Polémico esquema automatizado de recuperación de deuda empleado por Services Australia
El esquema Robodebt era un método ilegal [1] [2] de evaluación y recuperación de deuda automatizada implementado bajo los gobiernos de la Coalición Nacional-Liberal de Tony Abbott , Malcolm Turnbull y Scott Morrison , y empleado por la agencia gubernamental australiana, Services Australia , como parte de su programa de cumplimiento de pagos Centrelink . [3] [4] [5] Implementado en julio de 2016 y anunciado al público en diciembre del mismo año, [6] [7] el plan tenía como objetivo reemplazar el antiguo sistema manual de cálculo de pagos en exceso y emisión de avisos de deuda a a los beneficiarios de asistencia social un sistema automatizado de comparación de datos que comparaba los registros de Centrelink con los datos de ingresos promediados de la Oficina de Impuestos de Australia . [5] [6]
El plan ha sido objeto de considerable controversia, habiendo sido criticado por medios de comunicación, académicos, grupos de defensa y políticos debido a acusaciones de emisión de avisos de deuda falsos o calculados incorrectamente, preocupaciones sobre los impactos en la salud física y mental de los destinatarios de los avisos de deuda, y preguntas sobre la legalidad del plan. [5] [8] [9] Robodebt ha sido objeto de una investigación por parte del Defensor del Pueblo del Commonwealth , [10] dos investigaciones de comités del Senado , [11] [12] [13] varias impugnaciones legales [14] [15] y una comisión real , la forma más alta de investigación pública de Australia.
En mayo de 2020, el gobierno de Morrison anunció que eliminaría el plan de recuperación de deuda y que 470.000 deudas emitidas erróneamente debían reembolsarse en su totalidad. [1] En medio de una enorme presión pública, el Primer Ministro Scott Morrison declaró durante el turno de preguntas que "me disculparía por cualquier daño o daño en la forma en que el Gobierno ha abordado esa cuestión y a cualquier otra persona que se haya encontrado en esas situaciones". [16] Sin embargo, el gobierno de Morrison nunca ofreció una disculpa formal antes de ser destituido en 2022.
El gobierno australiano perdió una demanda de 2019 sobre la legalidad del proceso de promediación de ingresos y resolvió una demanda colectiva en 2020. El plan fue condenado además por el juez del Tribunal Federal Bernard Murphy en su fallo de junio de 2021 contra el gobierno, donde aprobó una A Acuerdo de $1.8 mil millones, incluyendo reembolsos de deudas pagadas, cancelación de deudas pendientes y costos legales. [17]
De cara a las elecciones federales australianas de 2022 , el líder del Partido Laborista Australiano (ALP), Anthony Albanese, se comprometió a celebrar una comisión real sobre el plan Robodebt si su partido era elegido. Después de ganar las elecciones, el gobierno de Albanese inició oficialmente la Comisión Real sobre el Plan Robodebt en agosto de 2022. [18] La comisión emitió su informe en julio de 2023, que calificó el plan como un "fracaso costoso de la administración pública, tanto en términos humanos como términos económicos", y remitió a varias personas a los organismos encargados de hacer cumplir la ley para su procesamiento. El informe también critica específicamente al ex Primer Ministro Scott Morrison, quien supervisó la introducción del plan cuando era Ministro de Servicios Sociales, por engañar al Gabinete y no cumplir con sus deberes ministeriales. [19]
