La política energética de Pakistán la formulan y determinan las entidades institucionales federales, provinciales y locales de Pakistán , que abordan las cuestiones de producción, distribución y consumo de energía, como el rendimiento del gas y los estándares del petróleo. [1] La política energética requiere legislación adecuada, tratados internacionales, subsidios e incentivos a la inversión, directrices para la conservación de la energía , impuestos y otras técnicas de política pública.
A lo largo de los años se han convocado varios mandatos y propuestas para pasar por alto la conservación de energía, como por ejemplo se prohibieron los letreros de neón y se extendió el fin de semana oficial de uno a dos días en un intento de conservar la electricidad ( Gillani , 2010) [2] y reducir el consumo de energía. La carga eléctrica utilizada por las unidades industriales aumentó en un 25% durante las horas pico ( Aziz , 2007), [3] pero no se implementaron estrategias energéticas integrales a largo plazo. Desde 1999, se adoptaron muchas disposiciones legislativas para la conservación de la energía , incluida la búsqueda de energía a partir de diversas fuentes de energía renovables . También hay intensas críticas sobre la distribución desigual de la energía, el uso irresponsable de las fuentes de energía y el nuevo plan del país que tiene como objetivo aumentar la dependencia del país del petróleo importado para la generación de energía al 50% para 2030. [4] Después de mucho debate público Críticas, la política de seguridad energética a largo plazo se anunció en 2013 mediante la introducción de una red de transmisión de energía de vanguardia, minimizando las pérdidas financieras en todo el sistema energético y alineando los ministerios involucrados en el sector energético, así como mejorando la gobernanza de las fuentes de energía. . [5]
Estudios e implementación de políticas recomendados por la AEDB , el Ministerio del Agua (como encargado de aplicar las políticas), la NEPRA regula la red de fuentes de energía y determina los precios financieros del uso de la energía. Los programas gubernamentales de incentivos a la eficiencia energética específicos también desempeñan un papel importante en la política energética general de Pakistán. A partir de 2013, el primer ministro Nawaz Sharif anunció una política energética decidida y agresiva para afrontar los desafíos energéticos y la gestión energética. [5]
En la década de 1960, el ejército de Pakistán construyó una gran infraestructura y aportes de energía civil , con fondos financieros proporcionados por varios países y fuentes monetarias internacionales. [6] En la década de 1960, gran parte de la energía era producida por las represas hidroeléctricas y las centrales térmicas . En la década de 1970, el consumo de energía de Pakistán se expandió a fuentes de energía nuclear con el establecimiento y puesta en servicio de la primera central nuclear en Karachi. En la década de 1980, la dependencia de las fuentes nucleares creció aún más y los militares continuaron diseñando y construyendo la infraestructura de energía nuclear.
En 1994, la Primera Ministra Benazir Bhutto del Partido Popular de Pakistán (PPP) lanzó el primer y mayor programa de conservación de energía del país para producir 13.000 MW y emitió 70 Memorandos de Entendimiento (MOU) y Cartas de Intención (LOI) a Productores Independientes de Energía (IPP). ). [7] Esta política energética de 1994 trajo un cambio decisivo en las diversas fuentes de energía de Pakistán. [7] En 1994, de la capacidad total instalada de 11.000 MW, ~60% de la energía se produjo a partir de fuentes de energía hidroeléctrica, mientras que casi ~40% se produjo a partir de fuentes térmicas y nucleares. [7] Según las estadísticas económicas proporcionadas por el economista Sartaj Aziz , esta combinación se invirtió de 60:40 a 30:70 a favor de la capacidad térmica basada en combustible importado. [7] Cada año, esta proporción disminuyó aún más hasta 20:80 en los meses de invierno, ya que la generación de energía hidroeléctrica se redujo debido a los menores caudales de agua en los ríos. [7]
