La Enmienda Boland es un término que describe dos enmiendas legislativas estadounidenses entre 1982 y 1984, ambas destinadas a limitar la asistencia del gobierno estadounidense a los Contras en Nicaragua . La primera Enmienda Boland fue parte del Proyecto de Ley de Asignaciones de la Cámara de Representantes de 1982, que se adjuntó como anexo a la Ley de Asignaciones de Defensa de 1983, llamada así por el demócrata de Massachusetts , el representante Edward Boland , quien la redactó. La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Asignaciones de Defensa 411-0 el 8 de diciembre de 1982, y fue firmada por el presidente Ronald Reagan el 21 de diciembre de 1982. [1] La enmienda prohibió la asistencia estadounidense a los Contras con el propósito de derrocar al gobierno comunista nicaragüense, al tiempo que permitía la asistencia para otros fines. [2]
Más allá de restringir el apoyo abierto de Estados Unidos a los Contras, el efecto más significativo de la Enmienda Boland fue el asunto Irán-Contra , durante el cual la administración Reagan eludió la Enmienda para seguir suministrando armas a los Contras.
Durante los primeros años de la administración Reagan, Nicaragua se vio envuelta en una guerra civil que enfrentó al gobierno revolucionario comunista sandinista contra los grupos rebeldes de la Contra . Después de que la CIA llevó a cabo una serie de actos de sabotaje sin que los comités de inteligencia del Congreso estuvieran al tanto de ello de antemano, el Congreso aprobó la Enmienda Boland, que cortaba la financiación destinada a la Contra. Antes de su aprobación, una enmienda anterior propuesta por Tom Harkin que habría prohibido toda financiación a las actividades de la Contra no había logrado ser aprobada.
La Enmienda Boland, propuesta por Edward Boland , fue un compromiso porque los demócratas no tenían suficientes votos para una prohibición total. La Enmienda ganó fuerza debido a la oposición generalizada entre el público estadounidense a la financiación de los Contras: según la autora Holly Sklar , "la tendencia de una oposición de dos a uno a la financiación de los Contras continuó después de la reelección de Reagan". [3] Cubría solo los fondos asignados gastados por las agencias de inteligencia (como la CIA). Algunos de los funcionarios de seguridad nacional de Reagan utilizaron dinero no asignado gastado por el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para eludir la Enmienda. Ningún tribunal determinó nunca si la Enmienda cubría al NSC y, como la ley era una prohibición en lugar de un estatuto penal, nadie podía ser acusado por violarla. Los opositores alegaron que la Casa Blanca violó la Enmienda. Posteriormente, el Congreso reanudó la ayuda a los Contras, por un total de más de 300 millones de dólares. Los sandinistas fueron expulsados del poder en 1990 y volvieron a ser elegidos 16 años después, en 2006.
La Enmienda Boland prohibía al gobierno federal brindar apoyo militar "con el propósito de derrocar al gobierno de Nicaragua". Su objetivo era impedir que la CIA financiara a los rebeldes opuestos a la junta provisional revolucionaria . La Enmienda buscaba bloquear el apoyo de la administración Reagan a los rebeldes de la Contra. La enmienda fue interpretada de manera estricta por la administración Reagan para que se aplicara solo a las agencias de inteligencia estadounidenses, lo que permitía al Consejo de Seguridad Nacional (NSC), que no está etiquetado como una agencia de inteligencia, canalizar fondos a los rebeldes de la Contra. Para bloquear la financiación a través del NSC, la enmienda se modificó para prohibir cualquier fondo para operaciones militares o paramilitares. [4] [5]
Los funcionarios de la administración argumentaron que la Enmienda Boland, o cualquier ley del Congreso, no podía interferir con la conducta del presidente en política exterior restringiendo fondos, ya que el presidente podía buscar fondos de entidades privadas o gobiernos extranjeros. [6] En este espíritu, y a pesar de la Enmienda Boland, el vicealmirante John M. Poindexter , de la Marina de los Estados Unidos, y su adjunto, el teniente coronel Oliver North , del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos, desviaron en secreto a los contras nicaragüenses millones de dólares en fondos recibidos de un acuerdo secreto que algunos alegaron que tenía aprobación presidencial explícita: la venta de misiles antitanque y antiaéreos a Irán a pesar de la promesa pública de Reagan de no tratar con terroristas. En noviembre de 1986, un periódico prosirio en el Líbano , Ash-Shiraa , reveló el acuerdo secreto al mundo. [7] Esto ocurrió cuando los demócratas recuperaron el control del Senado en las elecciones de 1986. En audiencias públicas de un comité conjunto de la Cámara de Representantes y el Senado convocado con el propósito de investigar el asunto, los demócratas buscaron procesar a North por su papel. El informe final publicado después de las audiencias culpó al estilo pasivo de liderazgo de Reagan por permitir que se llevara a cabo la política exterior sin la participación de ningún funcionario electo. Las elecciones en Nicaragua expulsaron posteriormente a los sandinistas del poder; elecciones posteriores los devolvieron al poder.
