre Israel y Hamás de 2023. Acusó a Israel de violar el derecho internacional al imponer un bloqueo total de la Franja de Gaza . [31] La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen , condenó los ataques indiscriminados de Hamás contra Israel, calificándolos de "terrorismo en su forma más despreciable" y diciendo que "Israel tiene derecho a defenderse de ataques tan atroces". [32] La ministra española de Derechos Sociales, Ione Belarra, acusó a la UE de "ser cómplice de los crímenes de guerra de Israel". [33]
En 2011, la agencia de noticias palestina Maan informó, citando a un alto funcionario del Ministerio de Planificación palestino, que la Autoridad Palestina ha recibido unos 20.000 millones de dólares en fondos de donantes desde que comenzó el proceso de paz. Se calcula que la UE, incluidas las contribuciones individuales de sus miembros, ha otorgado 10.000 millones de euros a los palestinos desde que comenzó el proceso de paz en 1994. La asistencia económica a la Autoridad Palestina y al pueblo palestino constituye el programa de ayuda exterior per cápita más elevado de la UE. [34] El marco actual para el compromiso de la UE con Palestina [35] es el "2017-2020 - Hacia un Estado palestino democrático y responsable" [36], que incluye reuniones anuales para evaluar el progreso. [37] En octubre de 2023, Ursula von der Leyen anunció que la ayuda humanitaria de la UE a Gaza se triplicaría. [38] En julio de 2024, la Comisión Europea anunció préstamos y subvenciones de 400 millones de euros a la Autoridad Palestina como medida para evitar su colapso financiero. [39]
Oficina del Representante de la Unión Europea (Cisjordania y la Franja de Gaza, OOPS)