En octubre de 2022, el gobierno albanés perdonó efectivamente las deudas de 197.000 personas que aún estaban bajo revisión. [20] En agosto de 2023, el gobierno albanés aprobó una moción formal de disculpa en la Cámara de Representantes, disculpándose por el plan en nombre del Parlamento. [21]
Orígenes
Fondo
Desde finales de la década de 1970, la Oficina Tributaria de Australia (ATO) ha utilizado sistemas de cotejo de datos para comparar los datos sobre ingresos recibidos de fuentes externas con los ingresos declarados por los contribuyentes, a fin de garantizar el cumplimiento tributario. [22] En 2001, Services Australia (entonces Departamento de Servicios Humanos) puso a prueba un programa que comparaba los detalles de ingresos de Centrelink de un cliente con datos de ATO, para identificar discrepancias en la información proporcionada a Centrelink. [23] Cuando hubiera una discrepancia, Services Australia decidiría si el cliente había recibido un pago excesivo y tenía una deuda que debía recuperarse. [24] Este programa (conocido como Sistema de Igualación de Ingresos, o IMS) se implementó por completo en 2004. [25] [23] El IMS identificó aproximadamente 300.000 posibles discrepancias por año. [24] Services Australia identificaría e investigaría aproximadamente 20.000 de las discrepancias de mayor riesgo por año, [6] [7] pero no pudo investigar las discrepancias restantes, debido a los costos y recursos involucrados en la investigación manual y la generación de deudas. [24] El IMS se mantuvo prácticamente sin cambios hasta la introducción del plan Robodebt en 2016. [24]
Creación y anuncio
En abril de 2015, el Ministro de Servicios Sociales Scott Morrison y la Ministra de Servicios Humanos Marise Payne señalaron por primera vez medidas para crear ahorros presupuestarios mediante el aumento de la persecución de las deudas pendientes y la investigación de casos de fraude en el sistema de bienestar australiano , [26]. y anunciado formalmente por el gobierno de Abbott en el presupuesto federal australiano de 2015 . [27] Las estimaciones iniciales en el presupuesto de 2015 proyectaban que el plan recuperaría 1.500 millones de dólares australianos para el gobierno. [28]
En julio de 2016, el sistema manual comenzó a ser reemplazado por la Intervención de Cumplimiento en Línea, una técnica automatizada de comparación de datos con menos supervisión humana, capaz de identificar y emitir avisos de deuda generados por computadora a beneficiarios de asistencia social a quienes potencialmente se les había pagado en exceso. [5] [6] El nuevo sistema estaba completamente en línea en septiembre de 2016. [24] En diciembre de 2016, el Ministro de Servicios Sociales, Christian Porter, anunció públicamente la implementación de este nuevo esquema automatizado de recuperación de deuda, que recibió el nombre coloquial "Robodebt". según los medios de comunicación [10] [29] – se estimaba que era capaz de emitir avisos de deuda a un ritmo de 20.000 por semana. [6] [30]
Operación y reacción del público.
Iteraciones y nombres oficiales.
El esquema pasó por varias iteraciones y nombres formales, entre ellos: [31]
Programa de Intervención de Cumplimiento del Manual de PAYG , del 1 de julio de 2015 al 1 de julio de 2016, incluidos los programas piloto asociados desde principios de 2015 al 30 de junio de 2015.
Intervención de Cumplimiento online del 1 de julio de 2016 al 10 de febrero de 2017.
Confirmación de Rentas Laborales del 11 de febrero de 2017 al 30 de septiembre de 2018.
Consulta y actualiza ingresos pasados del 30 de septiembre de 2018 al 29 de mayo de 2020.
