El funcionalismo es una teoría de las relaciones internacionales que surgió durante el período de entreguerras, principalmente a partir de la fuerte preocupación por la obsolescencia del Estado como forma de organización social . En lugar del interés propio de los Estados nacionales que los realistas ven como un factor motivador, los funcionalistas se centran en los intereses y necesidades comunes compartidos por los Estados (pero también por actores no estatales ) en un proceso de integración global desencadenado por la erosión de la soberanía estatal y el peso creciente del conocimiento y, por lo tanto, de los científicos y expertos en el proceso de formulación de políticas. [1] Sus raíces se remontan a las tradiciones liberales e idealistas que comenzaron con Immanuel Kant y llegan hasta el discurso de los " Catorce puntos " de Woodrow Wilson . [1]
El funcionalismo es pionero en la teoría y la estrategia de la globalización . Los Estados habían construido estructuras de autoridad sobre un principio de territorialismo. Las teorías estatales se basaban en supuestos que identificaban el alcance de la autoridad con el territorio , [2] [3] [4] [5] ayudados por el territorialismo metodológico. [3] El funcionalismo proponía construir una forma de autoridad basada en funciones y necesidades, que vinculaba la autoridad con las necesidades, el conocimiento científico, la experiencia y la tecnología: proporcionaba un concepto supraterritorial de autoridad. El enfoque funcionalista excluye y refuta la idea del poder estatal y la influencia política (enfoque realista) al interpretar la causa de tal proliferación de organizaciones internacionales durante el período de entreguerras (que se caracterizó por el conflicto entre estados nacionales) y los años posteriores. [6]
Según el funcionalismo, la integración internacional –la gobernanza colectiva y la interdependencia material [7] entre los Estados– desarrolla su propia dinámica interna a medida que los Estados se integran en áreas funcionales, técnicas y económicas limitadas. Los organismos internacionales satisfarían las necesidades humanas, con la ayuda de conocimientos y experiencia. Los beneficios que proporcionarían los organismos funcionales atraerían la lealtad de las poblaciones, estimularían su participación y ampliarían el área de integración. Hay fuertes supuestos que sustentan el funcionalismo: que el proceso de integración se lleva a cabo en un marco de libertad humana ; que el conocimiento y la experiencia están actualmente disponibles para satisfacer las necesidades para las que se construyeron los organismos funcionales; que los Estados no sabotearán el proceso.
El neofuncionalismo reintrodujo el territorialismo en la teoría funcional y minimizó su dimensión global. El neofuncionalismo es a la vez una teoría y una estrategia de integración regional , basada en el trabajo de David Mitrany . Los neofuncionalistas centraron su atención únicamente en el proceso inmediato de integración entre estados (integración regional). Inicialmente, los estados se integran en áreas funcionales o económicas limitadas. A partir de entonces, los estados parcialmente integrados experimentan un impulso creciente para nuevas rondas de integración en áreas relacionadas. Esta " mano invisible " del fenómeno de la integración fue denominada "spill-over" por la escuela neofuncionalista. Esto fue más evidente en el estudio de la eutanasia. Aunque se puede resistir la integración, se vuelve más difícil detener su alcance a medida que avanza. [6]
Según los neofuncionalistas, existen dos tipos de derrame: el funcional y el político. El derrame funcional es la interconexión de diversos sectores económicos o áreas temáticas, y la integración en un área de políticas que se extiende a otras. El derrame político es la creación de modelos de gobernanza supranacionales, de alcance tan amplio como la Unión Europea o tan voluntarios como las Naciones Unidas .
Uno de sus protagonistas fue Ernst B. Haas , politólogo estadounidense. Se dice que el enfoque de Jean Monnet sobre la integración europea, que apuntaba a la integración de sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos para impulsar el proceso de integración, siguió la línea de la escuela neofuncionalista. A diferencia de las teorías de integración anteriores, el neofuncionalismo se declaró no normativo e intentó describir y explicar el proceso de integración regional basándose en datos empíricos. La integración se consideraba un proceso inevitable, en lugar de un estado de cosas deseable que pudiera ser introducido por las élites políticas o tecnocráticas de las sociedades de los estados involucrados. Sin embargo, su fortaleza también fue su debilidad: si bien entendía que la integración regional solo es factible como un proceso incremental, su concepción de la integración como un proceso lineal hizo imposible la explicación de los reveses.
John McCormick compara los principios fundamentales del funcionalismo con los del realismo (se han añadido comentarios para enfatizar las distinciones clave): [8]
El objetivo del funcionalismo hacia la paz global se logra a través de la cooperación funcional mediante el trabajo de las organizaciones internacionales (incluidas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales). Las actividades de las organizaciones internacionales funcionales implican la adopción de medidas sobre problemas prácticos y técnicos en lugar de los de naturaleza militar y política. También son políticamente no controvertidas e implican un interés común para resolver problemas internacionales que podrían abordarse mejor de manera transnacional . [6] Según Mitrany, tratar asuntos funcionales proporciona a los actores de la comunidad internacional la oportunidad de cooperar con éxito en un contexto no político, lo que de otro modo podría ser más difícil de lograr en un contexto político. Un mayor desarrollo conduciría a un proceso llamado "desarrollo autónomo" hacia la multiplicación, expansión y profundización de las organizaciones internacionales funcionales. [9] [6] Idealmente, esto daría como resultado final un gobierno internacional . [10] [6] Los funcionalistas de esta manera suponen que la cooperación en un contexto no político traería paz internacional . [10] La erradicación de los problemas globales existentes, no políticos y no militares, que los funcionalistas consideran el origen mismo del conflicto dentro de la comunidad global, es lo que pretenden lograr. [6] Sin embargo, los críticos [¿ quiénes? ] señalan algunas limitaciones del supuesto funcionalista: en la práctica, abordar cuestiones funcionales no necesariamente y siempre facilita la cooperación; su supuesto simplificado pasa por alto diferentes causas de los conflictos entre estados. [6]
La proliferación de organizaciones internacionales funcionales se ha producido sin esfuerzos adecuados de reorganización y coordinación debido a la falta de una gobernanza global central para garantizar la rendición de cuentas de dichas organizaciones. [10] Como resultado, se ha podido observar un patrón de descentralización entre las organizaciones internacionales funcionales hasta el día de hoy. [6] Cabe destacar que el esfuerzo de la Liga de las Naciones para coordinar las organizaciones internacionales funcionales en el campo de la cooperación social y económica mediante el establecimiento del Consejo Económico y Social de la ONU ha sido inútil. [11] Como resultado, la idea de la descentralización prevalece hasta el día de hoy, excepto en los casos de relaciones especiales de cooperación entre el Consejo Económico y Social y algunas organizaciones funcionales. [12] Posteriormente, se celebraron cumbres como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en 1995, la Cumbre del Milenio en 2000 y la Cumbre de la Tierra 2002 para abordar y coordinar la cooperación funcional, especialmente en lo que respecta a los aspectos sociales y económicos. [13]
Las funciones sustantivas de las organizaciones internacionales funcionales incluyen los derechos humanos, la comunicación internacional, la salud, el derecho del mar, el medio ambiente, la educación y la información, los programas de ayuda internacional, el apoyo a los refugiados, así como el desarrollo económico. [14]