El Green Deal fue una iniciativa política del gobierno del Reino Unido que dio a los propietarios, arrendadores e inquilinos la oportunidad de pagar las mejoras energéticamente eficientes de sus hogares a través de los ahorros en sus facturas de energía entre 2012 y 2015. En el centro del Green Deal estaba la regla de que los ahorros en las facturas superarían el coste de la obra. Al cumplir esta "regla de oro", los consumidores podían recibir ahorros de energía sin coste directo. Los consumidores luego devolvían el coste de dichas mejoras a través de los ahorros esperados en sus facturas de energía. Sin embargo, no hay garantía de que los ahorros finales que logren los consumidores coincidan con el coste de los préstamos que soliciten para realizar las mejoras y los organismos del sector reconocieron que existía el riesgo de que los consumidores acabaran pagando de más. [1]
El Green Deal ofrecía 45 tipos diferentes de mejoras, desde aislamiento de áticos y paredes con cámara de aire, innovadores sistemas de agua caliente y calderas de condensación hasta medidas más costosas como la energía solar térmica o el aislamiento de paredes sólidas.
Se trataba de una estructura financiera única en la que no había deudores , sino que la carga recaía sobre la propiedad sin importar quién fuera el inquilino. Esto significa que los nuevos inquilinos o propietarios se vuelven responsables de los pagos por las mejoras de eficiencia energética , lo que requiere una nueva legislación en la ley inglesa. [ cita requerida ]
Se esperaba que el Green Deal condujera a la renovación del parque inmobiliario del Reino Unido, con un estimado de 14 millones de hogares que verían mejoras de eficiencia energética que abarcaban desde doble acristalamiento , paredes con cámara de aire y aislamiento de áticos hasta calderas de gas y petróleo, y tecnologías renovables como energía solar fotovoltaica, energía solar térmica y bombas de calor . [2] Finalmente, solo 1.754 hogares se inscribieron en el plan y se suspendió para ahorrar dinero de los contribuyentes [3].
El 1 de octubre de 2012, el Departamento de Energía y Cambio Climático lo puso en marcha de forma "suave" para permitir mejoras en las medidas de ahorro energético de las propiedades en Gran Bretaña y se lanzó oficialmente en enero de 2013. A partir de entonces, los primeros Planes Green Deal estuvieron disponibles a partir del 28 de enero de 2013. [4] Los registros de instaladores, evaluadores, asesores y proveedores de Green Deal se activaron en el lanzamiento en octubre de 2012. En sus primeros seis meses se habían realizado 38.259 evaluaciones de Green Deal. Sin embargo, solo se habían llevado a cabo cuatro Green Deal. [5]
Los Green Deals se devolvían a una tasa fija no garantizada del 6,92 % durante su vigencia, hasta 25 años. Esta financiación se comparó con préstamos hipotecarios de duración similar, pero con períodos limitados de tasas fijas de 5 años o menos y garantizados con la casa como garantía. [6] Las encuestas revelaron que el público en general tenía poco conocimiento del Green Deal. [7] Las tasas de interés y los cargos percibidos como altos del plan fueron duramente criticados.
La falta de demanda del Green Deal dejó a la industria de la eficiencia energética en dificultades; la falta de demanda llevó a una empresa, Domestic & General Insulation, a retirarse completamente del mercado y probablemente despedirá a 600 empleados. [8]
En 2014 se puso en marcha un segundo Pacto Verde, en forma de subvenciones en lugar de los préstamos que habían respaldado el plan original [9]. El 1 de mayo, el Gobierno anunció el nuevo Fondo para la mejora del hogar del Pacto Verde (GDHIF), un nuevo incentivo de eficiencia energética disponible para los hogares de Inglaterra y Gales que adopten medidas para mejorar la eficiencia energética de sus hogares. Los hogares podrán solicitar hasta 7.600 libras esterlinas para mejorar sus hogares. El incentivo entró en vigor el 9 de junio de 2014.