Scott Morrison, Ministro de Servicios Sociales (diciembre de 2014 a septiembre de 2015)
Esfuerzos de recuperación de deuda
A principios de enero de 2017, seis meses después del inicio de la recuperación automatizada de deuda, se anunció que el plan había emitido 169.000 avisos de deuda [32] y recuperado 300 millones de dólares australianos . [33] Sobre la base de estas cifras, se sugirió que se aplicaría un sistema automatizado de recuperación de deuda similar a la Pensión de Ancianos y a la Pensión de Invalidez, con el fin de recuperar potencialmente otros 1.000 millones de dólares australianos . [29]
El presupuesto federal australiano de 2018 indicó que el plan de comparación de datos Robodebt se extendería hasta 2021, con el objetivo de recuperar 373 millones de dólares australianos adicionales de los beneficiarios de asistencia social. [34]
Services Australia anunció en septiembre de 2019 que el gasto en el programa Robodebt fue de 606 millones de dólares australianos y recuperó 785 millones de dólares australianos . [35]
Reacciones y críticas
Quienes se oponen al plan Robodebt dijeron que los errores en el sistema estaban llevando a los beneficiarios de la asistencia social a pagar deudas inexistentes o deudas que son mayores de lo que realmente deben, mientras que a algunos beneficiarios de la asistencia social se les había exigido que hicieran pagos mientras impugnaban sus deudas. [29] En algunos casos, las deudas que se persiguen se remontan a una fecha anterior a la que la ATO solicita a los australianos que conserven su documentación. [30] Las críticas particulares se centraron en que la carga de la prueba se trasladó de Centrelink, que necesitaba verificar la información, a recaer en el individuo quien debía demostrar que no debía los fondos, siendo la interacción humana muy limitada en el envío de las cartas de deuda. [5]
Las acusaciones formuladas contra el plan por los medios de comunicación, antiguos y actuales beneficiarios de asistencia social, grupos de defensa, políticos y familiares de beneficiarios de asistencia social incluyen:
El suicidio de beneficiarios de asistencia social después de recibir avisos automatizados de recuperación de deudas por sumas importantes. [38] [39]
Se emitieron avisos de deuda a personas fallecidas. [40]
Emitir avisos de deuda a pensionados por invalidez. [41]
Revelaciones de que se emitieron avisos de deuda a 663 personas vulnerables (personas con necesidades complejas como enfermedades mentales y víctimas de abuso) que murieron poco después. [42]
Investigaciones iniciales
Christian Porter, Ministro de Servicios Sociales (septiembre de 2015 a diciembre de 2017)
Investigación del Defensor del Pueblo del Commonwealth
Después de que el gobierno de Turnbull implementara el plan Robodebt, muchos destinatarios de avisos de deuda presentaron quejas ante el Defensor del Pueblo del Commonwealth. [24] Esto llevó a la agencia a investigar el plan, y el informe final y las recomendaciones se entregaron en abril de 2017. Las recomendaciones del defensor del pueblo son las siguientes: [24]
Que el Departamento de Servicios Humanos (DHS) "debería reevaluar aquellas deudas ya generadas por el esquema donde se aplicó automáticamente la tarifa de recuperación del 10%, y reevaluar manualmente si la aplicación de la tarifa fue apropiada, teniendo en cuenta las circunstancias personales del cliente, incluyendo la existencia de una excusa razonable".
Que el DHS debería "realizar más mejoras para mejorar la claridad de los avisos de deuda iniciales y brindar a los clientes mejor información para que comprendan la información y puedan responder adecuadamente".
Que el DHS debería proporcionar un mensaje a los beneficiarios de asistencia social que "aclare que si no ingresan su información de ingresos, sus ingresos ATO se promediarán uniformemente durante el período relevante y esto puede resultar en una deuda".
Que el DHS debería notificar a los beneficiarios de asistencia social que "las deudas basadas en ingresos promedio de ATO pueden ser menos precisas que las deudas basadas en ingresos reales, especialmente si sus ingresos eran fluctuantes o intermitentes".
Que el DHS debería "ayudar aún más a los beneficiarios de asistencia social a reunir pruebas con las que responder eficazmente a los avisos de deuda", tales como:
"Teniendo en cuenta el costo potencial de obtener extractos bancarios, y utilizar sus facultades para solicitar las pruebas directamente a la institución financiera".
"Cuando una persona contacta al DHS para obtener asistencia en relación con un aviso de deuda, el DHS debe usar sus poderes de recopilación de información para ayudar a la persona a obtener información sobre ingresos de un tercero, como un antiguo empleador o banco, si, a pesar de los intentos genuinos y razonables de al hacerlo, la persona no ha podido obtener información sobre sus ingresos o no sería razonable, en las circunstancias de su caso, esperar que obtenga dicha información".
