El Gobierno Federal de Transición ( GFT ) ( somalí : Dowladda Federaalka Kumeelgaarka , árabe : الحكومة الاتحادية الانتقالية , italiano : Governo Federale Transitorio Della Somalia ) fue reconocido internacionalmente como gobierno provisional de la República de Somalia desde el 14 de octubre de 2004 hasta el 20 de agosto de 2012, cuando su mandato terminó oficialmente y se inauguró el Gobierno Federal de Somalia . [1]
El GFT , que sucedió al Gobierno Nacional de Transición (GNT), fue la segunda administración interina que tenía como objetivo restaurar las instituciones nacionales en Somalia después del colapso del régimen de Siad Barre en 1991 y la consiguiente guerra civil. [2]
El GFT se estableció como una de las Instituciones Federales de Transición (ITF) de gobierno según se define en la Carta Federal de Transición (CFT) adoptada en noviembre de 2004 por el Parlamento Federal de Transición (TFP).
La estructura jurídica en Somalia se dividía en tres líneas: derecho religioso , derecho de clan tradicional y derecho civil .
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Tras la caída del régimen de Siad Barre en 1991, se formó la Unión de Tribunales Islámicos para abordar la anarquía [3] en Somalia.
Según los informes, los residentes de Mogadiscio estaban contentos con la autoridad de la Unión de Tribunales Islámicos. Había menos armas en las calles y la gente pudo moverse más libremente por la ciudad sin temor a ser atacada después de tomar el control. [4]
A finales de 2006, la Unión de Tribunales Islámicos (UCI) obtuvo el control de gran parte de la parte sur del país.
Xeer es el sistema jurídico tradicional de Somalia , y uno de los tres sistemas en los que se inspira el derecho formal somalí, siendo los otros el derecho civil y el derecho islámico . [5] Se cree que es anterior al Islam , aunque fue influenciado por el Islam y conserva los elementos de fe, el procedimiento bajo el gobierno es anterior al Islam. Bajo este sistema, los ancianos , conocidos como xeer begti, actúan como jueces mediadores y ayudan a resolver los casos judiciales , teniendo en cuenta los precedentes y las costumbres . [6] Xeer es policéntrico en el sentido de que diferentes grupos dentro de la sociedad somalí tienen diferentes interpretaciones de xeer.
Si bien el sistema judicial formal de Somalia quedó en gran medida destruido después de la caída del régimen de Siad Barre , fue reconstruido para ser administrado por diferentes gobiernos regionales, como las macrorregiones autónomas de Puntlandia [ cita necesaria ] y Somalilandia . [ cita necesaria ]
En el caso del Gobierno Federal de Transición (GFT), se formó una nueva estructura judicial a través de varias conferencias internacionales. [ cita necesaria ]
A pesar de algunas diferencias políticas significativas entre ellos, todas estas administraciones compartieron estructuras legales similares, muchas de las cuales se basaban en los sistemas judiciales de administraciones somalíes anteriores. Estas similitudes en el derecho civil incluyeron: [7]
El Gobierno Federal de Transición (GFT) constituyó el poder ejecutivo del gobierno, y la TFP actuó como poder legislativo . El gobierno estaba encabezado por el Presidente de Somalia , a quien el gabinete reportaba a través del Primer Ministro .
Junto con la constitución nacional, la Carta Federal de Transición de la República Somalí (CFT) estableció la forma básica en que debía operar el gobierno.
Al igual que con administraciones somalíes anteriores, la Carta Federal de Transición de la República de Somalia reconoció a Mogadiscio como la capital de Somalia. El Parlamento Federal de Transición de Somalia se reunió en la ciudad, que también era la sede del Tribunal Supremo de la nación . Además, Mogadiscio albergaba el palacio presidencial, Villa Somalia , donde residía el presidente. El Primer Ministro también vivía en la ciudad. Mogadiscio es la ciudad más grande de Somalia y tenía una población de más de 2 millones de personas. [8] Antes de la guerra civil, era conocida como la "Perla Blanca del Océano Índico". [9]
Bajo el Gobierno Federal de Transición, los gobiernos estatales locales mantuvieron cierto poder sobre sus asuntos y mantuvieron su propia policía y fuerzas de seguridad, pero estaban sujetos a la autoridad del Gobierno Federal de Transición.