El Green Deal se incluyó en la Ley de Energía de 2011 y entró en vigor el 1 de octubre de 2012. El DECC anunció una lista de proveedores pioneros del Green Deal en abril de 2012. Veintidós proveedores, incluidas tres de las seis mayores empresas de energía y B&Q (la única marca de la calle principal) han firmado una declaración en la que manifiestan su intención de convertirse en proveedores del Green Deal, una vez que el DECC haya designado al organismo de supervisión del Green Deal. Otros proveedores previstos, como Tesco , Marks and Spencer y las otras tres grandes empresas de energía, no figuraban en la lista. [10]
El Departamento de Energía y Cambio Climático tomó la decisión en julio de 2015, tras la elección del Gobierno conservador. La secretaria de Energía, Amber Rudd, anunció que se eliminaría el Pacto Verde. El Departamento de Energía y Cambio Climático dijo que tomó la decisión para proteger a los contribuyentes, citando la baja aceptación y las preocupaciones sobre los estándares de la industria. [ cita requerida ]
El Comité de Energía y Cambio Climático del Parlamento afirmó que el Pacto Verde "no ha estado a la altura de las expectativas" y que su implementación ha sido deficiente, afirmando que "en lugar de facilitar el acceso a medidas de eficiencia energética y crear impulso en el mercado, el Pacto Verde ha causado frustración y confusión tanto para los consumidores como para la cadena de suministro", dijeron los parlamentarios. [3]
El Partido Laborista afirmó que el enfoque de los ministros en materia de eficiencia energética había sido un "fracaso". [11] No hubo oposición a que se desechara el plan, pero existía la preocupación de que no hubiera un plan sustituto. [12] En total, se habían emitido 15.000 Green Deals. El ex Ministro de Cambio Climático Greg Barker declaró que confiaba en que el sector privado compensaría la falta de financiación gubernamental [13] [14]
Los propietarios de viviendas realizarían mejoras de ahorro energético en sus hogares o negocios sin tener que pagar todos los costos por adelantado a través del Green Deal. [15]
En primer lugar, un tasador registrado por el gobierno realizó una evaluación de la propiedad para ver qué mejoras se podían hacer y cuánto se podría ahorrar en las facturas de energía.
En segundo lugar, el propietario elegiría un proveedor del Green Deal para realizar el trabajo. Solo se considerarían elegibles los trabajos que redujeran la factura energética indicada por el tasador.
En tercer lugar, se firmó un plan Green Deal, un contrato entre el propietario de la propiedad y el proveedor en el que se estipula qué trabajos se realizarán y cuánto costarán. El proveedor se encargará de que un instalador Green Deal realice el trabajo. La financiación para estas medidas la concederá The Green Deal Finance Company (GDFC).
Por último, una vez finalizada la obra, el propietario o inquilino pagaría el coste en cuotas a través de su factura de electricidad.
Gemserv ha sido contratada como administradora del plan para el Organismo de Registro y Supervisión del Pacto Verde (GD ORB), además de su función de operar el Plan de Certificación de Microgeneración (MCS) y la Lista de Proveedores de Biomasa (BSL). El GD ORB gestiona las funciones administrativas del plan, como el mantenimiento de los registros públicos de los participantes autorizados y el servicio de asistencia a los participantes, así como el trabajo junto con la industria y el gobierno para seguir desarrollando y compartiendo las mejores prácticas en los procesos operativos y concienciando sobre las cuestiones de protección del consumidor.
Lista inicial de medidas de mejora disponibles en el marco del Pacto Verde;
Calefacción, ventilación y aire acondicionado.
