La función pública es un término colectivo para un sector del gobierno compuesto principalmente por funcionarios de carrera contratados en lugar de designados o elegidos, cuyo mandato institucional generalmente sobrevive a las transiciones de liderazgo político. Un funcionario , también conocido como servidor público o empleado público , es una persona empleada en el sector público por un departamento o agencia gubernamental para empresas del sector público. Los funcionarios públicos trabajan para los gobiernos central y estatal y responden ante el gobierno, no ante un partido político. [1] [2]
El número de funcionarios de un estado como parte de la "función pública" varía de un país a otro. En el Reino Unido, por ejemplo, sólo se hace referencia a los empleados de la Corona (gobierno nacional) como "funcionarios públicos", mientras que a los empleados de las autoridades locales (condados, ciudades y administraciones similares) se les suele denominar "funcionarios de la función pública del gobierno local". ", quienes son considerados servidores públicos pero no funcionarios. Así, en el Reino Unido, un funcionario es un funcionario público, pero un funcionario público no es necesariamente un funcionario público.
El estudio de la función pública forma parte del campo de la función pública (y en algunos países no hay distinción entre ambos). Los miembros del personal de los "organismos públicos no departamentales" (a veces llamados " QUANGO ") también pueden clasificarse como funcionarios a efectos estadísticos y posiblemente por sus términos y condiciones. Colectivamente, los funcionarios de un estado forman su servicio civil o servicio público. El concepto surgió en China y el servicio civil moderno se desarrolló en Gran Bretaña en el siglo XVIII.
Un funcionario público internacional o un miembro del personal internacional es un empleado civil empleado por una organización intergubernamental . Estos funcionarios internacionales no recurren a ninguna legislación nacional (de la que gozan de inmunidad de jurisdicción ), sino que se rigen por el estatuto interno del personal. Todos los conflictos relacionados con la función pública internacional se llevan ante tribunales especiales creados por estas organizaciones internacionales como, por ejemplo, el Tribunal Administrativo de la OIT . Se puede hacer una remisión específica a la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) de las Naciones Unidas , un organismo de expertos independiente establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas . Su mandato es regular y coordinar las condiciones de servicio del personal del régimen común de las Naciones Unidas, al tiempo que promueve y mantiene altos estándares en la administración pública internacional.
El origen del servicio civil meritocrático moderno se remonta al examen imperial fundado en la China imperial . [3] El examen imperial basado en el mérito fue diseñado para seleccionar a los mejores funcionarios administrativos para la burocracia del estado. [4] Este sistema tuvo una enorme influencia tanto en la sociedad como en la cultura de la China imperial y fue directamente responsable de la creación de una clase de eruditos-burócratas independientemente de su pedigrí familiar. [5]
Originalmente los nombramientos para la burocracia se basaban en el patrocinio de los aristócratas ; Durante la dinastía Han , el emperador Wu de Han estableció el sistema xiaoliano de recomendación por parte de los superiores para los nombramientos para cargos. En las áreas de la administración, especialmente en el ejército, los nombramientos se basaban únicamente en el mérito. Esta fue una de las primeras formas de exámenes imperiales, que pasaban de la herencia y el patrocinio al mérito, en la que los funcionarios locales seleccionaban candidatos para participar en un examen de los clásicos confucianos . [5] Después de la caída de la dinastía Han, la burocracia china retrocedió a un sistema de semimérito conocido como sistema de nueve rangos .