El Parlamento Federal de Transición elegía al Presidente y al Primer Ministro y tenía autoridad para aprobar y vetar leyes. También estaba a cargo del gobierno y administración de Mogadiscio . Cada uno de los cuatro clanes principales ocupaba 61 escaños, mientras que una alianza de clanes minoritarios ocupaba 31 escaños.
Tras una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos y otros grupos islamistas, los islamistas obtuvieron 200 escaños. Los representantes de grupos de ciudadanos y representantes de la diáspora somalí ocuparon 75 escaños. Por ley, al menos el 12% de todos los representantes debían ser mujeres. Los miembros del parlamento son seleccionados a través de líderes de clanes tradicionales o consejos shura .
El Parlamento eligió un presidente. El Presidente era el jefe de gobierno y elegía al Primer Ministro, que encabezaría el gabinete.
El Gabinete, conocido formalmente como Consejo de Ministros, al principio estaba compuesto por 42 oficinas, [ cita necesaria ] pero luego se redujo a 31 carteras [ cita necesaria ] durante un período de discordia en 2006. [ cita necesaria ] En 2010, fue reducido aún más a 18 puestos. [ cita necesaria ] El Consejo de Ministros fue designado por el Primer Ministro . [ cita necesaria ]
Los puestos gubernamentales y ministeriales fueron los siguientes: [ cita necesaria ]
Durante el Gobierno Federal de Transición se creó un Tribunal Supremo con sede en Mogadishu , así como un Tribunal de Apelaciones . También se establecieron tribunales locales más pequeños. Un Consejo del Servicio Judicial dirigía todo el poder judicial y asesoraba al presidente. Todos los tribunales Sharia establecidos por la UCI fueron discontinuados, pero los principios islámicos debían ser respetados en los tribunales del GFT. [ cita necesaria ]
El Ministerio de Educación era oficialmente responsable de la educación en Somalia y aproximadamente el 15% del presupuesto del gobierno se gastaba en educación. Sin embargo, en la práctica, el sistema educativo era en gran medida privado.
En 2006, la región autónoma de Puntlandia , en el noreste, fue el segundo territorio de Somalia, después de la región de Somalilandia , en introducir escuelas primarias gratuitas, y los docentes recibían sus salarios de la administración de Puntlandia. [10] A partir de 2007, las escuelas primarias también han visto un aumento del 28% en la matrícula durante los tres años anteriores. [11]
Varias universidades de Somalia, incluida la Universidad de Mogadiscio , fueron clasificadas entre las 100 mejores universidades de África a pesar del duro entorno, lo que fue aclamado como un triunfo para las iniciativas de base . [12] [ cita necesaria ]
El Ministerio de Salud encabezaba el sistema sanitario del país. El Ministro de Salud fue Qamar Adan Ali. [13] La región autónoma de Puntlandia tenía su propio Ministerio de Salud local, encabezado por el Dr. Mohamed Bashir Ali Bihi, [14] al igual que la región de Somalilandia en el noroeste de Somalia, con su Ministerio de Salud dirigido por Osman Bile Ali. [15]
El gobierno federal de transición tenía dos medios de comunicación principales: Radio Mogadishu , la estación de radio estatal; y la Televisión Nacional Somalí , el canal de televisión nacional.
El Ministerio de Defensa del Gobierno Federal de Transición era oficialmente responsable del Ejército Nacional Somalí (SNA).
En agosto de 2011, un acuerdo de cooperación entre el GFT y Puntlandia pedía la creación de una unidad de la Fuerza Marina de Somalia, de la que formaría parte la ya establecida Fuerza de Policía Marítima de Puntlandia (PMPF). [dieciséis]
También había planes para el restablecimiento de la Fuerza Aérea Somalí .
Además, se restableció una nueva fuerza policial para mantener la ley y el orden. La primera academia de policía construida en Somalia en varios años se inauguró el 20 de diciembre de 2005 en Armo, 100 kilómetros al sur de Bosaso . [17] La policía somalí también tenía un departamento de investigaciones criminales en Mogadiscio .
Las regiones autónomas de Puntlandia y Somalilandia dentro de Somalia tenían sus propias fuerzas de seguridad.