Tejido de construcción
Iluminación
Calentamiento de agua
Fenestración
Se han confirmado otras 15 medidas del Pacto Verde [16], entre las que se incluyen:
El Green Deal ha sido criticado por una amplia gama de grupos como Consumer Focus , Friends of the Earth y la Smith School of Enterprise . [17] Estas críticas han abarcado desde el temor de que aumente la pobreza energética hasta las preocupaciones sobre la viabilidad de los préstamos agrupados como garantías después de los productos financieros similares que se crearon a partir de la vivienda estadounidense que condujeron a la crisis financiera de 2008. La industria de la construcción ha expresado su preocupación por la falta de estímulo para impulsar la demanda de la adopción del Green Deal. [18] Otras preocupaciones incluyen su limitada cobertura proyectada para la protección del consumidor, su tratamiento de los edificios no domésticos y la falta de competencia entre los proveedores. [19] El Gobierno nunca implementó el Green Deal para las empresas. [20]
El temor a una baja aceptación del Pacto Verde ha llevado al Gobierno a presupuestar 200 millones de libras para fomentar su pronta adopción. [10] La política provocó una división en el Gobierno de coalición en abril de 2012. Los ministros conservadores de alto rango, incluido Eric Pickles (secretario de Comunidades y Gobierno Local), pidieron que se desechara el plan, ya que podría costar a la llamada clase media "exprimida" miles de libras. [21] [22]
El sector de la construcción ha expresado su preocupación por la falta de estímulo para impulsar la demanda de la adopción del Pacto Verde. [23] Otras preocupaciones incluyen su limitada cobertura prevista para la protección del consumidor, su tratamiento de los edificios no domésticos y la falta de competencia entre los proveedores. [19] El Gobierno ha confirmado que el Pacto Verde para las empresas ha quedado en suspenso en el futuro previsible. [20]
También se han expresado dudas sobre si el principio central del plan -la llamada " Regla de Oro ", según la cual el coste de los reembolsos nunca supera el ahorro en la factura- se aplicará realmente con éxito. [24] También se critica que sólo beneficiará a la clase media y no será de ninguna ayuda para los más necesitados y la clase trabajadora. [25] [26] El Green Deal también ha sido criticado por la Citizens Advice Bureau por su falta de protección para los consumidores, en particular para aquellos que heredan un Green Deal al adquirir una propiedad. [27] La política también ha sido criticada por los diputados conservadores de alto rango, cuando se reveló que para que cualquier obra en una propiedad obtenga permiso de planificación también se vería obligada a asumir un Green Deal. Los medios de comunicación lo han denominado un "impuesto de conservatorio". [21] [22] Consumer Focus también ha expresado su preocupación por la falta de reparación para los consumidores, en particular para aquellos que heredan un Green Deal. [28]
También se puso en duda la calidad de las evaluaciones. Un curso de dos días es todo lo que se necesita para convertirse en evaluador, y muchos de ellos recurren a un paquete de software para hacer recomendaciones en lugar de a conocimientos especializados. [29]
El entonces primer ministro David Cameron defendió el Pacto Verde, afirmando que a pesar de la falta de interés del público en general y una lenta adopción, la política nunca tuvo la intención de comenzar con un gran estallido, sino más bien de desarrollarse lentamente. [30] Sin embargo, el gobierno ha invertido mucho en generar una adopción temprana por parte de los consumidores.