Este sistema se revirtió durante la efímera dinastía Sui (581-618), que inició una burocracia de servicio civil reclutada mediante exámenes escritos y recomendaciones. El primer sistema de exámenes de la función pública fue establecido por el emperador Wen de Sui . El emperador Yang de Sui estableció una nueva categoría de candidatos recomendados para el mandarinato en el año 605 d. C. La siguiente dinastía Tang (618-907) adoptó las mismas medidas para reclutar funcionarios y se basó cada vez menos en recomendaciones aristocráticas y cada vez más en ascensos basados en el resultados de los exámenes escritos. La estructura del sistema de exámenes se amplió ampliamente durante el reinado de Wu Zetian . [6] El sistema alcanzó su apogeo durante la dinastía Song. [7]
En teoría, el sistema de servicio civil chino proporcionaba una de las principales vías para la movilidad social en la sociedad china, aunque en la práctica, debido a la naturaleza lenta del estudio, el examen generalmente solo lo tomaban los hijos de la nobleza terrateniente. [8] El examen puso a prueba la memorización del candidato de los Nueve Clásicos del Confucianismo y su capacidad para componer poesía utilizando formas y caligrafía fijas y tradicionales . Era ideal para candidatos literarios. Así, hacia el final de la dinastía Ming, el sistema atrajo la candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang, a los 14 años, aprobó el examen imperial a nivel de condado; y a los 21, lo hizo a nivel provincial; pero no fue hasta los 34 que pasó a nivel nacional. Sin embargo, ya se había convertido en un poeta muy conocido a los 12 años y, entre otras cosas, alcanzó tal distinción como literato y dramaturgo profundo que no sería descabellado considerarlo como la respuesta china a William Shakespeare. [9] Sin embargo, a finales del siglo XIX, el sistema engendró cada vez más insatisfacción interna y fue criticado por no reflejar la capacidad de los candidatos para gobernar bien y por dar un peso indebido al estilo sobre el contenido y la originalidad del pensamiento. De hecho, mucho antes de su abandono, la noción del sistema imperial como vía hacia la movilidad social era algo mítica. En la obra maestra de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, el protagonista masculino, Liu Mengmei, se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar a un cargo", y sobre este punto puede que Tang esté hablando. a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno Qing en 1905 como parte del paquete de reformas de Nuevas Políticas .
El sistema chino fue a menudo admirado por los comentaristas europeos desde el siglo XVI en adelante. [10] Sin embargo, el sistema de exámenes imperial chino no fue universalmente admirado por todos los europeos que lo conocían. En un debate en la cámara no electa del parlamento del Reino Unido el 13 de marzo de 1854, John Browne "señaló [claramente con cierto desdén] que el único precedente para el nombramiento de funcionarios públicos mediante exámenes literarios era el del gobierno chino". [11]
En el siglo XVIII, en respuesta a los cambios económicos y al crecimiento del Imperio Británico , la burocracia de instituciones como la Oficina de Obras Públicas y la Junta Naval se expandió enormemente. Cada uno tenía su propio sistema, pero en general, el personal era nombrado mediante patrocinio o compra directa. En el siglo XIX, se hizo cada vez más claro que estos acuerdos se estaban quedando cortos. "Los orígenes de la administración pública británica son más conocidos. Durante el siglo XVIII, varios ingleses escribieron elogiando el sistema de exámenes chino, y algunos de ellos llegaron incluso a instar a que Inglaterra adoptara algo similar. El primer paso concreto En esta dirección fue tomada por la Compañía Británica de las Indias Orientales en 1806." [12] En ese año, la Honorable Compañía de las Indias Orientales estableció una universidad, la East India Company College , cerca de Londres para capacitar y examinar a los administradores de los territorios de la compañía en la India. [12] "La propuesta para establecer esta universidad provino, significativamente, de miembros del puesto comercial de la Compañía de las Indias Orientales en Cantón, China". [12] Los exámenes para la "función pública" india, término acuñado por la Compañía, se introdujeron en 1829. [13]
Los esfuerzos británicos de reforma estuvieron influenciados por el sistema de exámenes imperial y el sistema meritocrático de China. Thomas Taylor Meadows, cónsul de Gran Bretaña en Guangzhou , China, argumentó en sus Notas inconexas sobre el gobierno y el pueblo de China , publicadas en 1847, que "la larga duración del imperio chino se debe única y totalmente al buen gobierno que consiste en el avance de hombres de talento y mérito únicamente", y que los británicos deben reformar su función pública haciendo que la institución sea meritocrática. [12] Por otro lado, John Browne, en el debate de 1854 mencionado anteriormente, "argumentó que la escritura elegante se había convertido en un fin en sí mismo, y el efecto embrutecedor de esto en la administración pública china había contribuido en no pequeña medida al fracaso de China". para desarrollar su liderazgo inicial sobre las civilizaciones occidentales»: Coolican, p. 107.