De manera controvertida, la política energética dependió menos de fuentes de energía renovables y aumentó la dependencia del petróleo importado, lo que creó una falla permanente en el sistema de conservación de energía del país . En 1995, sólo 27 IPP podían generar ~6.335 MW de electricidad. [7] En 1998, la proporción se estabilizó gracias a las políticas aplicadas por el Primer Ministro Nawaz Sharif . En 2001, el gobierno militar encabezado por el Presidente Pervez Musharraf y el Primer Ministro Shaukat Aziz , si bien contribuyó al crecimiento de la demanda interna de electricidad mediante la concesión a gran escala de préstamos bancarios para la compra de aparatos de aire acondicionado y electrodomésticos (parte de la energía doméstica el consumo había saltado al 46% del total en 2008), no añadió ninguna nueva capacidad al sistema energético. [7] En 2012, la primera instalación de energía eólica de Pakistán entró en funcionamiento en el Proyecto de Energía Eólica FFCEL en Jhimpir. [8]
En 2005, el Primer Ministro Shaukat Aziz anunció el programa de seguridad energética a largo plazo cuyo objetivo era el desarrollo de la infraestructura eléctrica a partir de todas las fuentes de energía. [9] Esta política se basó en la privatización del sector energético por parte de megacorporaciones energéticas internacionales. [10] De manera controvertida, este programa tenía como objetivo aumentar la dependencia del petróleo importado de los países árabes para la generación de energía para aumentar en un 50,1% para 2013. [10]
En 2006, el Primer Ministro Aziz mantuvo una conversación con funcionarios del Ministerio de Petróleo saudita e invitó a Ali Al-Naimi a invertir en el sector energético del país. [11] En 2007, el Primer Ministro Aziz asignó ₨. 12,5 mil millones para proyectos relacionados con la producción de energía que quedaron sin utilizar. En su última declaración política, el Primer Ministro Aziz pidió además que se prohibieran las luces de neón y los letreros de neón y que se cerraran los mercados antes de las 9 de la noche; Los partidos de izquierda, como el Partido Popular de Pakistán , el Partido Comunista y los sindicatos , se resistieron duramente a dicha aplicación de políticas. [12]
Después de las elecciones generales celebradas en 2008, la mala gestión y las políticas débiles llevaron a un intenso ciclo repetitivo de desprendimiento de carga en el país. En respuesta a una manifestación masiva contra la reducción de carga y la creciente escasez de energía en el país, el Primer Ministro, Yousaf Gilani, anunció la "política energética" el 22 de abril de 2010. [13]
La política se anunció después de que el Primer Ministro, Gilani, celebrara una conferencia nacional sobre energía de tres días en Islamabad con expertos en energía que discutieron las causas de la crisis energética en Pakistán y las posibles medidas para aliviarla. [2] Con efecto inmediato, se prohibieron las luces de neón gaseosas y los carteles y el fin de semana oficial se extendió de uno a dos días en un intento de conservar electricidad. [14] Bajo esta política, el gobierno de Gilani hizo varios intentos de privatizar el sector energético. [15] Ideado por el Ministro de Finanzas Abdul Hafeez Shaikh , el programa no logró resolver la escasez de electricidad, que las empresas privadas de energía no lograron mantener ni mejorar a pesar de ser parte de su contrato. [15] Después de muchas críticas y manifestaciones públicas en 2012, el gobierno del PPP decidió nacionalizar el sector energético y emitió directivas claras para regular a las corporaciones energéticas para producir las generaciones de energía. [dieciséis]
Musadik Masood Malik fue nombrado Ministro Federal de Agua y Energía del Gobierno de Pakistán en mayo de 2013. [17] En dos meses, fue reemplazado por Abid Sher Ali, quien ocupó el cargo hasta que el ministerio fue abolido en septiembre de 2017. [ 18] En su lugar se creó un Ministerio de Energía . Awais Leghari fue el primer ministro de energía del país hasta el final del mandato del gobierno. [19]
La enmienda de 2010 a la Constitución de Pakistán (párrafo 3) facultó a cada provincia para formular el marco de políticas para el desarrollo de la generación de energía en los sectores público y privado. Esto ha llevado a la formación de departamentos provinciales dedicados y empresas del sector público empoderadas y especializadas en energías renovables para fomentar y ejecutar proyectos de energía a través de modalidades de asociación pública, privada y público-privada utilizando recursos energéticos autóctonos. [20]