También ha habido problemas con estafadores que se hacen pasar por evaluadores del Green Deal. Los funcionarios encargados de las normas comerciales han informado de que los vendedores que llaman por teléfono se hacen pasar por evaluadores del Green Deal y cobran "tarifas de administración". [31]
El plan ha recibido fuertes críticas por no hacer nada para combatir los crecientes niveles de pobreza energética en el Reino Unido. La evaluación de impacto del Gobierno estima que el Pacto Verde permitirá que entre 125.000 y 250.000 hogares salgan de la pobreza energética en 2023. Pero eso no es suficiente, según Michelle Mitchell, directora general de la organización benéfica Age UK. "El objetivo del Gobierno de sacar a tan solo 250.000 hogares de la pobreza energética en los próximos 10 años equivale a intentar rescatar un barco que se hunde con una taza de té; solo en el último mes, otros 300.000 hogares se han sumado a las filas de los pobres energéticos", señaló. [32]
El tipo de interés del 7% del Plan Green Deal ha sido ampliamente criticado desde que se reveló en el lanzamiento del plan, ya que es más alto que los préstamos hipotecarios disponibles en las calles principales. Aunque el Plan Green Deal era un tipo fijo durante la vida útil de la mejora energética (hasta 25 años) y no estaba garantizado, se lo comparó con préstamos hipotecarios garantizados de duración similar pero con un tipo de interés fijo solo por períodos cortos. Esto llevó a algunos proveedores del Green Deal, como Npower, a plantear inquietudes sobre los altos tipos de interés, añadiendo que, a menos que se redujeran, el plan fracasaría. [33] El alto tipo de interés también generó inquietudes de que el Green Deal no cumpliría su regla de oro. [29]
Los expertos sugieren que para atraer a los inversores, el Pacto Verde podría tener que ser modificado, comprometiendo su objetivo original. La gama de inversores que se había supuesto que respaldaría el Pacto Verde requeriría rendimientos del 11%-15%, por lo que hay un déficit de 4-8 puntos porcentuales entre lo que se necesita para que el Pacto Verde sea atractivo para los inversores y lo que el Gobierno ha fijado como tasa de interés para los préstamos. [34]
Se plantearon preguntas sobre el impacto en la hipotecabilidad de propiedades con deudas del Green Deal vinculadas a ellas y si esta deuda debería ser liquidada antes de que los bancos y otros proveedores de hipotecas proporcionen una hipoteca sobre dicha propiedad.
Un posible resultado parece ser que no se logren los ahorros de costos de energía declarados, y que se pague más de lo necesario por los cambios a través de un grupo limitado de proveedores, financiados por un préstamo no competitivo, lo que posteriormente hace que la propiedad sea difícil o imposible de vender o rehipotecar. Buro Happold, en un informe sobre el Pacto Verde, sugirió que también debería haber más información sobre sus implicaciones más amplias, como por ejemplo cómo afecta la pobreza energética, el valor de la propiedad y la reventa. Los investigadores también advierten que el impacto aún desconocido en el valor de reventa de las viviendas debido a las reformas y las deudas del Pacto Verde asociadas a la propiedad podrían disuadir la adopción. [34]
Las directrices del gobierno establecen lo siguiente: si te mudas a una propiedad con un Green Deal, el propietario o el vendedor deben mostrarte una copia del Certificado de Desempeño Energético, que explicará qué mejoras se han realizado y cuánto tendrás que devolver. La persona que paga la factura de la electricidad devuelve el dinero, por lo que si eres inquilino de una propiedad alquilada, tú serás el que deba pagar los costos, no el propietario. Esto se debe a que el inquilino puede esperar beneficiarse de costos de energía más bajos. [35]
Buro Happold, en un informe sobre el Pacto Verde, sugirió que también debería haber más información sobre sus implicaciones más amplias, como por ejemplo cómo afecta a la pobreza energética, el valor de la propiedad y la reventa. Los investigadores también advierten que el impacto aún desconocido sobre el valor de reventa de las viviendas debido a las reformas y las deudas del Pacto Verde asociadas a la propiedad podrían disuadir a la gente de adoptarlo. [34]
Los estudios de investigación del profesor Chris Goodier, de la Universidad de Loughborough, y del profesor Li Shao, de la Universidad de Reading, indican riesgos de sobrecalentamiento en las viviendas en las que se han realizado mejoras en el marco del Pacto Verde. El riesgo de sobrecalentamiento se ha pasado por alto en la "gran prisa por aislar y hacer que las casas sean herméticas" para protegerse del frío en invierno. Este es un problema particular, ya que los meteorólogos están pronosticando condiciones meteorológicas más extremas, incluidas olas de calor, para el Reino Unido. Esto afectaría con mayor probabilidad a los residentes de edad avanzada o vulnerables que viven en áreas urbanas en "pisos de última planta en bloques de pisos de los años 60 y casas unifamiliares modernas... especialmente si están orientadas al sur". [36]
Una investigación para el DECC, realizada por el Grupo de Investigación de Energía Urbana de la Universidad Heriot-Watt, sugirió inquietudes sobre la confiabilidad de las Evaluaciones de Energía del Pacto Verde, en particular cuando se utilizan dichas evaluaciones para estructurar los pagos de préstamos en torno a los ahorros de energía previstos. La coherencia de estas evaluaciones, y las inquietudes más generales sobre el uso de un proceso de evaluación de energía relacionado con el EPC de esta manera, se analizaron en el informe encargado por el DECC [37] y en el artículo de investigación de seguimiento. [38]
El Departamento de Energía y Cambio Climático (DECC) quiere que las compañías de energía realicen mejoras en algunas viviendas sin costo inicial para el consumidor.