El nuevo Gobierno Federal de Transición de Abdullahi Yusuf Ahmed deseaba establecer autoridad sobre Somalia y buscó ayuda de las tropas etíopes para arrebatar por la fuerza el poder a la Unión de Tribunales Islámicos tras tres años de encarnizada guerra . [18]
Un informe de Human Rights Watch de 2008 titulado "Mucho que temer" acusó al Gobierno Federal de Transición, mientras estaba bajo el liderazgo del presidente Abdullahi Yusuf Ahmed , de abusos contra los derechos humanos y crímenes de guerra, incluidos asesinatos, violaciones, agresiones y saqueos. El informe también afirma que la fuerza policial del GFT estuvo implicada en detenciones arbitrarias de civiles comunes para extorsionar a sus familias. [19]
El Gobierno Federal de Transición comprendía oficialmente el poder ejecutivo del gobierno, mientras que la TFP actuaba como poder legislativo . El gobierno estaba encabezado por el Presidente de Somalia , a quien el gabinete reportaba a través del Primer Ministro . Sin embargo, también se utilizó como término general para referirse a las tres ramas colectivamente.
El 8 de enero de 2007, mientras se libraba la batalla de Ras Kamboni , el presidente del GFT, Abdullahi Yusuf Ahmed , entró en Mogadiscio por primera vez desde que fue elegido para el cargo. [ cita necesaria ] Luego, el gobierno se trasladó a Villa Somalia en la capital desde su ubicación provisional en Baidoa . Esta fue la primera vez desde la caída del régimen de Siad Barre en 1991 que el gobierno federal controló la mayor parte del país. [20] [ cita necesaria ]
Tras esta derrota, la Unión de Tribunales Islámicos se dividió en varias facciones diferentes. Algunos de los elementos más radicales, incluido Al-Shabaab , se reagruparon para continuar su insurgencia contra el GFT y oponerse a la presencia militar etíope en Somalia. A lo largo de 2007 y 2008, Al-Shabaab obtuvo victorias militares y se hizo con el control de ciudades y puertos clave tanto en el centro como en el sur de Somalia. A finales de 2008, el grupo había capturado Baidoa pero no Mogadiscio. En enero de 2009, Al-Shabaab y otras milicias habían logrado obligar a las tropas etíopes a retirarse, dejando atrás una fuerza de mantenimiento de la paz de la Unión Africana mal equipada para ayudar a las tropas del Gobierno Federal de Transición. [21]
Para apuntalar su gobierno en Mogadiscio, Yusuf desplegó miles de sus propias tropas desde Puntlandia a Mogadiscio. El apoyo financiero para este esfuerzo fue proporcionado por el gobierno de la región autónoma. Esto dejó pocos ingresos para las propias fuerzas de seguridad y los empleados de la administración pública de Puntlandia, lo que dejó al territorio vulnerable a la piratería y los ataques terroristas. [22] [23]
El 29 de diciembre de 2008, Yusuf anunció ante un parlamento unido en Baidoa su dimisión como presidente de Somalia . En su discurso, que fue transmitido por la radio nacional, Yusuf lamentó no haber podido poner fin al conflicto de diecisiete años del país como su gobierno había ordenado hacerlo. [24] También culpó a la comunidad internacional por no haber apoyado al gobierno y dijo que el presidente del parlamento lo sucedería en el cargo según la Carta del Gobierno Federal de Transición. [25]
Entre el 31 de mayo y el 9 de junio de 2008, representantes del gobierno federal de Somalia y el grupo moderado de rebeldes islamistas Alianza para la Reliberación de Somalia (ARS) participaron en conversaciones de paz en Djibouti mediadas por el ex enviado especial de las Naciones Unidas para Somalia, Ahmedou Ould. -Abdalá . La conferencia terminó con un acuerdo firmado que pedía la retirada de las tropas etíopes a cambio del cese del enfrentamiento armado. Posteriormente, el Parlamento se amplió a 550 escaños para dar cabida a los miembros del ARS, que luego eligieron para el cargo al jeque Sharif Sheikh Ahmed , ex presidente del ARS. Poco después, el Presidente Sharif nombró a Omar Abdirashid Ali Sharmarke , hijo del asesinado ex Presidente Abdirashid Ali Sharmarke , como nuevo Primer Ministro de la nación. [26]
Con la ayuda de un pequeño equipo de tropas de la Unión Africana, el gobierno de coalición también inició una contraofensiva en febrero de 2009 para retomar el control de la mitad sur del país. Para solidificar su control del sur de Somalia, el GFT formó una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos, otros miembros de la Alianza para la Reliberación de Somalia y Ahlu Sunna Waljama'a , una milicia sufí moderada . [27] Además, Al-Shabaab y Hizbul Islam , los dos principales grupos islamistas en la oposición, comenzaron a pelear entre ellos a mediados de 2009. [28]
