La Ley de Localismo de 2011 (c. 20) es una ley del Parlamento que modifica los poderes del gobierno local en Inglaterra . El objetivo de la ley es facilitar la transferencia de poderes de toma de decisiones del control del gobierno central a individuos y comunidades. Las medidas afectadas por la ley incluyen un aumento en el número de alcaldes electos , referendos y el " Poder general de competencia de la autoridad local " (Parte 1, capítulo 1) que establece que "Una autoridad local tiene el poder de hacer cualquier cosa que los individuos en general puedan hacer". [2]
Aunque se pensó que la ley podría generar una descentralización a gran escala , ha habido pocos ejemplos significativos de su implementación. Un resultado notable de la ley ha sido la creación de autoridades combinadas formadas por autoridades locales que unieron sus poderes en materia de transporte y economía y obtuvieron ciertas funciones delegadas del gobierno central. Como resultado, ha habido llamados a la legislación para generar una mayor descentralización al Grupo de Ciudades Centrales , lo que llevó a la introducción de la Ley de Descentralización de Ciudades y Gobiernos Locales de 2016 .
El proyecto de ley fue presentado por el Secretario de Estado de Comunidades y Gobierno Local , Eric Pickles , y se le dio su primera lectura el 13 de diciembre de 2010. El proyecto de ley completó la tercera lectura en la Cámara de los Lores el 31 de octubre de 2011. [3] El proyecto de ley recibió la sanción real el 15 de noviembre de 2011.
La sección principal de la Ley [1] se divide en diez partes (que suman un total de 240 páginas), seguidas de 25 anexos adicionales (243 páginas adicionales). [4] Se encuentra disponible un breve resumen de los puntos principales. [5] Las secciones de la Ley que implican nuevas regulaciones son sencillas, pero la Ley también incluye muchas modificaciones detalladas de leyes existentes, como la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 y la Ley de Planificación de 2008 .
Esta es la parte principal de la Ley, y la que extiende el poder de todas las autoridades locales, desde los consejos parroquiales y comunitarios hasta los consejos de condado, para "hacer todo lo que los individuos en general pueden hacer", siempre que no esté limitado por alguna otra Ley. Las secciones 27 a 36 tratan de los estándares que se esperan de los miembros del consejo y del mantenimiento de registros públicos de intereses. En un cambio importante, faculta específicamente a los miembros para participar en una decisión sobre un asunto después de haber expresado previamente sus opiniones al respecto, sin el riesgo de que la decisión sea inválida debido a sesgo o predeterminación .
Estas secciones otorgan a los ministros el derecho de exigir a las autoridades públicas que paguen multas a la Unión Europea como resultado de una infracción del derecho de la Unión Europea.
La Parte 4 modificó los beneficiarios a quienes un consejo podía otorgar alivio discrecional sobre las tasas no domésticas (es decir, las tasas comerciales).
Lo más importante es que la Sección 68 modificó la Ley de Suplementos a las Tasas Empresariales de 2009 , imponiendo el requisito de realizar una votación entre aquellos que tenían derecho a pagar un suplemento propuesto. En la práctica, esto impidió que se propusieran nuevos BRS, ya que pocos contribuyentes votarían voluntariamente a favor de impuestos adicionales. Como resultado, no se han introducido nuevos suplementos desde 2011, a pesar de que las autoridades teóricamente tienen el poder para hacerlo. El único proyecto importante que se ha financiado con un Suplemento a las Tasas Empresariales sigue siendo el proyecto CrossRail en Londres, que impuso el "Suplemento CrossRail" en abril de 2010. [6]
Esta sección se ocupa del impuesto municipal y requiere que las autoridades locales, las autoridades de bomberos y los comisionados de policía y delincuencia realicen un referéndum local si desean implementar un aumento del impuesto municipal que se considere "excesivo" de acuerdo con un conjunto de principios definidos por el Secretario de Estado de Comunidades y Gobierno Local . [7]
Esta sección también crea nuevos derechos para que las fundaciones benéficas, los organismos voluntarios y otros soliciten a los ayuntamientos y a las autoridades de bomberos y rescate que lleven a cabo los servicios prestados por el ayuntamiento (el " Derecho de la comunidad a impugnar "), [8] y permite que se compilen listas de activos de valor comunitario , como tiendas, pubs y campos de juego , que son de propiedad privada, pero que son valiosos para la comunidad; si dichos activos se venden más tarde, la Ley facilita que las comunidades locales presenten ofertas y se hagan cargo de los activos. El gobierno en ese momento identificó el Derecho de la comunidad a impugnar como un aspecto de su enfoque para mejorar la elección, el acceso y la rendición de cuentas en los servicios públicos . [9]
Se eliminan las estrategias regionales, pero las partes interesadas tienen la obligación de cooperar en la preparación de los planes de desarrollo. El impuesto a las infraestructuras comunitarias incluye ahora los costes adicionales, además de los costes de infraestructura, que el desarrollo impone a una zona, y el dinero recaudado puede utilizarse para financiar la mejora, la sustitución, el funcionamiento o el mantenimiento de las infraestructuras, así como su provisión.