El plan está financiado por proveedores de energía con el objetivo de aumentar la eficiencia energética y reducir las facturas de energía de los hogares en el Reino Unido.
La Obligación de las Empresas Energéticas (ECO, por sus siglas en inglés) tiene como objetivo ayudar a las personas que viven en hogares vulnerables y difíciles de tratar. La ECO será financiada por los grandes proveedores de energía y se espera que implementen medidas por un valor de alrededor de £1.3 mil millones cada año. Este costo se trasladará a todos los consumidores a través de sus facturas de energía.
Cuando el costo de las obras supera los ahorros, o la gente necesita esa ayuda financiera, los proveedores de energía pueden estar en condiciones de financiar las obras. La ECO asume obligaciones existentes como la CERT, la CESP y el Frente Cálido.
El Fondo de Mejoras del Hogar del Pacto Verde (GDHIF) es un nuevo programa de incentivos abierto a todos los propietarios de viviendas en Inglaterra y Gales que deseen mejorar la eficiencia energética de sus hogares. [39]
El plan permite a los propietarios elegir una o ambas de las dos ofertas principales disponibles y también pueden ser elegibles para reclamar hasta £7,600 como paquete combinado. La póliza cerró para nuevas solicitudes el 24 de julio de 2014. [40]
Oferta básica 1
Hasta £1,000 por instalar dos mejoras de ahorro de energía de la lista de 12 medidas elegibles a continuación:
Oferta básica 2
Hasta el 75% del coste total de la instalación de aislamiento de pared sólida interna o externa, hasta un valor máximo de £6.000, lo que hace que esta mejora de alto ahorro de carbono sea mucho más asequible.
Oferta básica 3
Los propietarios de viviendas también pueden reclamar un reembolso de hasta £100 por un Informe de Evaluación del Pacto Verde (GDAR) que tenga menos de 24 meses de antigüedad cuando trabajan en este plan.
Oferta básica 4
Un bono adicional de hasta £500 para compradores de vivienda que hayan comprado una vivienda en los últimos 12 meses antes de la solicitud.
Requisitos
Para ser elegible a las ofertas del plan GDHIF, los propietarios de hogares deben satisfacer los siguientes criterios de incentivo:
Este plan cerró el 24 de julio debido a la abrumadora demanda. Sin embargo, en octubre de 2014, el Gobierno anunció que se pondrían a disposición 100 millones de libras esterlinas adicionales para la segunda fase del GDHIF, aunque todavía no se han revelado más detalles. [41]
La Green Deal Finance Company (TGDFC) era un consorcio liderado por la industria con una inversión de 14.000 millones de libras y más de 50 miembros de toda la industria, tanto del sector público como del privado. La empresa se constituyó en marzo de 2012 como una mutua sin ánimo de lucro limitada por garantía. Es un agregador nacional diseñado para poner financiación a disposición de todos los proveedores acreditados del Green Deal de forma igualitaria y abierta. Al operar a nivel nacional, pretende minimizar los costes operativos y administrativos de los Green Deals y tendrá como objetivo acceder a las fuentes de financiación más baratas del mercado con la calificación crediticia más alta posible. Trabajó en estrecha colaboración con el Departamento de Energía y Cambio Climático (DECC) y el Banco de Inversión Verde, junto con varias autoridades locales, con vistas a maximizar su asistencia al mercado del Green Deal. [42]
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