Un Estándar de Cartera de Energía Renovable (RPS, por sus siglas en inglés) es una regulación que requiere el aumento de la producción de energía a partir de fuentes de energía renovables , como la eólica , la solar , la biomasa y la geotérmica , que se han adoptado en 38 de los 50 estados de EE. UU. y el Distrito de Columbia . [1] [2] El RPS federal de los Estados Unidos se denomina Estándar de Electricidad Renovable (RES, por sus siglas en inglés). Varios estados tienen estándares de energía limpia, que también permiten recursos que no producen emisiones, como la energía hidroeléctrica a gran escala y la energía nuclear.
El mecanismo RPS generalmente impone a las compañías de suministro eléctrico la obligación de producir una fracción específica de su electricidad a partir de fuentes de energía renovables. Los generadores de energía renovable certificados obtienen certificados por cada unidad de electricidad que producen y pueden venderlos junto con su electricidad a las compañías de suministro. Las compañías de suministro luego pasan los certificados a algún tipo de organismo regulador para demostrar que cumplen con sus obligaciones regulatorias. Debido a que es un mandato de mercado , el RPS depende casi por completo del mercado privado para su implementación. A diferencia de las tarifas de alimentación que garantizan la compra de toda la energía renovable independientemente del costo, los programas RPS tienden a permitir una mayor competencia de precios entre los diferentes tipos de energía renovable, pero pueden limitarse en la competencia a través de la elegibilidad y los multiplicadores para los programas RPS. Quienes apoyan la adopción de mecanismos RPS afirman que la implementación del mercado resultará en competencia, eficiencia e innovación que proporcionarán energía renovable al menor costo posible, lo que permitirá que la energía renovable compita con fuentes de energía de combustibles fósiles más baratas . [3]
De todos los programas de RPS estatales que existen en la actualidad, no hay dos iguales. Cada uno de ellos se ha diseñado teniendo en cuenta los objetivos de política específicos de cada estado (por ejemplo, el crecimiento económico, la diversidad del suministro de energía, las preocupaciones medioambientales), la dotación de recursos locales, las consideraciones políticas y la capacidad de ampliar la producción de energía renovable. En el nivel más básico, esto da lugar a diferentes objetivos y años de RPS (por ejemplo, el 15% de Arizona para 2025 y el 30% de Colorado para 2020). [4] Otros factores en el diseño del programa incluyen la elegibilidad de los recursos, los requisitos dentro del estado, los requisitos de nueva construcción, el favoritismo tecnológico, el cabildeo de las asociaciones de la industria y las organizaciones sin fines de lucro, los topes de costos de los grupos, la cobertura del programa (pagarés frente a cooperativas y servicios públicos municipales), la recuperación de costos por parte de los servicios públicos, las sanciones por incumplimiento, las normas relativas a la creación y el comercio de REC y otros objetivos no vinculantes. Dado que los programas de RPS crean un mandato para comprar energía renovable, crean un lucrativo mercado cautivo de compradores para los productores de energía renovable que son elegibles en el programa de RPS de un estado en particular para emitir REC. [ cita requerida ] Un estado puede optar por promover nuevas inversiones en capacidad de generación de energía renovable al no permitir que las energías renovables existentes elegibles, como las plantas hidroeléctricas o la energía geotérmica, califiquen bajo un programa RPS. [1]
Muchos estados que tienen estándares obligatorios de cartera de energía renovable también tienen objetivos voluntarios adicionales, ya sea para la proporción total de energía renovable o para un tipo particular de tecnología.
En muchos estados, los municipios y las cooperativas están exentos del objetivo de RPS, tienen un objetivo más bajo o están obligados a desarrollar sus propios objetivos. Además, en algunos estados como Minnesota, se distingue a las empresas de servicios públicos individuales (por ejemplo, Xcel Energy) para que reciban un trato especial.
Los estados con programas RPS tienen asociados programas de comercio de certificados de energía renovable . Los REC proporcionan un mecanismo mediante el cual se puede hacer un seguimiento de la cantidad de energía renovable que se vende y recompensar económicamente a los productores de energía que reúnen los requisitos. Por cada unidad de energía que genera un productor que reúne los requisitos, se emite un certificado o crédito. Estos pueden luego venderse junto con la energía subyacente o por separado a las compañías de suministro de energía. Existe un mercado para los REC porque se exige a las compañías de suministro de energía que canjeen certificados equivalentes a su obligación en virtud del programa RPS. Se utilizan programas específicos de cada estado o diversas aplicaciones (por ejemplo, WREGIS, M-RETS, NEPOOL GIS) para hacer un seguimiento de la emisión y propiedad de los REC. En algunos programas, estos créditos pueden "acumularse" (para su uso en años futuros) o tomarse prestados (para cumplir con los compromisos del año en curso). Existe una gran variedad entre los estados en cuanto al manejo y funcionamiento de los REC y esto será un tema importante en la integración de los programas estatales y federales.