A modo de tregua, en marzo de 2009, el gobierno de coalición de Somalia anunció que volvería a implementar la Shari'a como sistema judicial oficial del país. [29] Sin embargo, el conflicto continuó en el sur y el centro del país. En cuestión de meses, el gobierno de coalición había pasado de controlar alrededor del 70% de las zonas de conflicto del centro-sur de Somalia, territorio que había heredado de la anterior administración de Yusuf, a perder el control de más del 80% del territorio en disputa en manos de los insurgentes islamistas. [20]
Durante el breve mandato del gobierno de coalición, Somalia encabezó el Índice de Estados Fallidos del Fondo para la Paz durante tres años consecutivos. En 2009, Transparencia Internacional clasificó a la nación en el último lugar en su Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) anual, una métrica que pretende mostrar la prevalencia de la corrupción en el sector público de un país. [30] Un informe del Banco Mundial también alegaba que alrededor de 130 millones de dólares que el gobierno de coalición había recibido durante este período de 2009 y 2010 estaban desaparecidos. [31] En julio de 2012, un informe del Grupo de Monitoreo de las Naciones Unidas sobre Somalia y Eritrea (SEMG) presentado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas alegaba que entre 2009 y 2010, alrededor del 70 por ciento de los fondos que habían sido destinados al desarrollo y la reconstrucción en Somalia fueron en paradero desconocido. [32] [33] El presidente Sharif Sheikh Ahmed refutó las afirmaciones, indicando en particular que un pago de 3 millones de dólares del Gobierno de Omán se había destinado a gastos gubernamentales legítimos, incluidos préstamos, fuerzas de seguridad y el parlamento. Ahmed también afirmó que el documento del SEMG había sido "programado para coincidir con el final del período de transición con el fin de desacreditar al GFT" y que el Grupo de Supervisión era el "enfoque equivocado para la paz y el desarrollo de Somalia". [34]
El 14 de octubre de 2010, el diplomático Mohamed Abdullahi Mohamed fue nombrado nuevo Primer Ministro de Somalia tras la dimisión del Primer Ministro Omar Abdirashid Ali Sharmarke. [35]
Según la Carta del Gobierno Federal de Transición (GFT) , [36] el Primer Ministro Mohamed nombró un nuevo Gabinete el 12 de noviembre de 2010, [37] que ha sido elogiado por la comunidad internacional. [38] [39] Los puestos ministeriales asignados se redujeron de 39 a 18. [37] [40] Sólo dos ministros del gabinete anterior fueron reelegidos: Hussein Abdi Halane, ex Ministro de Finanzas y una figura bien considerada en el comunidad internacional, [41] fue puesta a cargo de un Ministerio de Finanzas y Tesoro consolidado; y el Dr. Mohamud Abdi Ibrahim siguió siendo ministro de Comercio e Industria. [41] A Ahlu Sunna Waljama'a , un grupo sufí moderado y un importante aliado militar del GFT, también se le asignaron los ministerios clave del Interior y del Trabajo. [40] [41] Los puestos ministeriales restantes fueron asignados en gran medida a tecnócratas nuevos en la arena política somalí. [42]
En sus primeros 50 días en el cargo, la nueva administración del Primer Ministro Mohamed completó su primer pago mensual de estipendios a los soldados del gobierno e inició la implementación de un registro biométrico completo para las fuerzas de seguridad en un plazo de cuatro meses. También se designaron miembros adicionales de la Comisión Constitucional Independiente para involucrar a abogados constitucionales, eruditos religiosos y expertos en cultura somalíes en la próxima nueva constitución de la nación, una parte clave de las Tareas Federales de Transición del gobierno. Además, se enviaron delegaciones federales de alto nivel para calmar las tensiones relacionadas con los clanes en varias regiones. Según el primer ministro de Somalia, para mejorar la transparencia, los ministros del gabinete revelaron plenamente sus activos y firmaron un código de ética . [43]