"Al incluir pautas claras sobre el proceso de obtención de evidencia de ingresos laborales".
Que el DHS debería "realizar una serie de cambios para mejorar la prestación de servicios y la comunicación a quienes han recibido avisos de deuda".
"Que a un mayor número de beneficiarios vulnerables de avisos de deuda se les debería ofrecer una intervención asistida por personal y proporcionarles asistencia y apoyo adicional".
"Antes de seguir ampliando el plan Robodebt, el DHS debería realizar una evaluación exhaustiva del plan en su forma actual y considerar más a fondo cómo mitigar el riesgo de una posible recuperación excesiva de las deudas".
Primera investigación del comité del Senado
El plan Robodebt fue objeto de una investigación del comité del Senado que comenzó en 2017. [11] La investigación arrojó una serie de conclusiones y formuló una serie de recomendaciones, [43] que incluyen:
"Que la falta de equidad procesal es evidente en cada etapa del programa, que debería suspenderse hasta que se aborden todas las fallas de equidad procesal".
"Que el plan Robodebt quitó el poder a las personas, provocando traumas emocionales, estrés y vergüenza".
"Que el Departamento de Servicios Humanos tiene un conflicto de intereses fundamental: cuanto más difícil sea para las personas navegar por este sistema y demostrar sus datos de ingresos correctos, más dinero recuperará el departamento".
"Que el Departamento de Servicios Humanos debe asumir la responsabilidad total de calcular las deudas verificables (incluida la verificación manual) relacionadas con los sobrepagos de apoyo a los ingresos, que se basan en ganancias quincenales reales y no en un promedio supuesto; y proporcionar a los avisos de deuda emitidos los datos de cálculo de la deuda. necesario para estar seguro de que las deudas son correctas".
Desafíos legales
En febrero de 2019, Legal Aid Victoria anunció una impugnación en un tribunal federal de los cálculos del plan utilizados para estimar la deuda, afirmando que los cálculos asumían que las personas trabajaban horas regulares a tiempo completo al calcular los ingresos. [14] En noviembre de 2019, el gobierno federal aceptó las órdenes del Tribunal Federal de Australia en Amato contra la Commonwealth de que el proceso de promediación que utilizaba los datos de ingresos de la ATO para calcular las deudas era ilegal, y anunció que ya no aumentaría las deudas sin reunirlas primero. evidencia (como nóminas) para demostrar que una persona no había declarado sus ingresos a Centrelink. [1] [2]
En septiembre de 2019, Gordon Legal anunció su intención de presentar una demanda colectiva desafiando los fundamentos legales del sistema Robodebt. [15] [44] El 16 de noviembre de 2020, el día antes del comienzo del juicio, el gobierno australiano anunció que había llegado a un acuerdo con Gordon Legal para llegar a un acuerdo extrajudicial. [45] El acuerdo permitió que 400.000 víctimas de Robodebt compartieran una compensación adicional de 112 millones de dólares australianos , [46] además de las 470.000 Robodebts adicionales (por un total de alrededor de 720 millones de dólares australianos ) que el gobierno de la Commonwealth ya había acordado reembolsar o dejar de perseguir. [45]
Fallecimiento y nuevas investigaciones
Fallecimiento
Stuart Robert, Ministro de Servicios Gubernamentales (mayo de 2019 - marzo de 2021)
El 29 de mayo de 2020, Stuart Robert , Ministro de Servicios Gubernamentales, anunció que el Gobierno eliminaría el plan de recuperación de deuda Robodebt y que 470.000 deudas emitidas incorrectamente debían reembolsarse en su totalidad.
Inicialmente, la suma total de los reembolsos se estimó en 721 millones de dólares australianos . [5] Sin embargo, en noviembre de 2020 esta cifra se amplió a 1.200 millones de dólares australianos después de que el gobierno australiano resolviera una demanda colectiva antes de que pudiera ir a juicio. [45]
El 31 de mayo de 2020, el fiscal general Christian Porter, que era ministro de Servicios Sociales cuando se implementó por primera vez el sistema Robodebt y que anteriormente había defendido el plan, [33] admitió que el uso de datos de ingresos promedio para calcular los pagos excesivos de asistencia social era ilegal , afirmando que "no existía ninguna base legal para ello". [9] [47]
Después de semanas de críticas por parte de la oposición, [36] en junio de 2020, el primer ministro Scott Morrison, en respuesta a una pregunta de la oposición sobre una víctima particular del plan, declaró en el parlamento que "me disculparía por cualquier daño o perjuicio en la forma en que el Gobierno ha abordado esa cuestión y a cualquier otra persona que se haya encontrado en esas situaciones". [16] Al 31 de julio de 2020, se anunció que se habían reembolsado 224 millones de dólares australianos a más de 145.000 beneficiarios de asistencia social. [48]
El 11 de junio de 2021, el Tribunal Federal aprobó un acuerdo de 1.872 millones de dólares australianos que incorpora el reembolso de 751 millones de dólares australianos, la cancelación de todas las deudas restantes y los costos legales que ascienden a 8,4 millones de dólares australianos. [49] Al fallar en contra del plan, el juez Bernard Murphy lo describió como un "capítulo vergonzoso en la administración del Commonwealth" y "un fracaso masivo de la administración pública". [17] [49] El Tesorero Federal Josh Frydenberg dijo que el gobierno aceptó el acuerdo, pero se distanció de los suicidios y los problemas de salud mental relacionados con la administración del plan [49] Services Australia ha declarado que comenzarán a reembolsar en 2022 a las personas que hayan pagado en exceso según los nuevos cálculos de la deuda .
En octubre de 2022, el Gobierno albanés perdonó efectivamente las deudas de 197.000 personas que aún estaban bajo revisión. [20]
Segunda investigación del comité del Senado
El plan volvió a ser objeto de una investigación del comité del Senado, que comenzó en 2019. [12] [13]
En la audiencia de julio de 2020, Kathryn Campbell (exjefa de Servicios de Australia) negó que el plan hubiera llevado a los beneficiarios de asistencia social al suicidio después de recibir avisos de deuda, a pesar de las acusaciones del personal de Centrelink y de los familiares de los beneficiarios de asistencia social que se quitaron la vida. [38]
El senador O'Neill, en la audiencia de agosto de 2020, leyó dos cartas de madres cuyos hijos se suicidaron tras recibir un aviso de Robodebt. [51]
Inicialmente previsto que informara sus conclusiones en diciembre de 2019, el plazo de la investigación se amplió seis veces y el comité del Senado entregó su informe final en mayo de 2022. [12] Los cinco informes provisionales llegaron a varias conclusiones, [52] entre ellas:
"Que el plan Robodebt se dirigió indiscriminadamente a algunas de las personas más vulnerables de Australia, causando un daño significativo y generalizado a su bienestar psicológico y financiero".
"Que el plan se basó en gran medida en sistemas en línea y procesos basados en datos. El uso de la tecnología por parte del Gobierno debe estar respaldado por salvaguardias adecuadas, especialmente para proteger a las personas vulnerables, incluido el derecho a una explicación de las decisiones administrativas y a que esas decisiones se revisen".
"Que el Gobierno debe garantizar que haya rigor en los métodos utilizados para determinar la existencia de deudas y garantizar siempre que las personas sean tratadas de manera justa y con cuidado y consideración de sus circunstancias, lo que no ocurrió con quienes recibieron deudas bajo el esquema Robodebt" .