Los multiplicadores de RPS ajustan la cantidad de créditos de energía renovable (REC) otorgados (hacia arriba o hacia abajo) por cada MWh de electricidad producida en función de su fuente. [5] Dado que la definición de lo que se considera "energía renovable" varía, por ejemplo, la energía nuclear , y si un programa RPS debe considerar el daño ambiental de una fuente de energía renovable (por ejemplo, represas hidroeléctricas, choques de aves con turbinas eólicas, terremotos geotérmicos , uso de agua solar térmica) afecta el diseño y la implementación del programa RPS. Un estado puede usar un multiplicador como proteccionismo para los generadores de energía renovable locales de los generadores renovables de fuera del estado. Dado que los REC están regulados a nivel estatal, su capacidad para comercializarse a través de las fronteras estatales varía.
Más de 16 de los aproximadamente 30 estados con programas RPS también han establecido una reserva para energía solar. Esto da como resultado la creación y comercialización de certificados de energía solar renovable (CER) específicos para la energía solar, conocidos como certificados de energía solar renovable (SREC). Con un mercado separado para los SREC, los estados pueden garantizar que una parte de su energía renovable provenga de la energía solar. Como resultado, los estados con exenciones para la energía solar, como Nueva Jersey, han tenido más éxito en la promoción de la energía solar a través del RPS que los estados, como Texas, con un mercado genérico de CER o un multiplicador de CER.
Las empresas de suministro de energía deben demostrar que han adquirido un porcentaje determinado de sus ventas de energía del tipo de tecnología designado. Los distintos tipos de tecnología se agrupan en niveles o clases con efectos similares. No todos los estados tienen reservas o niveles (algunos prefieren promover tecnologías particulares a través de multiplicadores de crédito) y cada estado que agrupa las tecnologías en un nivel lo hace de manera diferente.
Cada estado define las tecnologías renovables de manera diferente. Muchos estados excluyen a las instalaciones renovables existentes de los beneficios de un programa RPS. La definición de tecnologías elegibles de un estado también está determinada por los objetivos del programa. Los programas diseñados para promover la diversidad en los tipos de generación pueden incluir o promover tecnologías diferentes de los programas diseñados para lograr objetivos ambientales.
En un informe de 2011 publicado por la Unión de Científicos Preocupados , Doug Koplow dijo:
La energía nuclear no debería ser elegible para su inclusión en una norma de cartera de renovables. La energía nuclear es una tecnología establecida y madura con una larga historia de apoyo gubernamental. Además, las plantas nucleares son únicas en su potencial de causar daños catastróficos (debido a accidentes, sabotaje o terrorismo), de producir desechos radiactivos de muy larga duración y de exacerbar la proliferación nuclear. [6]
Para motivar el cumplimiento, los estados que tienen estándares exigibles impondrán sanciones a las empresas de servicios públicos que no alcancen los objetivos especificados. Los estados pueden optar por fijar valores de penalización o montos de penalización arbitrarios cuando los proveedores no cumplan con un objetivo de energías renovables. Cuando se promueven tecnologías específicas a través de niveles o disposiciones de reserva, las sanciones por no cumplir con estos objetivos suelen ser independientes y más elevadas. Algunos estados tienen sanciones más elevadas por infracciones reiteradas y otros aumentan las sanciones anualmente de acuerdo con los índices de precios.
Todos los estados imponen límites al costo del programa o incluyen algún tipo de "cláusula de escape" por la cual la autoridad reguladora puede suspender el programa o eximir a las empresas de servicios públicos de cumplir con sus requisitos. La necesidad de tales medidas surge de las dificultades para estimar de antemano el costo real del programa RPS. El costo real para la empresa de servicios públicos y el contribuyente no se conoce hasta que se establece la oferta y la base de costos de la energía renovable, junto con la demanda real. Sin embargo, los costos probables pueden estimarse, y algunos estados parecen haber establecido límites de costos lo suficientemente bajos como para que no se puedan cumplir los requisitos completos del RPS sin una reducción significativa de los costos de las energías renovables. [7]
Con pocas excepciones, las empresas de servicios públicos pueden recuperar el costo adicional de la adquisición de energía renovable. El método para lograrlo varía según el estado. Algunos estados optan por un recargo para los contribuyentes, mientras que otros exigen que las empresas de servicios públicos incluyan los costos en la base tarifaria. En algunos casos, las empresas de servicios públicos incluso pueden recuperar el costo de las sanciones asociadas con el incumplimiento.