En 1853, el Ministro de Hacienda, William Gladstone , encargó a Sir Stafford Northcote y Charles Trevelyan que investigaran el funcionamiento y la organización de la administración pública. Influenciado por los exámenes imperiales chinos, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 hizo cuatro recomendaciones principales: que el reclutamiento debería realizarse sobre la base del mérito determinado mediante exámenes competitivos, que los candidatos deberían tener una educación general sólida para permitir transferencias entre departamentos, que reclutar deberían clasificarse en una jerarquía y que la promoción debería realizarse mediante logros, en lugar de "preferencias, patrocinio o compra". También recomendó una división clara entre el personal responsable del trabajo rutinario ("mecánico") y los que se dedicaban a la formulación e implementación de políticas en una clase "administrativa". [14]
El informe llegó en el momento oportuno, porque el caos burocrático durante la guerra de Crimea estaba provocando un clamor por el cambio. Las conclusiones del informe se implementaron de inmediato y se introdujo una función pública permanente, unificada y políticamente neutral como la Función Pública de Su Majestad . También se creó una Comisión de Servicio Civil en 1855 para supervisar el reclutamiento abierto y poner fin al patrocinio, y la mayoría de las demás recomendaciones de Northcote-Trevelyan se implementaron durante algunos años. [15]
El mismo modelo, el Servicio Civil Imperial , se implementó en la India británica a partir de 1858, después de la desaparición del dominio de la Compañía de las Indias Orientales en la India a través de la Rebelión India de 1857 , que estuvo a punto de derrocar el dominio británico en el país. [dieciséis]
El modelo Northcote-Trevelyan permaneció esencialmente estable durante cien años. Este fue un tributo a su éxito en eliminar la corrupción, prestar servicios públicos (incluso bajo la presión de dos guerras mundiales) y responder eficazmente al cambio político. También tuvo una gran influencia internacional y fue adaptado por miembros de la Commonwealth . La Ley Pendleton de Reforma del Servicio Civil estableció un servicio civil moderno en los Estados Unidos y, a principios del siglo XX, casi todos los gobiernos occidentales habían implementado reformas similares.
Brasil comenzó a alejarse de un servicio público basado en el clientelismo a partir de la segunda mitad del siglo XIX, pero las pruebas escritas y el mérito sólo se convirtieron en norma hacia finales de la década de 1930, como resultado de las reformas introducidas durante el primer mandato de Getúlio Vargas como presidente. Presidente de la nación. [17]
Los servidores públicos en Brasil ( portugués : servidores públicos ) son aquellos que trabajan en los poderes ejecutivo , legislativo y judicial de los gobiernos federal , estatal , del Distrito Federal o municipal , incluidos congresistas , senadores , alcaldes , ministros , el presidente de la república y trabajadores de corporaciones propiedad del gobierno .
Los funcionarios de carrera (no trabajadores temporales ni políticos) son contratados únicamente externamente sobre la base de exámenes de ingreso ( portugués : concurso público ). [18] Generalmente consiste en una prueba escrita; algunos puestos pueden requerir pruebas físicas (como policías) o pruebas orales (como profesores, jueces, fiscales y abogados). Para cubrir las vacantes se utiliza la clasificación según la puntuación del examen.