Una cronología de John Negroponte. [8]
En diciembre de 1982, la HJRES.631 se convirtió en ley pública 97-377, que establecía nuevas asignaciones para el año fiscal 1983. La enmienda S.UP.AMDT.1542 [ enlace permanente ] del senador Daniel Patrick Moynihan , que tenía por objeto prohibir el uso de fondos por parte de la CIA o el Departamento de Defensa para apoyar actividades militares en Nicaragua, fue rechazada. La enmienda S.UP.AMDT.1541 [ enlace permanente ] del senador Christopher J. Dodd "para declarar el apoyo del Congreso a las restricciones sobre ciertos tipos de operaciones en América Central" fue archivada.
Pero el proyecto de ley HR7355 [ enlace muerto permanente ] hizo asignaciones para el Departamento de Defensa y la enmienda H.AMDT.974 [ enlace muerto permanente ] del Representante Edward P. Boland fue aprobada con una votación registrada de 411-0 para prohibir que la CIA o el Departamento de Defensa usen los fondos del proyecto de ley para propósitos militares en Nicaragua.
En diciembre de 1983, para el año fiscal 1984, la HR4185 [ enlace muerto permanente ] , patrocinada por el Representante Joseph P. Addabbo , que se convirtió en ley pública 98-212, y la HR2968 [ enlace muerto permanente ] , patrocinada por Boland, que se convirtió en ley pública 98-215, limitaron la cantidad que se gastaría con fines militares en Nicaragua. La enmienda H.AMDT.461 [ enlace muerto permanente ] de Boland a la HR 2968 prohibió la asistencia encubierta para operaciones militares en Nicaragua.
En diciembre de 1984, para el año fiscal 1985, la HJRES.648 [ enlace muerto permanente ] , se convirtió en ley pública 98-473 y prohibió que los fondos disponibles para la CIA y el Departamento de Defensa se utilizaran en Nicaragua para fines militares.
En diciembre de 1985, para el año fiscal 1986, la S.960 [ enlace muerto permanente ] se convirtió en ley pública 99-83 y también excluyó el uso militar de los fondos que se gastarían en Nicaragua.
"En 1984, la controversia sobre la ayuda de los Estados Unidos a los opositores del gobierno nicaragüense (los guerrilleros antisandinistas conocidos como los "contras") condujo a la prohibición de dicha ayuda en un proyecto de ley de asignaciones presupuestarias permanentes. Esta prohibición legislativa se resume a continuación.
La resolución de asignaciones continuas para el año fiscal 1985, PL 98-473, 98 Stat. 1935–1937, firmada el 12 de octubre de 1984, disponía que: "Durante el año fiscal 1985, ningún fondo disponible para la Agencia Central de Inteligencia, el Departamento de Defensa o cualquier otra agencia o entidad de los Estados Unidos involucrada en actividades de inteligencia podrá ser obligado o gastado para el propósito o que tenga el efecto de apoyar, directa o indirectamente, operaciones militares o paramilitares en Nicaragua por parte de cualquier nación, grupo, organización, movimiento o individuo". Esta legislación también disponía que después del 28 de febrero de 1985, si el Presidente presentaba un informe al Congreso especificando ciertos criterios, incluyendo la necesidad de proporcionar más asistencia para "operaciones militares o paramilitares" prohibidas por este estatuto, podría gastar $14 millones en fondos si el Congreso aprobaba una resolución conjunta aprobando tal acción". [9]
La Enmienda Boland fue parte de la Resolución Conjunta del 21 de diciembre de 1982, que establecía nuevas asignaciones para el año fiscal 1983.
También se publicó hoy un informe en una publicación de Beirut que suele estar bien informada sobre los asuntos iraníes que decía que Estados Unidos había enviado piezas de repuesto y municiones para aviones de combate y tanques de fabricación estadounidense que Irán compró a Estados Unidos antes de la caída del sha Mohammed Riza Pahlevi en 1979. [...] El semanario libanés Al Shiraa, en su edición que salió a la venta el fin de semana, informó de lo que dijo fue el envío por parte de Estados Unidos de piezas de repuesto y municiones a Irán. La revista dijo que la entrega se produjo después de una visita secreta a Teherán de Robert McFarlane, el ex asesor de seguridad nacional del presidente Reagan.
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