El Ministerio de Finanzas de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) ( en ruso : Министерство Єинансов СССР ), creado el 15 de marzo de 1946, fue una de las oficinas gubernamentales más importantes de la Unión Soviética . Hasta 1946 se conocía como el Comisariado del Pueblo de Finanzas ( en ruso : Народный комиссариат Єинансов – Narodnyi komissariat finansov , o "Narkomfin"). El Narkomfin, a nivel de toda la Unión, se estableció el 6 de julio de 1923 después de la firma del Tratado sobre la Creación de la URSS , y se basó en el Comisariado del Pueblo de Finanzas de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) formado en 1917. El Ministerio estaba dirigido por el Ministro de Finanzas , antes de 1946 un Comisario, que era nominado por el Presidente del Consejo de Ministros y luego confirmado por el Presidium del Soviet Supremo . El ministro era miembro del Consejo de Ministros.
Durante la Guerra Civil Rusa , e inmediatamente después, el Comisariado solía confiscar propiedades para apoyar las operaciones del gobierno. Tras un breve período de estabilidad tras la guerra civil, el Comisariado introdujo varios impuestos gubernamentales a la población. La estructura del Comisariado difería poco de su predecesor zarista , la única diferencia notable era que el ministerio soviético estaba muy centralizado mientras que el ministerio de finanzas zarista estaba muy descentralizado . El Comisariado, y más tarde el Ministerio, preparaban el presupuesto estatal en un proceso conjunto con sus ramas republicanas y locales. La estructura del Ministerio sufrió pocos cambios debido a los enfoques conservadores del gobierno soviético para el cambio. El líder soviético Mijail Gorbachov introdujo varias reformas durante su gobierno que tuvieron la consecuencia no deseada de dañar considerablemente el prestigio del ministerio.
El predecesor del Ministerio, el Comisariado del Pueblo de Finanzas de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR), fue establecido por un decreto de la segunda convocatoria del Congreso Panruso de los Soviets el 8 de noviembre [ OS 26 de octubre] de 1917 y era parte del Sovnarkom . El primer Comisario fue Ivan Skvortsov-Stepanov nombrado en 1917. Sin embargo, tras la introducción de la Nueva Política Económica , Narkomfin fue hecho responsable del Gosbank , [3] el Banco Estatal de la RSFSR y luego el Banco Estatal de la Unión Soviética . El 26 de noviembre de 1921 Lenin emitió una nota pidiendo el nombramiento de Grigory Sokolnikov para el puesto recién creado de Comisario del Pueblo de Finanzas . Sokolnikov tomó el control de la organización en 1922, aunque su posición formal no fue ratificada hasta noviembre de 1922. [4] En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo pasó a llamarse Consejo de Ministros y el Comisariado del Pueblo de Finanzas pasó a llamarse Ministerio de Finanzas. [5] [6]
En 1928, el gobierno soviético puso en marcha un programa de construcción encabezado por el grupo OSA . El grupo OSA supervisó la construcción de un edificio que debía albergar a los empleados del Comisariado del Pueblo para las Finanzas. Debido a sus estrechas conexiones con el Comisariado de Finanzas, el edificio se conocía a menudo como "el edificio Narkomfin ". El edificio fue diseñado por Moisei Ginzburg e Ignati Milinis y tiene reputación de ser uno de los mejores ejemplos de arquitectura constructivista soviética aún en pie . [7] Los arquitectos intentaron darle al edificio un aire colectivo , pero cuando se terminó en 1932, el régimen de Joseph Stalin lo denunció como un remanente del "utopismo izquierdista" . A diferencia de muchos otros edificios constructivistas soviéticos, hay una campaña en curso para salvarlo. [7]
Cuando Alexei Kosygin , presidente del Consejo de Ministros , inició la reforma económica de 1965, el Ministerio de Finanzas saboteó la reforma al no implementarla completamente, lo que, junto con muchas otras razones, ayudó a que la reforma fracasara. [8]
Durante la formación del Estado soviético, el Comisariado del Pueblo de Finanzas fue creado a finales de la década de 1910 y principios de la de 1920 para atender las necesidades de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). El comisariado no difería mucho del Ministerio de Finanzas de la Rusia Imperial , sin embargo, el Ministerio de Finanzas soviético era una estructura fuertemente centralizada, mientras que su predecesor no lo era. [9] Durante sus humildes comienzos, la principal tarea del Comisariado del Pueblo de Finanzas era: confiscación de propiedad , robo y requisición; impresión y creación de dinero; e impuestos . [10]