Los exámenes de ingreso son realizados por varias instituciones con mandato gubernamental, como CESPE (que pertenece a la Universidad de Brasilia ) y la Fundación Cesgranrio (que forma parte de la Universidad Federal de Río de Janeiro ).
Las leyes laborales y el seguro social para los funcionarios públicos son diferentes a los de los trabajadores privados; Incluso entre poderes gubernamentales (como diferentes estados o ciudades), la ley y los seguros difieren.
Los puestos suelen estar clasificados por títulos, los más comunes son técnico para alfabetizados de secundaria y analista para estudiantes universitarios. También hay puestos de rango superior como auditor, fiscal, jefe de policía, fiscal, juez, abogado, etc.
La ley no permite a los funcionarios ascender o degradar puestos internamente; deben ser seleccionados en exámenes de ingreso externos separados.
Los historiadores han explorado el poderoso papel del servicio civil desde la década de 1840. [19]
En Canadá, la función pública a nivel federal se conoce como Servicio Público de Canadá , y cada uno de los diez gobiernos provinciales, así como los tres gobiernos territoriales, también tienen sus propias funciones públicas independientes. La función pública federal está formada por todos los empleados de la corona . El personal exento de los ministros y los miembros de la Real Policía Montada de Canadá o de las Fuerzas Armadas de Canadá no son funcionarios públicos. [20] Hay aproximadamente 357.000 funcionarios federales (2023), [20] y más de 350.000 empleados a nivel provincial y territorial. [21]
En los Estados Unidos, la función pública federal se estableció en 1871. La función pública se define como "todos los puestos designados en los poderes ejecutivo, judicial y legislativo del Gobierno de los Estados Unidos, excepto los puestos en los servicios uniformados". ( 5 USC § 2101). A principios del siglo XIX, los puestos gubernamentales se desempeñaban a discreción del presidente: una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de botín significaba que los empleos se utilizaban para apoyar a los partidos políticos. Esto fue cambiado lentamente por la Ley de Reforma del Servicio Civil Pendleton de 1883 y leyes posteriores. En 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal estadounidense eran nombrados basándose en el mérito, es decir, calificaciones medidas mediante pruebas. Ciertos puestos de alto nivel en la administración pública, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, están ocupados por personas designadas políticamente . Según la Ley Hatch de 1939 , los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones.
El servicio civil estadounidense incluye el servicio competitivo y el servicio exceptuado . La mayoría de los nombramientos de la función pública en los EE. UU. se realizan bajo el servicio competitivo, pero el Servicio Exterior , el FBI y otros puestos de Seguridad Nacional se realizan bajo el servicio exceptuado. (Título V del Código de EE. UU.)
Las entidades gubernamentales estatales y locales de Estados Unidos a menudo tienen sistemas de servicio civil competitivos que se basan en el sistema nacional, en diversos grados.
En enero de 2007, el gobierno federal, excluyendo el Servicio Postal, empleaba alrededor de 1,8 millones de trabajadores civiles. El gobierno federal es el mayor empleador del país, aunque emplea sólo alrededor del 12% de todos los empleados gubernamentales, en comparación con el 24% a nivel estatal y el 63% a nivel local. [22] Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, DC , sólo alrededor del 16% (o alrededor de 284.000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región. [23]
En 2014, existen actualmente 15 agencias del poder ejecutivo federal y cientos de subanegencias. [24]
La función pública ( malayo : Perkhidmatan Awam ) de Brunei. El papel de la función pública es el de maquinaria administrativa del gobierno para defender la autoridad suprema de Su Majestad el Sultán y Yang Di-Pertuan de Brunei Darussalam, defender la Filosofía Nacional – MIB, Melayu Islam Beraja, asegurar el desarrollo del país y garantizar el bienestar de la gente, así como su papel tradicional como pacificador, encargado de hacer cumplir la ley, regulador y proveedor de servicios. Sin embargo, el sistema de adjudicación está separado de la administración pública para mantener su independencia e imparcialidad. [25]
La función pública ( jemer : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) de Camboya es el brazo de implementación de políticas del Gobierno Real de Camboya . Al ejecutar esta importante función, cada funcionario público ( jemer : មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) está obligado a actuar de acuerdo con la ley y se guía por pronunciamientos de políticas públicas. El Estatuto Común de los Funcionarios Públicos es el principal marco legislativo para la administración pública en Camboya. [26]
Uno de los ejemplos más antiguos de un servicio civil basado en la meritocracia es la burocracia imperial de China, que se remonta a la dinastía Qin (221-207 a. C.). Sin embargo, los exámenes de la función pública se practicaron en una escala mucho menor en comparación con la burocracia centralizada y más fuerte de la dinastía Song (960-1279). En respuesta al gobierno militar regional de los jiedushi y la pérdida de autoridad civil durante el último período Tang y las Cinco Dinastías (907-960), los emperadores Song estaban ansiosos por implementar un sistema en el que los funcionarios civiles debían su prestigio social a la corte central. y obtienen sus salarios estrictamente del gobierno central. Este ideal no se logró plenamente ya que muchos funcionarios académicos eran ricos terratenientes y estaban involucrados en muchos negocios anónimos en una época de revolución económica en China . Sin embargo, obtener un título a través de tres niveles de examen (exámenes de prefectura, exámenes provinciales y los prestigiosos exámenes de palacio) era un objetivo mucho más deseable en la sociedad que convertirse en comerciante. Esto se debía a que la clase mercantil era tradicionalmente considerada con cierto desdén por la clase oficial académica .
Esta clase de burócratas estatales en el período Song era mucho menos aristocrática que sus predecesores Tang. Los exámenes se estructuraron cuidadosamente para garantizar que las personas con menos recursos económicos que los candidatos nacidos en familias ricas y terratenientes tuvieran una mayor oportunidad de aprobar los exámenes y obtener un título oficial. Esto incluyó el empleo de una oficina de copistas que reescribirían todos los exámenes de los candidatos para enmascarar su escritura y así evitar el favoritismo por parte de los calificadores de los exámenes que de otro modo podrían reconocer la letra de un candidato. La llegada de la imprenta generalizada en el período Song permitió que muchos más candidatos a exámenes tuvieran acceso a los textos confucianos cuyo dominio era necesario para aprobar los exámenes.
Hong Kong y Macao tienen sistemas de administración pública separados:
En la India, los funcionarios públicos se seleccionan según la Constitución de la India . Los funcionarios públicos sirven a discreción del Presidente de la India . Los servicios civiles de la India se pueden clasificar en dos tipos: todos los servicios de la India y los servicios civiles centrales (grupo A y B). Los reclutas son graduados universitarios seleccionados a través de exámenes de tres fases, como el Examen de Servicios Civiles (CSE) o el Examen de Servicios de Ingeniería (ESE), entre otros, realizados por la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). Además, también existen Servicios del Estado . Los funcionarios estatales son seleccionados mediante un examen realizado por las comisiones estatales de servicios públicos. Los funcionarios estatales sirven a discreción del Gobernador.
En Pakistán, la FPSC (Comisión Federal de Servicios Públicos) lleva a cabo un concurso para los Servicios Superiores Centrales de Pakistán y otros puestos de la administración pública; Pakistán heredó este sistema del Servicio Civil indio de la era del Raj británico .
Pakistán tiene funcionarios federales que prestan servicios en oficinas del gobierno federal, cuyo personal se selecciona a través de la Comisión Federal de Servicios Públicos. De manera similar, las provincias paquistaníes seleccionan a sus propios funcionarios públicos a través de Comisiones de Servicio Público provinciales. Los servicios federales tienen cierta cuota frente a los puestos provinciales, mientras que los servicios provinciales tienen cierta cuota en los servicios federales.
La constitución de la República de China especifica que un funcionario público no puede ser contratado sin un examen. El empleo suele ser vitalicio (es decir, hasta la edad de jubilación).
A menudo se considera incorrectamente que la función pública en Francia ( fonction publique ) incluye a todos los empleados gubernamentales, incluidos los empleados de corporaciones públicas, como la SNCF .
El empleo en el sector público se clasifica en tres servicios; Servicio estatal, Servicio local y Servicio hospitalario. Según estadísticas gubernamentales, en 2011 había 5,5 millones de empleados en el sector público. [27] [28]
En 2011, la administración pública de Alemania ( Öffentlicher Dienst[actualizar] ) empleaba a 4,6 millones de personas . [30] Los servidores públicos se organizan [31] en empleados asalariados ( Arbeitnehmer ), funcionarios designados ( Beamte ), jueces y soldados. Están empleados por organismos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ) , estados , el gobierno federal , etc. Además de los empleados empleados directamente por el estado, otros 1,6 millones de personas están empleadas por empresas estatales [32].
Beamte ha sido un título para los empleados del gobierno durante varios siglos en los estados alemanes, pero se convirtió en un grupo estandarizado en 1794. [ cita necesaria ] Los soldados que no sean soldados reclutados no son Beamte pero tienen derechos similares. Los jueces no son Beamte pero también tienen derechos similares. [33] Los abogados públicos son todos Beamte, mientras que la mayoría (pero no todos) los profesores son Beamte. El grupo de Beamte tiene el empleo más seguro y la cantidad que reciben está fijada por las normas salariales nacionales ( Besoldungsordnungen ). Los Beamte tienen prohibido hacer huelga .
Los Arbeitnehmer tienen contratos de trabajo, mientras que los Beamte son nombrados, empleados y removidos de acuerdo con la Ley de Lealtad y Servicio del Sector Público ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). La mayoría de las tareas pueden ser realizadas por Arbeitnehmer o Beamte , sin embargo, algunas tareas específicas de naturaleza oficial deben ser realizadas por Beamte , ya que están sujetas a una obligación especial de lealtad.
Beamte se dividen en cuatro niveles:
Tanto el Gehobener Dienst como el Höherer Dienst requieren una formación universitaria o equivalente, como mínimo una licenciatura o un máster, respectivamente.
La administración pública de Irlanda incluye a los empleados de los Departamentos de Estado (se excluyen los ministros del gobierno y un pequeño número de asesores políticos remunerados), así como un pequeño número de agencias estatales centrales, como la Oficina de los Comisionados de Ingresos , la Oficina de Asuntos Públicos. Obras , y el Servicio de Citas Públicas. La organización del Servicio Civil irlandés es muy similar a la organización tradicional del Servicio Civil Nacional británico y, de hecho, el sistema de calificaciones del Servicio Civil irlandés es casi idéntico al sistema de calificaciones tradicional de su contraparte británica. En Irlanda, los empleados del sector público, como profesores o miembros de la policía del país , la Garda Síochána, no se consideran funcionarios públicos, sino que se los describe como "servidores públicos" (y forman el servicio público de la República de Irlanda ).
Se suele considerar que la función pública en España ( función pública ) incluye a todos los empleados de los diferentes niveles de la administración pública española: gobierno central , comunidades autónomas , así como municipios . Existen tres categorías principales de cargos públicos españoles: puestos políticos temporales ("personal eventual"), que requieren un procedimiento sencillo de contratación y despido y están asociados a directivos y asesores de primer nivel, puestos estatutarios permanentes ("funcionarios de carrera"), que requieren un procedimiento formal de acceso que generalmente implica un concurso entre candidatos y cuyos inquilinos están sujetos a una relación estatutaria especial de trabajo con sus empleadores, y puestos permanentes no estatutarios ("personal laboral"), que también requieren un procedimiento formal de ingreso procedimiento similar al requerido para los "funcionarios de carrera", pero cuyos inquilinos están sujetos a las condiciones y leyes normales de trabajo. Los concursos difieren notablemente entre los estados, las 17 comunidades autónomas y los ayuntamientos, y los exámenes de "funcionarios de carrera" y "personal laboral" varían en dificultad de un lugar a otro.
En 2013, [34] había 2,6 millones de empleados públicos en España, de los cuales 571.000 eran funcionarios y 2 millones no funcionarios.
Las cifras más recientes se pueden consultar en SEAT. [35]
En diciembre de 2011, el gobierno de Rajoy anunció que los funcionarios públicos debían trabajar un mínimo de 37,5 horas semanales, independientemente de su lugar o tipo de servicio. [36]
La función pública en el Reino Unido sólo incluye a los empleados de la Corona (es decir, el gobierno central), no a los empleados parlamentarios ni a los empleados del gobierno local . Los empleados del sector público , como los de la educación y el NHS , no se consideran funcionarios públicos. Los agentes y el personal de policía tampoco son funcionarios públicos. El empleo total en el sector público en el Reino Unido fue de 6,04 millones en 2012, según la Oficina de Estadísticas Nacionales del Reino Unido . [37]
Los funcionarios públicos del gobierno delegado en Irlanda del Norte no forman parte del Servicio Civil Nacional , sino que constituyen el Servicio Civil de Irlanda del Norte independiente . Algunos empleados del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth son miembros del Servicio Diplomático de Su Majestad , que está asociado pero separado de la Función Pública.
La Función Pública Europea administra las instituciones de la Unión Europea , de las cuales el mayor empleador es la Comisión Europea .
Los funcionarios son contratados directamente en las instituciones tras ser seleccionados mediante concursos organizados por la EPSO , la oficina oficial de selección. Se asignan a departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG), y cada uno de ellos cubre uno o más ámbitos políticos relacionados.
Los sistemas autocráticos de gobierno (como las monarquías ) pueden favorecer los nombramientos para puestos administrativos sobre la base del nepotismo , el clientelismo y el favoritismo , con estrechas relaciones entre figuras políticas y administrativas . Los primeros emperadores romanos , por ejemplo, asignaron a sus esclavos y libertos gran parte de la tarea de administrar el Imperio , [38] dejando de lado a los funcionarios electos que continuaban las tradiciones de la República Romana . Pero el nombramiento político de burócratas puede correr el riesgo de tolerar la ineficiencia y la corrupción , y los funcionarios se sienten seguros de la protección de sus amos políticos y posiblemente inmunes a ser procesados por aceptar sobornos . La China de la dinastía Song (960-1279) estandarizó los exámenes competitivos como base para el reclutamiento y la promoción de la función pública, y en el siglo XIX las administraciones de Francia y Gran Bretaña hicieron lo mismo. La agitación contra el sistema de botín en los Estados Unidos de América tuvo como resultado una mayor independencia de la administración pública, considerada un principio importante en los tiempos modernos. [39]
Algunas estructuras gubernamentales incluyen una comisión de servicio civil (o equivalente) cuyas funciones incluyen mantener el trabajo y los derechos de los funcionarios públicos a distancia de una posible politización o interferencia política. [40] Compárese con la integración gobierno-administrativa del Orgburo de Stalin .
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )Los miembros de grupos sociales más altos, como los senadores o los equites , necesariamente tenían más oportunidades de influir en el emperador, pero los hombres de estatus social más bajo, por ejemplo los libertos o los esclavos, también podían dejar su huella debido a su proximidad constante con el emperador. .
La importancia de una administración pública profesional e imparcial ha sido una noción prácticamente indiscutible desde el trabajo fundamental de Woodrow Wilson sobre el tema a finales del siglo XIX. [...] Un punto adicional destacado por Joachim Jens Hesse en sus frecuentes publicaciones sobre el tema es la necesidad de consagrar claramente en la legislación el principio de una función pública independiente [...].
