Ley Pública 110-343 ( Pub. L. 110–343 (texto) (PDF), 122 Stat. 3765, promulgada el 3 de octubre de 2008 ) es una ley del Congreso de los Estados Unidos promulgada por el presidente estadounidense George W. Bush , que fue diseñada para mitigar la creciente crisis financiera de finales de la década de 2000 dando alivio a los llamados "activos en problemas". " [1] [2]
Su título formal es "Una ley que otorga autoridad al gobierno federal para comprar y asegurar ciertos tipos de activos problemáticos con el fin de brindar estabilidad y prevenir perturbaciones en la economía y el sistema financiero y proteger a los contribuyentes, para enmendar el Código de Rentas Internas de 1986 para proporcionar incentivos para la producción y conservación de energía, extender ciertas disposiciones que están expirando, proporcionar desgravaciones del impuesto sobre la renta individual y para otros fines".
La Ley creó un Programa de Alivio de Activos en Problemas de $700 mil millones (~$973 mil millones en 2023) bajo la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 (división A), y también promulgó la Ley de Mejora y Extensión de Energía de 2008 (división B), Extensiones de Impuestos y Opciones Alternativas. Ley de Alivio Fiscal Mínimo de 2008 (división C), que también incluía la Ley de Equidad en Adicciones y Paridad en Salud Mental Paul Wellstone y Pete Domenici de 2008 , y la Ley de Alivio Fiscal por Desastre de Heartland de 2008 . [3] [4]
La primera versión de la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 (estructurada como una enmienda a la HR 3997) fue rechazada por la Cámara de Representantes el 29 de septiembre, por 700 mil millones de dólares (~973 mil millones de dólares en 2023).
Después de su derrota, los líderes del Senado decidieron enmendar un proyecto de ley existente de la Cámara para eludir la cláusula de generación de ingresos de la Constitución de los EE. UU. y eligieron la HR 1424 como vehículo para la legislación. [5] [6] [7] [8] HR 1424 fue patrocinado por el Representante de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Patrick J. Kennedy . [3]
El 30 de septiembre de 2008, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , y el líder de la minoría, Mitch McConnell, anunciaron que se había formalizado el borrador propuesto para la enmienda que transformaría la HR 1424 en la versión del Senado de la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008. [9] [10] [11]
El 1 de octubre de 2008, la enmienda a HR 1424 fue aprobada por 74 votos contra 25, y todo el proyecto de ley enmendado fue aprobado por 74 a 25 (uno de los cuales no votó, el senador Ted Kennedy, enfermo de cáncer ). El proyecto de ley fue devuelto a la Cámara para su consideración. [12] [13] El 3 de octubre de 2008, el proyecto de ley aprobado por el Senado fue aceptado por 263 votos contra 171 en la Cámara. Todos los miembros de la Cámara votaron, aunque la Cámara tenía un escaño vacante de la recientemente fallecida Stephanie Tubbs Jones de Ohio. El presidente George W. Bush promulgó el proyecto de ley unas horas más tarde. [14] [15]
El primer título de la ley incluía la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 , que creó el Programa de Alivio de Activos en Problemas en un esfuerzo por rescatar a las empresas que poseen valores respaldados por hipotecas y restaurar la liquidez en los mercados crediticios. [dieciséis]
La Ley de Extensión y Mejora de la Energía de 2008 crea un nuevo crédito fiscal para vehículos eléctricos híbridos enchufables calificados "comprados entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2014". [17] Este crédito se eliminó gradualmente una vez que se vendieron 250.000 vehículos. El crédito es una base de $2,500 más $417 por cada kWh de capacidad del paquete de baterías que supere los 4 kWh hasta un máximo de $15,000 para cualquier vehículo con una clasificación de peso bruto vehicular de más de 26,000 libras (12,000 kg) [18] y hasta $7,500 por 12 kWh o más en automóviles de pasajeros (vehículos de hasta 8,500 libras (3,900 kg)).
La ley también "amplió los créditos fiscales a la producción (PTC) y los créditos fiscales a la inversión (ITC) para diversas fuentes de energía renovables, que debían expirar a finales de 2008". [19] Las extensiones incluidas fueron "deducciones de impuestos por eficiencia energética para edificios comerciales hasta 2013", así como la adición de un crédito fiscal de $300 para la instalación de "estufas de combustible de biomasa energéticamente eficientes" en hogares durante 2009. [19]
También se incluyeron en la ley $800 millones en financiamiento para Bonos Calificados de Conservación de Energía, que serían emitidos por los gobiernos estatales y locales. En última instancia, la Ley de Empleos y Reducción de Impuestos de 2017 derogaría los bonos de crédito fiscal a partir del 1 de enero de 2018. [20]
Se iniciaron otros créditos fiscales existentes para iniciativas de energía renovable , incluido el desarrollo de etanol celulósico y biodiesel , y energía eólica , solar , geotérmica e hidroeléctrica . [21] La electricidad cambió su definición para ser calificada como combustible alternativo. [17]
Por otra parte, esta sección también exige que los corredores informen al IRS sobre la base de costos para ciertos valores adquiridos después de 2011 (consulte el valor cubierto) .