Sin embargo, el gobierno federal ha analizado la posibilidad de promulgar en el futuro una norma nacional de energía renovable. Esta política establecería un objetivo común para todos los estados del país, lo que resulta menos confuso que la tabla por estados que aparece a continuación. Si el gobierno federal aprueba una norma nacional de cartera de energía renovable, podría resultar problemático para algunos estados. Dado que cada estado tiene un panorama medioambiental único, cada uno de ellos tiene distintas capacidades en lo que respecta a la producción de energía renovable. Los estados con menos recursos renovables disponibles podrían ser penalizados por su falta de capacidad.
Los mecanismos de RPS han tendido a ser más exitosos a la hora de estimular nueva capacidad de energía renovable en los Estados Unidos, donde se han utilizado en combinación con los créditos fiscales a la producción (PTC) federales. En los períodos en que se han retirado los PTC, el RPS por sí solo ha demostrado ser a menudo un estímulo insuficiente para incentivar grandes volúmenes de capacidad. [8]
La Ley de Políticas Regulatorias de Servicios Públicos es una ley aprobada en 1978 por el Congreso de los Estados Unidos como parte de la Ley Nacional de Energía que tiene como objetivo promover [ aclaración necesaria ] un mayor uso de energía renovable.
En 2009, el Congreso de los Estados Unidos consideró los requisitos de RPS a nivel federal. La Ley de Energía Limpia y Seguridad Estadounidense, aprobada en julio por el Comité de Energía y Recursos Naturales del Senado, incluye una Norma de Electricidad Renovable que exige que el 3% de la generación eléctrica de los Estados Unidos provenga de energías renovables no hidroeléctricas para el período 2011-2013. [9] Sin embargo, la propuesta de Ley de Apoyo a la Energía Renovable no prosperó en el 111.º Congreso.
En 2007, el Edison Electric Institute , una asociación comercial de empresas de servicios públicos propiedad de inversores de Estados Unidos, reiteró su continua oposición a un RPS a nivel nacional; entre las razones incluidas estaban que entra en conflicto con y anula los programas RES existentes aprobados en muchos estados, no considera adecuadamente la distribución desigual de los recursos renovables en todo el país y crea desigualdades entre los clientes de servicios públicos, al eximir específicamente a todas las cooperativas eléctricas rurales y a las empresas de servicios públicos propiedad del gobierno del mandato RES. [10]
El Consejo Estadounidense de Intercambio Legislativo (ALEC) redactó el proyecto de ley modelo Electricity Freedom Act, que los representantes de las filiales de ALEC están intentando implementar en varios estados y que "pondría fin a los requisitos para que los estados deriven un porcentaje específico de sus necesidades de electricidad de fuentes de energía renovables". [11] Como resultado, al no poder detener la aprobación de esta legislación modelo, la Asociación Estadounidense de Energía Eólica y la Asociación de la Industria de Energía Solar permitieron que su membresía en ALEC caducara después de un año como miembros.
Los distintos programas RPS estatales emiten una cantidad distinta de créditos de energía renovable según la tecnología de generación; por ejemplo, la generación solar representa el doble que otras fuentes renovables en Michigan y Virginia. [12]
Cita general: [13] Los estados con RPS activos que aún no se han cumplido están en negrita.
Georgia, Indiana, Kansas, Dakota del Norte, Oklahoma, Dakota del Sur y Utah han establecido normas voluntarias; [13] no se ha demostrado que estas den lugar a instalaciones de generación renovable adicionales y no se incluyen en esta tabla.