También se estableció una Comisión Anticorrupción con facultades para realizar investigaciones formales y revisar decisiones y protocolos gubernamentales a fin de monitorear más de cerca todas las actividades de los funcionarios públicos. Además, se prohibieron los viajes innecesarios al extranjero de miembros del gobierno y ahora todos los viajes de ministros requieren el consentimiento del Primer Ministro. [43] [44] Los miembros del parlamento también presentaron y aprobaron un presupuesto que describe los gastos federales de 2011, dando prioridad al pago de los empleados de la función pública. Además, se está llevando a cabo una auditoría completa de las propiedades y vehículos del gobierno. [43] [45] En el frente de guerra, el nuevo gobierno y sus aliados de la AMISOM también lograron asegurar el control de Mogadiscio en agosto de 2011. [46] Según la Unión Africana y el Primer Ministro Mohamed, con el aumento de la fuerza de las tropas el ritmo de las disputas territoriales Se espera que los beneficios se aceleren considerablemente. [43] [45]
En junio de 2011, tras el Acuerdo de Kampala , los mandatos del Presidente, el Presidente del Parlamento y los diputados se ampliaron hasta agosto de 2012. [47]
El 19 de junio de 2011, Mohamed Abdullahi Mohamed renunció a su cargo de Primer Ministro de Somalia como parte de las condiciones del controvertido Acuerdo de Kampala. El acuerdo también ampliaría los mandatos del presidente, el presidente del Parlamento y los diputados hasta agosto de 2012, después de lo cual se organizarán nuevas elecciones, incluida una elección presidencial parlamentaria basada en votaciones . [47] Abdiweli Mohamed Ali , ex Ministro de Planificación y Cooperación Internacional de Mohamed, fue posteriormente nombrado Primer Ministro permanente. [48]
Respaldado por las Naciones Unidas, la Unión Africana y Estados Unidos, el GFT luchó contra los insurgentes de Al Shabaab para asumir el control total de la parte sur del país. En agosto de 2011, el gobierno, bajo el mando del presidente Sharif Sheikh Ahmed y sus aliados de la AMISOM (Misión de la Unión Africana en Somalia) logró asegurar el control de todo Mogadiscio . [49]
En febrero de 2012, funcionarios del gobierno somalí se reunieron en la ciudad nororiental de Garowe para discutir los arreglos posteriores a la transición. Después de extensas deliberaciones a las que asistieron actores regionales y observadores internacionales, la conferencia terminó con un acuerdo firmado entre el presidente del GFT, Sharif Sheikh Ahmed, el primer ministro Abdiweli Mohamed Ali, el presidente del Parlamento, Sharif Adan Sharif Hassan, el presidente de Puntlandia, Abdirahman Mohamed Farole , y el presidente de Galmudug, Mohamed Ahmed Alim. y el representante de Ahlu Sunnah Wal Jama'a, Khalif Abdulkadir Noor, estipulando que: a) se formaría un nuevo parlamento bicameral de 225 miembros , compuesto por una cámara alta con 54 senadores y una cámara baja; b) el 30% de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) está destinado a mujeres; c) el Presidente será designado mediante elección constitucional; y d) el Primer Ministro es elegido por el Presidente y éste luego nombra su Gabinete. [50] [51] El 23 de junio de 2012, los líderes federales y regionales somalíes se reunieron nuevamente y aprobaron un proyecto de constitución después de varios días de deliberación. [52] La Asamblea Nacional Constituyente aprobó abrumadoramente la nueva constitución el 1 de agosto, con un 96% votando a favor, un 2% en contra y un 2% absteniéndose. [53]
El Gobierno Federal de Transición está reconocido internacionalmente como el gobierno oficial de Somalia. Ocupa el asiento de Somalia en las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Organización de Cooperación Islámica (OCI). El Representante Permanente de Somalia ante las Naciones Unidas es Elmi Ahmed Duale . El Representante Permanente Adjunto es Idd Beddel Mohamed. Somalia es uno de los miembros fundadores de la OCI. El TFG también tiene embajadores en otros países.
El Gobierno Federal de Transición mantiene actualmente embajadas en 34 países. [54] Etiopía mantiene una embajada en Mogadiscio , [55] y consulados en Hargeisa en Somalilandia y en Garowe en Puntlandia . [56] [57] Yibuti reabrió su embajada en Mogadiscio en diciembre de 2010. [58] Al año siguiente, India también reabrió su embajada en la capital después de una ausencia de veinte años, [59] al igual que Turquía . [60] Italia mantiene una delegación diplomática especial y una misión técnica en Mogadiscio, y está previsto reabrir su embajada en la ciudad. [61] En 2011, el Reino Unido también anunció planes para reabrir su embajada en Mogadiscio, [62] y Irán hizo lo mismo en 2012. [63]
Para viajar, los ciudadanos somalíes pueden obtener un pasaporte somalí en lugares designados por el gobierno o en las embajadas somalíes en el extranjero.