La Ley de Ampliación de Impuestos y Alivio Fiscal Mínimo Alternativo incluye 100.000 millones de dólares en exenciones fiscales para las empresas y la clase media , además de una disposición para aumentar el límite del seguro federal de depósitos de 100.000 dólares a 250.000 dólares. [22]
La ley evita que el impuesto mínimo alternativo afecte a 20 millones de estadounidenses de ingresos medios. Proporciona 8 mil millones de dólares en alivio fiscal para aquellos afectados por desastres naturales en el Medio Oeste , Texas y Luisiana . [22]
En conjunto, el paquete fiscal del Senado costaría 150.500 millones de dólares en 10 años. Aproximadamente 43.500 millones de dólares se compensarían con varias disposiciones para aumentar los ingresos. A los administradores de fondos de cobertura se les prohibiría utilizar corporaciones extraterritoriales para aplazar el pago de impuestos. [5]
El proyecto de ley congela una deducción fiscal que obtienen las empresas de petróleo y gas por determinadas actividades de producción nacional. Está previsto que la deducción, actualmente del 6 por ciento, aumente al 9 por ciento en 2010. [5]
Las disposiciones del proyecto de ley de impuestos incluían: [12] [23] [24]
La Ley Paul Wellstone y Pete Domenici de Paridad en la Salud Mental y Equidad en las Adicciones de 2008 (una parte de la División C) exige que si las compañías de seguros de salud estadounidenses brindan cobertura para la salud mental y el abuso de sustancias, la cobertura debe ser igual para condiciones como los trastornos psicológicos . alcoholismo y drogadicción . [4] [27] [28] Esta ley continúa y amplía la anterior Ley de paridad de salud mental de 1996 . Establece que los requisitos financieros como deducibles y copagos y límites de por vida o en dólares para los beneficios de salud mental y los beneficios para trastornos por abuso de sustancias no deberían ser más restrictivos que los de los beneficios médicos y quirúrgicos. [29] La MHPAEA se aplica a los planes de seguro médico patrocinados por el empleador con más de 50 empleados, aunque la paridad también se extiende a los planes individuales y de grupos pequeños en virtud de la Ley de Atención Médica Asequible . [30]
La Ley de Escuelas Rurales Seguras y Autodeterminación Comunitaria de 2000 (una parte de la División C) proporcionó $1,645 mil millones (~$2,77 mil millones en 2023) en financiamiento durante un período de cuatro años para la reautorización de la ley antes mencionada. [4] La financiación original para la "autorización del programa expiró en 2006", seguida de que el Congreso otorgara extensiones de un año en los períodos intermedios. [31] Los fondos se distribuyeron a los estados "para mejorar las relaciones de cooperación entre las personas que usan y cuidan las tierras federales". [4]
La ley aumentó el límite legal de la deuda pública en 700 mil millones de dólares hasta 11,3 billones de dólares. Sin embargo, la legislación está diseñada para tener un costo neto cero a largo plazo e incluye lenguaje que obliga al Presidente y al Congreso a desarrollar un plan para recuperar cualquier dinero que no se recupere dentro de 5 años. [3] [32]
Los partidarios del proyecto de ley creían que era necesario para "prevenir el colapso del sistema financiero y una profunda recesión". [33] Los críticos afirmaron que el proyecto de ley "benefició injustamente a los inversores" y al mismo tiempo no proporcionó una respuesta adecuada a la crisis económica de la época. [33] Los periodistas comentaron que partes del proyecto de ley contenían asignaciones específicas y gastos de barril de cerdo . [34] [35] [36] [37] [38] [39]
La Cámara guarda celosamente su poder para formular proyectos de ley de impuestos. La Constitución dice: "Todos los proyectos de ley para aumentar los ingresos se originarán en la Cámara de Representantes; pero el Senado puede proponer o aceptar enmiendas como ocurre con otros proyectos de ley". La versión del Senado del paquete de rescate es técnicamente una enmienda a un proyecto de ley de la Cámara que requeriría que los planes de seguro médico grupal proporcionen equivalencia o paridad en la cobertura de enfermedades físicas y mentales.
La acción del Senado fue una medida dramática y poco común que eludió un requisito constitucional de que la legislación tributaria debe originarse en la Cámara.
Una vez que el Senado agregó esas disposiciones al proyecto de rescate, lo calificó como un proyecto de ley tributario, cuyo origen está constitucionalmente prohibido a la cámara alta. Para eludir la Constitución, los líderes recurrieron a la tradicional estratagema de encontrar un proyecto de ley vivo pero inactivo de la Cámara de Representantes (el proyecto de ley de paridad en salud mental de [Patrick] Kennedy) para utilizarlo como fachada.
Es probable que ese costo neto sea sustancialmente inferior a 700 mil millones de dólares, pero lo más probable es que sea mayor que cero.