La política energética de este mandato tenía como objetivo desarrollar agresivamente la capacidad de generación de energía a través de proyectos de cosecha temprana en CPEC . El gobierno añadió un total de 10.973 MW de energía durante su mandato, principalmente a través de inversiones del sector privado. [21] En términos de proyectos del sector público realizados por los gobiernos provinciales en vista de la enmienda de 2010, el gobierno de KPK lideró con la adición de 1.670 MW a la red nacional. [22] Le siguieron los gobiernos de Sindh y Punjab, que contribuyeron con 935 MW y 580 MW respectivamente. [23] [24] El gobierno de Baluchistán no inauguró ningún proyecto de energía del sector público durante su mandato. [25]
Sin embargo, a pesar de la incorporación masiva de energía a la red nacional, existían problemas evidentes en el sector energético. No se realizó ninguna revisión viable de la infraestructura de transporte de electricidad, lo que provocó episodios de interrupción de las plantas y apagones prolongados durante los meses de verano. [26] Además, todavía existía una amplia brecha de demanda y oferta durante los meses de altas temperaturas, lo que llevó a deslastre de carga periódico y planificado. [27] Finalmente, la cuestión de la deuda circular todavía estaba vinculada al sector energético y alcanzó un récord de Rs. 922 mil millones en marzo de 2018. [28]
Al mismo tiempo que se construye el Corredor Económico China-Pakistán , Pakistán ha fortalecido la cooperación energética con Rusia y los países de Asia Central e importado electricidad de Irán. [29] A principios de 2024, Pakistán aprobó oficialmente el gasoducto Irán-Pakistán . [30]
Debido al aumento de la demanda y a una infraestructura eléctrica defectuosa, se han producido graves cortes de electricidad en Pakistán. Esto ha provocado apagones generalizados y continuos que paralizaron la industria y provocaron protestas y disturbios. [13] Los cortes de energía pueden durar de 6 a 8 horas al día en las ciudades y mucho más en las zonas rurales. [31] Según Mahnaz Parach de la Red de Protección al Consumidor "Los niños no pueden hacer sus tareas. Las tareas domésticas no se hacen, ya que las lavadoras y otros electrodomésticos no funcionan. Cuando regresas a casa del trabajo, no tienes idea de si hay Habrá electricidad en casa. Toda tu vida estará perturbada". [32]
Los expertos han advertido sobre una crisis energética inminente desde 2006. [33] Hablando en un seminario 'Impulsando el futuro: Satisfacer las necesidades energéticas de Pakistán en el siglo XXI' celebrado en Washington, DC en junio de 2006, entonces asesor energético del primer ministro de Pakistán, Mukhtar. Ahmed afirmó que el país estaba tomando medidas para abordar la escasez de energía. [34] La Compañía de Energía Eléctrica de Pakistán estima que hay una escasez de 6 gigavatios o alrededor del 60% de su generación total. [35] Se cree que una de las principales razones de la escasez es la incapacidad de los gobiernos anteriores para anticipar el crecimiento de las necesidades y el retraso en la implementación de proyectos para aumentar la producción de energía. Además, existe un robo de energía generalizado y una falta de inversión en la red eléctrica existente. [36]
Estados Unidos ha hecho de la mejora de la infraestructura energética de Pakistán una de sus principales prioridades. [37] El enviado especial estadounidense Richard Holbrooke , aunque describió la situación de poder en Pakistán como "inaceptable", ha declarado que Estados Unidos llegaría hasta sus "límites absolutos" para ayudar a Pakistán a superar la crisis. [38]