El Estándar de Cartera de Energías Renovables de California se creó en 2002 bajo el Proyecto de Ley Senatorial 1078 y se aceleró aún más en 2006 bajo el Proyecto de Ley Senatorial 107. Los proyectos de ley estipulan que las corporaciones eléctricas de California deben expandir su cartera de energías renovables en un 1% cada año hasta alcanzar el 20% en 2010. El 17 de noviembre de 2008, el gobernador Arnold Schwarzenegger firmó la orden ejecutiva S-14-08 que ordenaba un RPS del 33% para 2020 que se suma a la orden del 20% para 2010. [40] [41] El objetivo se ha ampliado al 50% para 2030. [42] En septiembre de 2018, el gobernador Jerry Brown firmó una legislación que aumenta el requisito del estado al 100% de energía limpia para 2045 y aumenta el objetivo provisional al 60% para 2030. [43]
El Estándar de Cartera de Energía Renovable de Colorado se actualizó del 20% al 30% en la Sesión Legislativa de 2010 como Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 1001. Se anticipó que este aumento aumentaría los empleos en la industria solar de los 2500 actuales estimados (2009) a 33 500 para 2020. [ necesita actualización ] También se anticipa que el RPS actualizado creará $4.3 mil millones (USD) adicionales en ingresos estatales dentro de las industrias. [44]
El 6 de octubre de 2008, se promulgó la Ley Pública 295 en el estado de Michigan. Esta ley, conocida como Ley de Energía Limpia, Renovable y Eficiente, estableció un Estándar de Energía Renovable para el estado de Michigan. El Estándar de Energía Renovable exige que los proveedores de electricidad de Michigan alcancen una cartera de suministro minorista que incluya al menos un 10% de energía renovable para el año 2015. [45]
En las elecciones generales de noviembre de 2012 se presentó a los votantes una propuesta para elevar el estándar al 25% de energía renovable para el año 2025 como enmienda constitucional, denominada Propuesta 3. Propuesta para enmendar la Constitución del Estado a fin de establecer un estándar para la energía renovable. [46] La propuesta fue derrotada con más del 60% de los votos en contra. [47]
Según el Estado de Michigan, al 4 de marzo de 2013, "el progreso hacia el primer año de cumplimiento en 2012 y el estándar del 10 por ciento de energía renovable en 2015 avanza sin problemas. Los proveedores de electricidad de Michigan están en camino de cumplir con el requisito del 10 por ciento de energía renovable. El estándar de energía renovable está dando como resultado el desarrollo de nueva capacidad renovable y se le puede atribuir el desarrollo de más de 1.000 MW de nuevos proyectos de energía renovable que se han vuelto comercialmente operativos desde que la Ley se convirtió en ley. El precio promedio ponderado de los contratos de energía renovable es de $82,54 por MWh, que es menos de lo previsto en los REP". [48]
En 1997, Nevada aprobó una Norma de Cartera de Energía Renovable como parte de su Legislación de Reestructuración Eléctrica de 1997 (AB 366). Exigía que todos los proveedores de electricidad del estado adquirieran generación eléctrica renovable real o compraran créditos de energía renovable para que cada empresa de servicios públicos tuviera el 1 por ciento del consumo total en energías renovables. Sin embargo, el 8 de junio de 2001, el gobernador de Nevada, Kenny Guinn , firmó la SB 372, en ese momento la norma de cartera de energía renovable más agresiva del país. La ley exige que el 15 por ciento de toda la electricidad generada en Nevada se derive de nuevas energías renovables para el año 2013. [49]
La revisión de 2001 exige que al menos el 5 por ciento de los proyectos de energía renovable deben generar electricidad a partir de energía solar, que tiene un multiplicador de crédito. [49]
En junio de 2005, la legislatura de Nevada extendió la fecha límite y aumentó los requisitos del RPS al 20 por ciento de las ventas para 2015. [49] Esta cifra se aumentó aún más al 25 por ciento para 2025 en 2009.
En una votación unánime en abril de 2008, la legislatura de Ohio aprobó un proyecto de ley que exige que el 25 por ciento de la energía de Ohio se genere a partir de fuentes alternativas y renovables, de las cuales la mitad o el 12,5 por ciento debe derivar de fuentes renovables. [50] En julio de 2019, Ohio aprobó el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 6 para subsidiar dos plantas de energía nuclear en quiebra y eliminar su RPS por completo al 8,5% en 2026. [51]
Para las tres empresas de servicios públicos más grandes de Oregón (Portland General Electric (PGE), PacifiCorp y Eugene Water and Electric Board), el estándar comienza en el 5% en 2011, aumenta al 15% en 2015, al 20% en 2020 y al 25% en 2025. Otras empresas de servicios eléctricos del estado, según el tamaño, tienen estándares del 5% o del 10% en 2025. [52] En 2016, el objetivo se elevó al 50%, ya que dos empresas deben suministrar el 50% de la energía de Oregón como renovable para 2040. [53] En 2021, el objetivo se elevó al 100% para 2040. [33]
El Estándar de Cartera de Energía Renovable de Texas fue creado originalmente por el Proyecto de Ley Senatorial 7 en 1999. El Estándar de Cartera de Energía Renovable de Texas exigía que las empresas de servicios públicos crearan conjuntamente 2000 nuevos MW de energías renovables para 2009 en función de su cuota de mercado. En 2005, el Proyecto de Ley Senatorial 20 aumentó el requisito de RPS del estado a 5880 MW para 2015, de los cuales 500 MW deben provenir de recursos no eólicos. El proyecto de ley fijó una meta de 10 000 MW de capacidad de energía renovable para 2025. La capacidad instalada del estado alcanzó el objetivo de 10 000 MW a principios de 2010, 15 años antes de lo previsto. [54]
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )El 8 de enero de 2010, la Comisión emitió su Orden que establece un nuevo objetivo de RPS y resuelve cuestiones relacionadas con el nivel principal. La orden establece un nuevo objetivo de RPS y un objetivo de MWh y resuelve varias cuestiones relacionadas con el programa RPS, con un enfoque principal en el nivel principal. Adopta un objetivo de 30% de energía renovable para el año 2015.
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )