James Eric Drummond, séptimo conde de Perth , [a] GCMG , CB , PC , DL (17 de agosto de 1876 - 15 de diciembre de 1951), fue un político y diplomático británico que fue el primer Secretario General de la Sociedad de Naciones de 1920 a 1933.
Tranquilo y modesto, logró formar un equipo internacional eficaz. Sin embargo, no logró resolver importantes disputas internacionales debido a la presión de Gran Bretaña y Francia, los miembros más poderosos de la Liga. Pasó a ser embajador británico en Italia (1933-1939) y luego asesor principal en publicidad exterior en el Ministerio de Información (1939-1940). En 1946, se convirtió en líder adjunto del Partido Liberal en la Cámara de los Lores.
Drummond nació en el seno de la nobleza escocesa , los jefes del clan Drummond . Su padre fue James David Drummond, décimo vizconde Strathallan (1839-1893), un oficial del ejército de Machany en Perthshire que tuvo tres hijos con su segunda esposa, Margaret Smythe, la hija de William Smythe del castillo de Methven en Perthshire. James Eric Drummond era el mayor y el único hijo varón, pero Drummond tenía dos medias hermanas y un medio hermano, William Huntley Drummond, del primer matrimonio de su padre con Ellen Thornhill. [1] El hermano de Drummond, William, sucedió a su padre como vizconde Strathallan en 1893 y, en 1902, sucedió a su primo lejano, George Drummond, quinto conde de Perth , para convertirse en el sexto conde de Perth.
El 20 de agosto de 1937 murió el medio hermano de Drummond y, por lo tanto, Drummond se convirtió en el séptimo conde de Perth y heredó estos títulos: Lord Drummond de Cargill y Stobhall, Lord Maderty, duodécimo vizconde Strathallan, Lord Drummond de Cromlix, thegn hereditario de Lennox, administrador hereditario de Menteith y Strathearn y jefe del clan Drummond. [1]
Fue criado en una familia presbiteriana, pero se convirtió al catolicismo en 1903. [1] Esto se convirtió en un obstáculo durante su carrera cuando el primer ministro Ramsay MacDonald vetó su nombramiento como embajador en Washington en 1933. [2] Su conversión fue probablemente causada por su deseo de casarse con una católica, la Honorable Angela Mary Constable-Maxwell (1877-1965), hija de Marmaduke Constable-Maxwell, 11º Lord Herries de Terregles y la Honorable Angela Mary Charlotte Fitzalan-Howard (hija del 1er Barón Howard de Glossop ), lo que hizo el 20 de abril de 1904. Tuvieron cuatro hijos:
Drummond se formó en el Eton College , donde se graduó en 1895. Allí aprendió francés, que más tarde se convertiría en una herramienta importante en su carrera diplomática. Su educación en el establishment británico ayudó a allanar el camino hacia el mundo diplomático como funcionario . [3]
Drummond es más conocido por sus 13 años como secretario general de la Sociedad de Naciones. Sin embargo, antes de aceptar ese prestigioso puesto, se desempeñó principalmente como secretario privado de varios políticos y diplomáticos británicos, incluido el primer ministro HH Asquith .
El 20 de abril de 1900, Drummond entró en el Ministerio de Asuntos Exteriores británico como empleado. [4]
De 1906 a 1908 fue secretario privado del subsecretario de Estado de Lord Fitzmaurice . Entre 1908 y 1910 ocupó dos funciones: redactor de actas del ministro de Asuntos Exteriores, Sir Edward Grey , y secretario privado del subsecretario parlamentario, Thomas McKinnon Wood . De 1912 a 1918, Drummond trabajó como secretario privado del primer ministro, HH Asquith , y de los ministros de Asuntos Exteriores, Sir Edward Grey y Arthur Balfour , respectivamente . De abril a mayo de 1917 fue miembro de la Misión Balfour , cuyo objetivo era promover la cooperación entre los británicos y los estadounidenses durante la Primera Guerra Mundial.
Entre 1918 y 1919, fue miembro de la delegación británica a la Conferencia de Paz de París , donde participó en la redacción del Pacto de la Sociedad de Naciones . [1]
En 1919 aceptó el cargo de Secretario General de la Sociedad de Naciones , por recomendación de Lord Robert Cecil . [1]
Antes de la Conferencia de Paz de París de 1919, se había trabajado mucho para encontrar un candidato adecuado para el cargo de secretario general de la recién creada Sociedad de Naciones.
Cecil, que desempeñó un papel importante en la redacción del Pacto y la organización de la Liga, quería inicialmente una persona con experiencia en política para el puesto; pero a pesar de la existencia de varios candidatos, ninguno aceptó su propuesta. Creía que sólo alguien de la más alta capacidad sería suficiente para este papel. Sin embargo, después de que el cargo no tuviera tantos poderes como se pensaba inicialmente, Cecil reconsideró y buscó a alguien que fuera un funcionario bien capacitado y menos conocido como una gran figura política. Primero se acercó a Maurice Hankey , quien durante algún tiempo mostró interés en el puesto, pero al final rechazó la oferta sólo diez días antes de la sesión plenaria de París. [5] En caso de que Hankey rechazara la oferta, Cecil y el estadounidense Edward M. House habían desarrollado un plan de contingencia para sustituir a Hankey por Sir Eric Drummond. [5]
En 1915, Drummond se manifestó favorable a la creación de una organización internacional. [6] Como tal, Drummond participó en las negociaciones para la creación de la Sociedad de Naciones. Además, era ciudadano británico, algo que Cecil valoraba mucho. Drummond era un diplomático experimentado y se había ganado una gran reputación durante sus 19 años en el Ministerio de Asuntos Exteriores, lo que le ayudó a ser considerado la mejor opción disponible. Después de algunas dudas iniciales en las que Drummond expresó su ansiedad por organizar la Sociedad, finalmente aceptó la propuesta. En la sesión plenaria de la Conferencia de Paz de París del 28 de abril de 1919, la conferencia aceptó el nombramiento de Drummond como primer secretario general de la Sociedad de Naciones. [7]
Una de las principales acciones del secretario general fue la creación de una secretaría permanente y estrictamente internacional. Nunca se había intentado algo así y, antes de la guerra, las secretarías se habían limitado en gran medida a la esfera nacional, tanto en lo que se refiere a quién las proveía como a los funcionarios públicos que trabajaban en ellas. La creación de una administración pública internacional no estuvo exenta de problemas y los dirigentes administrativos pensaban que era impensable que un organismo de esas características pudiera llegar a ser unido, leal o eficiente. [9] En agosto de 1920, la secretaría ya estaba plenamente establecida. [10]
El personal que integraba la secretaría procedía de más de 30 países y difería en cuanto a idioma, religión y formación; todos ellos eran designados por la Liga, no por los gobiernos nacionales. Esto puso de relieve una vez más la diferencia entre el nuevo organismo internacional y las secretarías nacionales anteriores. En total, la secretaría pasó a estar compuesta por siete secciones: una Sección de Mandato, una Sección Económica y Financiera, una Sección de Tránsito y Comunicaciones, una Sección Social, una Sección Política, una Sección Jurídica y una Sección de la Oficina Internacional. [11]
Al establecer la secretaría permanente, Drummond se opuso a las ideas (promulgadas por Sir Maurice Hankey ) de que las grandes potencias llevarían su propio personal nacional a la secretaría. Drummond quería que la secretaría contratara personal que debiera su lealtad a la Sociedad. [12]
Drummond asumió su función de manera conservadora. Su papel, más bien discreto, en el Ministerio de Asuntos Exteriores británico se transfirió fácilmente al puesto de secretario general. No era una figura política importante, por lo que no intentó convertir el cargo en un reflejo de su personalidad. [13]
Drummond se propuso crear las divisiones administrativas de la Sociedad. No corrió ningún riesgo en sus nombramientos para los puestos superiores de la Sociedad de Naciones y optó por nombrar sólo a miembros que apoyaran al gobierno de su nación y dio los puestos sólo a miembros de los estados líderes. [1]
Drummond era considerado una persona muy cuidadosa con los asuntos y que se tomaba muy en serio su cargo. Leía todo lo que llegaba a su escritorio y convocaba reuniones periódicas para tratar diversos temas. Las reuniones solían tener lugar con varios miembros de los gobiernos, con los que lograba establecer contacto gracias a sus nombramientos en la Liga. Drummond, por tanto, se enteró de información sensible procedente de varios gobiernos y organizaciones no gubernamentales, pero se convirtió en una persona en la que podían confiar diversos políticos de todo el mundo. [1]
En general, Drummond era considerado un hombre que se mantenía alejado de la atención pública y política, a pesar del alto perfil de su cargo. Sin embargo, se creía que tenía una gran influencia política entre bastidores, pero a menudo se vio obligado a hacerlo para apaciguar a varias naciones y porque a menudo carecía del apoyo de muchos gobiernos. [1] Un ejemplo fue su relación en la década de 1920 con las políticas de Benito Mussolini hacia los Balcanes, África y Europa. Drummond no pudo condenar públicamente ninguna de las políticas de Mussolini, ya que no tenía el respaldo de Gran Bretaña y Francia. Quería mantener buenas relaciones con Italia, lo que contribuyó a volverlo algo impotente. [14]
Drummond tuvo que desempeñar su función tras bastidores de la Sociedad de Naciones . Se preocupó mucho de mantener la paz mundial, como se esperaba durante la creación de la Sociedad, pero también apaciguó a las naciones, en lugar de mantenerlas a raya en contra del derecho internacional . A pesar de las limitaciones que venían de fuera de la Sociedad, él decidía en gran medida cómo dirigiría la oficina, ya que rara vez estaba bajo algún tipo de supervisión. Drummond llegó a ser considerado un eje central dentro de la Sociedad de Naciones para la mayoría de los asuntos, y a menudo elegía los que más le interesaban y delegaba los asuntos menores a su personal. Por lo tanto, podía ser considerado como un líder que utilizaba el cargo para sus propios intereses políticos. [15]
Durante su mandato como Secretario General de la Liga, Drummond ayudó a reprimir las reivindicaciones anticoloniales de los grupos indígenas. [16]
El ideal que sustentaba a la secretaría y a quienes trabajaban allí se parecía mucho a una concepción weberiana de la burocracia que también se veía en el racionalismo protestante-secular: la idea de un burócrata apolítico, neutral, eficaz y eficiente. [17] Drummond admitió: "No siempre son aquellos que se aseguran el elogio público a quienes se debe agradecer principalmente, y el trabajo desconocido para el público que se hace entre bastidores es a menudo un factor importante en el éxito que se ha obtenido". [18]
El ideal no siempre se mantuvo y nunca se abandonaron del todo las preferencias nacionales. Los nuevos subsecretarios generales que se nombraban eran, en la mayoría de los casos, de la misma nacionalidad, y se excluía a los candidatos de potencias menores. Drummond no practicaba lo que predicaba, lo que creó pequeñas islas nacionales desde las que los funcionarios designados dirigían la política nacional, en lugar de la internacional. [19]
En 1929, la Asamblea decidió realizar una investigación exhaustiva de los secretariados, la Organización Internacional del Trabajo y la Corte Permanente de Justicia Internacional . El informe de la minoría demostró que la influencia política de los secretariados y sus principales funcionarios en cuestiones sustantivas era enorme y no podía pasarse por alto. Sin embargo, Drummond no lo reconoció antes de los años 1950 y hasta entonces había defendido con entusiasmo la noción del carácter apolítico de los secretariados internacionales. [20]
A pesar del carácter político de la función pública internacional, la Secretaría llegó a ser ampliamente reconocida como un instrumento de la más alta eficiencia y el marco estructural se convirtió en un modelo para futuras funciones públicas internacionales, como las que se observan en las Naciones Unidas. [9]
Durante el mandato de Drummond como secretario general hubo varias crisis que requirieron su atención. El Consejo de la Sociedad de Naciones dependía de la voluntad de sus miembros de utilizar sus ejércitos para aplicar su mandato de seguridad colectiva durante las crisis. Muchas de ellas se centraron en disputas fronterizas derivadas del colapso de los imperios después de la Primera Guerra Mundial . A medida que la Sociedad se involucraba en estos asuntos a lo largo de la década de 1920, con miembros y no miembros por igual, Drummond estaba en el centro de las conversaciones y las negociaciones. La Sociedad estuvo involucrada en disputas en América Latina, el Báltico y luego China. Peter Yearwood sostiene que, aunque Drummond era un idealista, como la mayoría de las personas, también "hizo uso" de sus conexiones en la política. [21] Drummond era ampliamente considerado como alguien que rehuía el centro de atención público y político, a pesar de la naturaleza de alto perfil de su cargo. Se las arregló para lograrlo, pero se creía que era muy político detrás de escena. A menudo se vio obligado a apaciguar a varias naciones porque a menudo carecía del apoyo de los gobiernos. [22]
Un ejemplo de ello fue su relación con las políticas de Benito Mussolini en los años 1920 en relación con los Balcanes, África y el resto de Europa. Drummond no pudo condenar públicamente las políticas de Mussolini, ya que no contaba con el apoyo de Gran Bretaña ni de Francia y quería mantener buenas relaciones con Italia. Esa fue una de las muchas razones que contribuyeron a convertirlo en un líder un tanto impotente.
Drummond tuvo que desempeñar su función tras bastidores de la Sociedad de Naciones. Se preocupó mucho de mantener la paz mundial, como se esperaba durante la creación de la Sociedad de Naciones, pero apaciguó a las naciones, en lugar de mantenerlas a raya en relación con el derecho internacional. A pesar de las limitaciones que venían desde fuera de la Sociedad de Naciones, él decidía en gran medida cómo dirigiría la oficina dentro de ella, ya que rara vez estaba bajo algún tipo de supervisión. Llegó a ser considerado un eje central dentro de la Sociedad de Naciones para la mayoría de los asuntos y a menudo elegía los que más le interesaban y delegaba los asuntos menores a su personal. Por lo tanto, se le podía considerar un líder que utilizaba el cargo para sus propios intereses políticos.
Otro aspecto que en parte impulsó las ambiciones de Drummond y su forma de manejar las crisis que se le presentaron fue su religión. Como era un católico devoto, esto tuvo un impacto significativo en su relación con la guerra polaco-lituana al principio de su carrera. Instó firmemente a que se celebrara un plebiscito al que Polonia pudiera acceder, ya que la mayoría de los polacos eran católicos. [21] Aldo, Drummond parecía ser proactivo. En cuanto a la crisis entre Rusia y Finlandia por la independencia de este último país obtenida después de la Primera Guerra Mundial, Drummond fue uno de los primeros en considerar una posible solución. [23]
Otro factor importante de su papel como secretario general fue su disposición a ir más allá de los límites que le confería su cargo. Durante la crisis de la Guerra del Chaco, cerca del final de su carrera en la Liga, Drummond fue elogiado por ser un mediador servicial y por hacer más de lo que su cargo le permitía. [23]
Uno de los momentos menos exitosos para Drummond fue una de las crisis más destacadas de su carrera, el Incidente de Mukden. China supuestamente hizo estallar parte de una vía férrea, lo que Japón utilizó como excusa para invadir Manchuria . China apeló a la Liga para que se tomaran medidas contra Japón. [24]
Según Michael E. Chapman, la respuesta inicial de Drummond no fue la de un líder imperialista occidental, sino la de un burócrata. Un tanto limitado en sus poderes, miró hacia las dos naciones occidentales más poderosas de la región, Gran Bretaña y Estados Unidos, que más o menos declararon que estaban "demasiado ocupadas" para lidiar con la crisis en cuestión. [25]
Cuando la crisis alcanzó su punto álgido, Stimson aconsejó a Drummond que "reforzara y apoyara las obligaciones del tratado" porque la acción japonesa había causado malestar a los británicos. Se le aconsejó que tratara de no despertar sentimientos nacionalistas en Japón. [25] Drummond quería ser un actor activo en la crisis, pero Henry Stimson y Hugh R. Wilson lo superaron en gran medida .
Dimitió en 1933 y fue sucedido por su adjunto Joseph Avenol , de Francia.
Después de dejar la Liga, Drummond fue elegido como candidato al puesto de embajador británico en Washington, pero su candidatura fue vetada por el primer ministro británico Ramsay MacDonald , supuestamente porque Drummond se había convertido al catolicismo romano a los 27 años. [1] En cambio, fue nombrado embajador británico en Roma en octubre de 1933 y sirvió allí hasta que dejó Italia en abril de 1939. Se retiró de la política exterior un mes después, en mayo de 1939.
Durante su estancia en Roma, Drummond encontró "difícil acercarse a Mussolini". Señaló que "[Mussolini]... tenía que ser tratado con gran cautela cuando [estaba] en 'una condición altamente sensible'" [26].
El ministro de Asuntos Exteriores italiano, Galeazzo Ciano , pensaba que Perth, tal como se había convertido en aquel entonces, estaba convencido de que la dura actitud de Francia hacia Italia era irrazonable. [26] Además, Perth intentó convencer a los italianos de que el gobierno británico era "conciliador" [27] e incluso llegó a "[...defender] la política italiana". Ciano, cuya eficiencia en el servicio secreto italiano le permitió leer muchos de los informes de Perth, afirma en su diario que el embajador británico se había opuesto al régimen fascista cuando llegó a Roma, pero que se había convertido en un "sincero converso" que "entendía e incluso amaba el fascismo". Siempre hay que tener cuidado al utilizar las declaraciones de Ciano, pero los informes de Perth sugerían que había cierta cantidad de verdad en las observaciones: [27]
Piers Brendon , que describe a Drummond como "peculiarmente obtuso incluso para los estándares diplomáticos", señala que en febrero de 1935 le aseguraba al Ministerio de Asuntos Exteriores que los italianos "no tenían intenciones agresivas", pero que "tenían un auténtico miedo de un ataque abrumador por parte de los abisinios". El Ministerio de Asuntos Exteriores lo reprendería por su debilidad debido a su débil protesta tras la invasión italiana de Etiopía. [28]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Perth trabajó para el Ministerio de Información como burócrata de alto rango. [30] Después de la guerra, sirvió hasta su muerte como líder adjunto del Partido Liberal en la Cámara de los Lores. Su participación en el partido no frenó su declive en influencia electoral e ideológica.
En lo que respecta al papel de seguridad de la Liga, su papel podría evaluarse como insignificante, especialmente durante la segunda mitad de su mandato, que se caracterizó por el debilitamiento sistemático de la competencia de las grandes potencias, en particular Gran Bretaña y Francia, y la estructura de seguridad deteriorada por el imperialismo del siglo XIX de la Liga: su consejo. [31] Su enfoque pragmático y cooperativo resultó en algunos éxitos en los primeros años de la Liga, pero su papel se considera inadecuado cuando se enfrentó a cuestiones como la Crisis de Manchuria .
Su participación en el establecimiento de la infraestructura organizativa en áreas como el tratamiento de los refugiados, el régimen de las minorías y el sistema de mandatos podría verse de forma más positiva ya que durante su época, especialmente durante la primera mitad de la década de 1920, tuvo algunos éxitos en la resolución y el abordaje de cuestiones como el conflicto greco-búlgaro de 1925 y la guerra colombo-peruana de 1932-1933 .
Sin embargo, fueron las cuestiones técnicas, como la ayuda humanitaria y la supervisión de una serie de "organizaciones y comités técnicos", en las que dejó el legado positivo más duradero. Drummond formaba parte de una élite tecnocrática internacional de expertos que favorecía la creación de normas internacionales en materia de salud y trabajo, la recopilación y el intercambio de información estadística y un espíritu de internacionalismo para abordar los problemas.
Después de su puesto en la Liga, fue asignado al puesto de embajador en la Italia fascista . Una combinación de su propia capacidad limitada para ver la situación general y la estrategia británica de apaciguamiento de los regímenes fascistas a los que sirvió podría explicar un fracaso y muy posiblemente el período más oscuro de su carrera. La falta de resolución de la crisis etíope tuvo los efectos de socavar el papel de seguridad de la Liga y enviar señales equivocadas tanto a Mussolini como a Hitler. Drummond, como embajador británico en Italia, fue uno de los actores que no supo anticipar los resultados negativos de la política de apaciguamiento británica. Según Gordon Craig y Felix Gilbert "su manejo de las tareas políticas de la Liga [de Naciones] ha sido criticado por ser demasiado cauteloso, pero no le faltó coraje para actuar de manera decisiva cuando dicha acción era necesaria para el mantenimiento de la autoridad de la Liga. Su enfoque lento y algo vacilante fue útil para evitar decepciones y reveses y contribuyó a la constante ganancia de prestigio de la Liga". [26]
Susan Pederson describió a Drummond como "muy organizado, meticuloso, bueno en la selección de personal)... y capaz de mediar en disputas". [32]
Durante su vida, Drummond recibió diversos títulos por sus logros. El rey Jorge V le otorgó los siguientes :