Las medidas tienen como objetivo reducir el consumo en 500 megavatios . El fin de semana oficial se ha ampliado de uno a dos días. Se han prohibido los letreros de neón y las luces decorativas. Se ha cortado el suministro eléctrico en las oficinas gubernamentales en un 50% y los aparatos de aire acondicionado sólo podrán encenderse después de las 11 de la mañana . Se ha pedido a los mercados callejeros que cierren temprano. [13] Los centros comerciales, excepto las farmacias, cerrarán a las 8 pm y las celebraciones de bodas se limitarán a tres horas. El gobierno pagará su deuda de 1.380 millones de dólares a los productores de energía, permitiéndoles pagar a los proveedores de combustible. [39] El suministro de energía a la capital comercial de Pakistán, Karachi, se reducirá en 300 megavatios para permitir una distribución más justa de la energía al resto del país. [40] No se permitirá el funcionamiento de pozos entubados de 7 pm a 11 pm . [2] Las medidas serán revisadas el 30 de julio de 2010. [41]
Desde principios de los años 1990, el país ha observado la mayor tasa de crecimiento en el uso de computadoras que afectan el suministro de la electricidad producida en el sistema. [42] En una encuesta publicada por el Express Tribune , alrededor de ~30 millones de ciudadanos (de 180 millones ) utilizan Internet a diario; la penetración de Internet en el país alcanzó el 16% en 2013. [43]
En los días siguientes al anuncio, los comerciantes de Lahore rechazaron la decisión del gobierno y mantuvieron los mercados abiertos después de las 8 de la tarde , desafiando la prohibición. [44] Las tiendas se mantuvieron abiertas en otras ciudades también después de las 8 de la tarde . Kashif Shabbir, presidente de la Cámara de Comercio de Rawalpindi, advirtió que la situación empeoraría si las autoridades utilizaran la fuerza para implementar la decisión. [45] Hubo confusión sobre la implementación del fin de semana de dos días, y muchos bancos e instituciones educativas permanecieron abiertos. [46] Al comentar sobre el estado de ánimo desafiante de los comerciantes, un editorial en Dawn instó a todos a encontrar un punto medio. [47]
En reacción a la decisión de reducir el suministro eléctrico a Karachi, la "Ciudad de la Luz", los líderes de varios partidos políticos en la Asamblea Provincial de Sindh condenaron la decisión y algunos de ellos la calificaron de "una conspiración para crear una situación de orden público". El ex nazim de Karachi , Naimatullah Khan, advirtió que reducir el suministro eléctrico de la ciudad podría provocar enfrentamientos callejeros entre los manifestantes y las fuerzas del orden. [48]
Algunos analistas han pronosticado que la reducción de la semana laboral de los bancos a cinco días provocará pérdidas de ingresos. [49]
La crisis energética que prevalece en Pakistán se está llevando el 2 por ciento (o 380 mil millones de rupias) de la economía, a pesar de que el gobierno ha gastado 1,1 billones de rupias en subsidios al sector en los últimos cuatro años, lo que representa el 2,5 por ciento del volumen total de economía. [50]
En junio de 2012, el presidente Asif Ali Zardari había dicho que el gobierno era consciente de la enormidad del desafío de la escasez de energía y estaba decidido a superarlo en el menor tiempo posible. [51]
Pakistán ya está importando una pequeña cantidad de electricidad de Irán para suministrar energía a la ciudad de Gwadar . Pakistán también está considerando activamente importar electricidad de la India y Tayikistán . El Banco Mundial ofreció financiar la realización del estudio de viabilidad para importar 1200 MW de energía de la India. [52] [53]
Pakistán también está explorando la posibilidad de importar PNG a través de un oleoducto a través de la frontera de Wagha desde la India. India importaría el GNL necesario y el GNL regasificado (RLNG) se bombearía a través de sus gasoductos hasta el punto fronterizo. [54] El gasoducto Irán-Pakistán está pendiente desde hace mucho tiempo para recibir PNG de Irán para las necesidades tanto de Pakistán como de India. [55] Sin embargo, debido al fuerte deterioro de las relaciones entre India y Pakistán, el oleoducto actualmente está modificado para ser utilizado únicamente por Irán y Pakistán. Pakistán también está planeando el oleoducto Turkmenistán-Afganistán-Pakistán-India .
Pakistán comenzó a importar petróleo ruso con descuento en junio de 2023 para evitar los aumentos de los precios de la energía provocados por la crisis económica . Los 100.000 bpd de petróleo ruso importados representan dos tercios del consumo diario de Pakistán. [56]