"Que se permitió que un programa dañino continuara a pesar de las advertencias sobre sus deficiencias que comenzaron a los pocos meses de su inicio en julio de 2016. La emisión de avisos de deuda que no tenían base legal continuó durante más de tres años antes de un caso en el Tribunal Federal obligó al Gobierno a suspender el plan, y le tomó otros seis meses comprometerse a reembolsar el dinero que ya había recaudado y cancelar todas las deudas pendientes. La recuperación de las supuestas deudas debería haberse detenido tan pronto como la magnitud del daño causado. el plan Robodebt se hizo evidente".
"A pesar de numerosos informes y consultas, persisten preguntas importantes. Esto se debe a un gobierno que continúa ocultando información crítica sobre el Programa de Cumplimiento de Ingresos".
"Que el comité encontró una resistencia arraigada y opacidad ante su solicitud de información a los Ministros y departamentos del Gobierno, lo que obstaculizó gravemente su capacidad de producir un informe final para el Senado. El Gobierno hizo frecuentes y a menudo superpuestas reclamaciones de inmunidad por interés público, lo que creó una mosaico de ofuscación que deja sin respuesta muchas preguntas importantes y necesarias".
"Que el público australiano, y especialmente las personas perjudicadas por este programa, merecen saber qué consejos se brindaron al gobierno y cómo estos consejos influyeron en la toma de decisiones".
El sexto y último informe hizo una única recomendación: [52]
"Que el Gobierno de la Commonwealth debería establecer una Comisión Real sobre el plan Robodebt".
Comisión Real y secuelas
En junio de 2020, los Verdes y el Partido Laborista convocaron una Comisión Real sobre Robodebt para "determinar a los responsables del plan y su impacto en los australianos". [53] [54] Estos llamamientos han sido reiterados por académicos universitarios, [55] y por ACOSS , que afirmó que "aunque se ha entregado alguna restitución a las víctimas de Robodebt, no han recibido justicia". [56]
En mayo de 2022, el sexto y último informe de la segunda investigación del Senado sobre el plan recomendó una Comisión Real, "para comprender completamente cómo se produjeron las fallas del Programa de Cumplimiento de Ingresos y por qué se les permitió continuar durante tanto tiempo a pesar de la impactos nefastos en las personas con deudas". [52]
En junio de 2020, los laboristas habían declarado que sólo una Comisión Real podría obtener la verdad sobre Robodebt. [57] Posteriormente, el Partido Laborista presupuestó 30 millones de dólares en sus costos electorales para las elecciones de 2022 para una Comisión Real en el Plan Robodebt . [58] La directora ejecutiva de ACOSS, Cassandra Goldie, acogió con satisfacción este dicho: "El asunto Robodebt no fue sólo un escándalo de mala administración, fue una tragedia humana que resultó en que personas se quitaran la vida". [59]
Tras la victoria electoral de los laboristas , [60] el primer ministro Anthony Albanese anunció la Comisión Real sobre el plan Robodebt, con cartas de patente emitidas el 25 de agosto de 2022. [18] La Comisión Real estaba presidida por la ex jueza de la Corte Suprema de Queensland, Catherine Holmes , y se esperaba que concluirá el 18 de abril de 2023. [18] [61] El plazo se amplió dos veces, primero hasta el 30 de junio y luego hasta el 7 de julio de 2023. [62]
En noviembre de 2022 se reveló que el asesoramiento legal antes de que comenzara el plan fue que no cumplía con la legislación. [63] La comisionada Catherine Holmes preguntó a la abogada del DSS, Anne Pulford, "¿Recibes un consejo en borrador y si no es favorable lo dejas así?"; Pulford respondió "Sí, comisario". [63]
El informe final de la Comisión Real se publicó el 7 de julio de 2023. Junto con 57 recomendaciones, una sección sellada remitió a varias personas anónimas para una mayor investigación o acción a cuatro órganos separados. [64]
Kathryn Campbell, que entonces trabajaba en el programa AUKUS en el Departamento de Defensa, fue suspendida de su cargo sin remuneración el 20 de julio. [65]
Kathryn Campbell renunció al Departamento de Defensa a partir del 21 de julio de 2023. [66]
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