La Ley permite la elaboración de planes de barrio, pero para su adopción deben pasar tanto por una etapa de inspección como por un referéndum local. Las organizaciones comunitarias adecuadas pueden obtener los derechos para elaborar un plan de zona. Un Área de Barrio , para la que se puede elaborar un Plan de Barrio, es un área designada por una autoridad de planificación local en respuesta a una solicitud de un consejo parroquial o de un foro de barrio en un área no parroquial. [10]
La Ley especifica cómo se pueden hacer cumplir legalmente las decisiones de planificación y permite a las autoridades de planificación negarse a tramitar solicitudes de planificación que incluyan a cualquier región afectada por una notificación de ejecución de la planificación. A nivel nacional, se suprime la Comisión de Planificación de Infraestructura y se establecen nuevos poderes para cubrir los proyectos de infraestructura nacionales.
El capítulo 4 de la Ley establece la obligación de realizar una "consulta previa a la solicitud" [11] antes de solicitar un permiso de planificación para el desarrollo de cualquier terreno en Inglaterra. Esta sección también especifica que la persona que presenta la solicitud de planificación tiene el deber de consultar a la comunidad local en virtud del artículo 4, parte 6 de la Ley [12] y que el solicitante tiene el deber de consultar a todas las personas que viven en las inmediaciones del terreno.
Cada autoridad de vivienda inglesa debe tener un "plan de asignación" para determinar las prioridades. Se debe dar una preferencia razonable a grupos como las personas sin hogar y las que viven en condiciones insalubres, pero por lo demás las autoridades de vivienda pueden decidir por sí mismas a quién apoyar y las condiciones de apoyo. Las personas sujetas a control de inmigración no pueden recibir apoyo. El deber de una autoridad hacia las personas sin hogar, que no lo son intencionalmente, cesa ahora si se niegan a proporcionar un alojamiento razonable.
Las autoridades de vivienda deben publicar una "estrategia de arrendamiento" que indique los tipos de arrendamiento que se ofrecen, las circunstancias en las que se conceden, su duración y las circunstancias en las que pueden prorrogarse. Esta sección también incluye muchos cambios en la legislación sobre arrendamiento, en la financiación de las viviendas de las autoridades locales y en la tramitación de quejas. Se suprimen los paquetes de información sobre la vivienda , que eran obligatorios al vender una propiedad.
Esta sección se ocupa de los cambios en las leyes y reglamentos que afectan a la Autoridad del Gran Londres . Suprime la Agencia de Desarrollo de Londres, que será sustituida por una corporación subsidiaria ( GLA Land and Property ) y exige que el Alcalde de Londres prepare y publique una "Estrategia de desarrollo económico para Londres" y una "Estrategia medioambiental de Londres". La sección también permite al Alcalde de Londres crear "corporaciones de desarrollo de la alcaldía" cuyo objetivo es regenerar partes de Londres identificadas como "áreas de desarrollo de la alcaldía".
Se trata de cambios en la "Ley de Compensación de Tierras de 1961", que significan que los permisos de planificación existentes pueden tenerse en cuenta al evaluar la compensación.
Esta sección se ocupa de los detalles administrativos, como la fecha en la que cada sección de la Ley comienza a funcionar, cómo deben llevarse a cabo las consultas y los poderes necesarios para crear y modificar las órdenes y reglamentos requeridos por la Ley.
El primer proceso penal que se llevó a cabo en virtud de la Ley fue contra Spencer Flower, exlíder del Consejo del Condado de Dorset y también concejal del Distrito de East Dorset , cuyo juicio tuvo lugar en el Tribunal de Magistrados de Bournemouth (entonces en Stafford Road) el 30 de marzo de 2015. [13] La acusación era que el 25 de febrero de 2013, Flower había votado en una reunión del consejo sobre la estrategia central de East Dorset sin haber revelado un interés pecuniario en Synergy Housing Limited, que poseía terrenos de asignación en Wimborne que se estaban considerando para un cambio de estatus en virtud de dicha estrategia. [13] El juez de distrito Nicholls determinó que Flower tenía un deber positivo en virtud del artículo 31(4) de la Ley de no haber participado en esa reunión ni de haber votado. [14] Flower recibió una liberación condicional de seis meses y se le ordenó pagar £ 930 en costos. [13]
Se sugirió que el proyecto de ley sobre localismo podría ser un trampolín hacia una Asamblea de Cornualles descentralizada . Greg Clark , el ministro responsable del proyecto de ley, había indicado que esto sería posible. [15] En noviembre de 2010, el primer ministro británico David Cameron dijo que su gobierno "transferiría una gran cantidad de poder a Cornualles, que iría a la autoridad unitaria de Cornualles ". [16] En 2011 se celebraron conversaciones entre el viceprimer ministro Nick Clegg y un grupo multipartidario, incluidos los seis parlamentarios de Cornualles, sobre cómo lograr la transferencia de poderes a Cornualles. [17] No se produjo ningún progreso, lo que dio lugar a que Mebyon Kernow relanzara su campaña para una Asamblea de Cornualles en 2014.
En noviembre de 2011, la Autoridad Combinada del Gran Manchester utilizó la Ley de Localismo de 2011 para solicitar la concesión de una mayor transferencia de poderes que daría lugar a una mayor devolución de autoridad del gobierno central del Reino Unido, mejorando sus poderes sobre el transporte y la vivienda y otorgándole competencias para financiar y controlar planes en sus propios términos. [18] Sin embargo, una mayor devolución requería una legislación primaria y esto se anunció en noviembre de 2014. [19]
En 2013, el alcalde de Hackney, Jules Pipe , criticó la ley, diciendo que "no cuestiona la centralización profundamente arraigada en el Reino Unido". [20]