En el período inmediatamente posterior a la Revolución de Octubre y durante la Guerra Civil Rusa , el gobierno soviético confiscó propiedades por la fuerza para apoyar a su gobierno. Después de la inflación de la década de 1920, la impresión de dinero casi cesó y la confiscación de bienes se volvió más difícil; después de años de confiscación, simplemente no quedaba suficiente propiedad para financiar las operaciones gubernamentales. Después de la guerra civil, la confiscación de propiedades cesó y se introdujeron varios impuestos gubernamentales. [10] Las tareas del ministerio se resumieron en la carta de 1971: "El Ministerio de Finanzas de la URSS prepara el borrador del Presupuesto Estatal de la URSS y es responsable de la ejecución del Presupuesto Estatal de la URSS, tanto para los ingresos como para los gastos [...]". Bajo el gobierno de Mijail Gorbachov, el Ministerio perdió gran parte de su poder. Un ejemplo es que antes de 1990 todas las inversiones de comercio exterior tenían que ser aprobadas por el Ministerio de Finanzas, pero en 1990 los ministerios de finanzas de las repúblicas de la Unión aprobaron la inversión extranjera. [11] El ministerio era de vital importancia y en la carta de 1971 el gobierno soviético le dio al ministerio un amplio poder legislativo . Como casi todas las organizaciones tenían algún tipo de aspectos financieros, el Ministerio de Finanzas estableció estándares y reglas para la contabilidad y la teneduría de libros. También tenía el poder de emitir regulaciones para la aplicación detallada de la legislación fiscal. Esta es también una característica común en el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos , aunque las regulaciones soviéticas difieren en que son de una manera altamente centralizada que no lo es en los EE. UU. El Ministerio de Finanzas generalmente ejercía sus poderes conjuntamente con otras agencias gubernamentales. [12] La carta de 1971 establece que el Ministerio de Finanzas tenía derecho a participar con el Comité Estatal de Precios para la fijación de precios en la URSS, pero también participaba en la fijación de salarios y el cumplimiento de los planes quinquenales con el Comité de Planificación Estatal y el Banco Estatal de la URSS (Gosbank). [13]
El Ministerio de Finanzas inició el proceso de preparación del presupuesto preparando instrucciones, formularios y programas para el próximo presupuesto estatal y preparó un balance preliminar de ingresos y gastos utilizando datos estimados por el Comité de Planificación Estatal (Gosplan). Este presupuesto preliminar se envió luego, junto con las instrucciones, a los ministerios de toda la Unión y a los ministerios de finanzas de las repúblicas de la Unión. Las delegaciones de la Unión del Ministerio de Finanzas prepararon entonces un presupuesto estimado con la información recibida de los ministerios inferiores de la Unión y la información proporcionada a ellos por el Ministerio de Finanzas de toda la Unión. El presupuesto estatal fue concebido después de que el Ministerio de la Unión negociara un compromiso con sus delegaciones republicanas y locales y cada república soviética recibió su propio presupuesto estatal. Los Comités Económicos del Soviet Supremo votaron sobre el presupuesto estatal que, si recibía suficiente apoyo, se convertiría en política. [14]
El cargo más alto del ministerio era el de Ministro de Finanzas (hasta 1946, llamado "Comisario"), el jefe del ministerio . El cargo de Primer Viceministro de Finanzas era considerado como el segundo al mando del ministerio.
Había varios viceministros de Finanzas, cada uno de ellos centrando su responsabilidad en un área específica, por ejemplo, la regulación financiera de la industria automovilística soviética .
El Ministerio de Finanzas tenía dos departamentos, ambos muy centralizados , pero a veces sujetos al control directo de los Comités de Control del Partido del PCUS locales . Los dos departamentos tenían su propio presupuesto distintivo . El Jefe del Departamento de Control Revisor era recomendado por el Ministro de Finanzas y aprobado por el Consejo de Ministros , mientras que el Jefe del Departamento de Control Revisor para las repúblicas de la Unión era recomendado por el Ministro de Finanzas de la república y el Consejo de Ministros. [15]
El Departamento de Control Revisor del Ministerio de Finanzas aplica la disciplina financiera por los siguientes medios: observancia de las leyes, supervisión de la disciplina financiera, control de la ejecución del presupuesto estatal, control de las actividades de los órganos financieros, control del seguro nacional de los trabajadores, [16] examen de las actividades del Banco Estatal , control de las funciones de auditoría del control financiero interno y control de las actividades del jefe y sus contadores superiores. [17]
El Departamento de Control Revisor de los Ministerios de Finanzas de las Repúblicas de la Unión: Controlaba la ejecución del presupuesto nacional de los Ministerios de Finanzas de las repúblicas y sus homólogos locales. El departamento también ejercía el control sobre las empresas e instituciones directamente subordinadas al gobierno soviético. [17] El Departamento de Presupuesto era un departamento que participaba en la elaboración del presupuesto de las Repúblicas Soviéticas . [18]
Tras el fallido golpe de Estado de agosto de 1991, Boris Yeltsin y el Ministerio de Finanzas de la RSFSR reclamaron autoridad sobre el Ministerio de Finanzas de la URSS, el Banco Estatal y el Banco de Actividad Económica Exterior . Esto significaba que las instituciones no podían llevar a cabo ninguna orden sin el consentimiento del gobierno de la RSFSR. [11] El Ministerio de Finanzas continuó funcionando hasta que el gobierno de la RSFSR emitió un decreto que completaba su toma de control del sistema financiero soviético. [12] Fue sucedido por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa (1992). El último Ministro de Finanzas soviético fue Vladimir Yefimovich Orlov, y Vladimir Rayevsky fue Ministro en funciones durante el período de transición. [19]
Las siguientes personas encabezaron el Comisariado/Ministerio como comisarios (narkoms), ministros y viceministros: [19] [20]